全國人大追問審計整改

田必耀

2015年，全國人大常委會對“屢審屢犯”祭出新招，第一次聽取審計查出突出問題整改情況報告，并開展專題詢問。

每到年中，在人大常委會會議上，有一項議程：聽取和審議財政預算執行情況的審計報告，被稱之為“審計風暴”，但年年審計，問題年年相似。

為何“屢審屢犯”？一個重要原因就是對審計指出問題整改不力、追責不到位。

2015年，“頂層設計”對此祭出新招，全國人大常委會追問審計查出問題整改情況。

2015年8月18日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十五次會議，審議通過了《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。會議指出，改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制，目的是健全全國人大常委會監督工作制度，推進審計整改工作制度化、長效化，增強監督的針對性和實效性。

此次深改組會議指出，全國人大常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督，要把聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告，同開展專題詢問等監督形式結合起來，增強監督實效。審計查出突出問題整改情況的報告方式，由以往的書面印發常委會會議，改為作口頭報告。主要報告審計查出突出問題的整改情況，同時將重點被審計部門的單項整改結果作為報告附件提交審議。

4個月后，十二屆全國人大常委會第十八次會議不僅聽取和審議了審計長劉家義所作的2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，還通過聯組會議開展了專題詢問。

“地方政府債務監管難度大，存在一定風險。請問，對于這部分債務如何處置和防控風險？”王明雯委員發問。

2015年地方政府債務限額是16萬億元，截至2014年底，地方政府債務余額為15.4萬億元，債務率為86%，低于100%的警戒線?！翱傮w上是風險可控的，但也確實存在一些地區債務規模較大，償還能力下降，個別地區存在發生局部風險的可能性?！必斦坎块L樓繼偉在應詢中提出實現債務余額規?？刂?、落實償貸責任、發行地方政府債券等措施。

這是全國人大常委會追問審計整改的精彩場景，辣味十足。6位委員就中央基本建設投資專項資金管理、地方政府債務管理、彩票資金管理、中央財政科技支出結轉、加強審計監督等內容提出詢問，相關被審計部門單位和審計署等部門有關負責人回答詢問。

在此次全國人大常委會閉幕會上，張德江委員長要求，“各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監督政府、部門預算決算工作結合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制，不斷加強和改進人大監督工作。”

此間，一些地方人大常委會啟動了聽取和審議審計整改報告，推進審計整改工作制度化、長效化。河北、青海、安徽等地，省級人大常委會通過了關于實施審計查出問題整改情況報告制度的決定，規定對審計查出問題整改情況報告進行滿意度測評，對整改不力的，在規定的期限內繼續整改、再次報告，整改不力要追責。青海省規定，審計查出問題清單和整改對賬銷號情況應當作為報告附件，一并提交省人大常委會。河北省規定，審計整改報告由省人民政府省長或者其委托的副省長報告；選取部分問題比較突出的被審計單位，由其主要負責人報告。

令人注目的是，湖南省人民政府副省長戴道晉向省人大常委會報告了審計整改情況，省財政廳等18個被審計單位分別向大會書面匯報各自整改情況。湖北省人大常委會首次聽取省政府審計整改情況的報告及省教育廳、省地稅局的部門審計整改報告。在廣東省、江蘇省、河北省等地，省審計廳廳長向省人大常委會報告了審計查出問題的糾正和整改情況。黑龍江哈爾濱市人大常委會專題詢問預算執行審計整改情況。

可以預見，在全國人大常委會引領和部分地方“先行先試”示范下，聽取和審議審計整改報告，將成為更多地方人大常委會的“規定動作”。