戰略環境評價與項目環境影響評價分析

安徽禾美環保集團有限公司 孫磊

為能夠保障社會經濟可持續發展，避免一味追求經濟高速發展對環境造成負面影響，協調經濟環境、人文環境以及生態環境之間的關系，我國從2003年9月1日開始實行了《環境影響評價法》，并于2016年進行重新修訂，此評價不僅為后續建設項目的環境影響評估提供了一定的參考及約束，也將經濟、政治、環境及文化緊密關聯，并為后續經濟建設和環境保護之間的探索有效平衡點提供了重要支持。因此，對我國環境影響評估過程中常用的戰略環境評價與項目環境影響評價進行分析研究，有一定的現實意義。

一、戰略環境評價與項目環境影響評價分析

（一）相關概念

1.戰略環境評價

戰略環境評價（SEA）最早由歐盟各國提出并確認，主要應用于環境監測與管理過程中，后來隨著全球經濟一體化進程的持續推進以及國家對于環境保護的日益重視，戰略環境評價措施開始引入國內環境治理領域。在戰略環境評價的支持下，我國可持續發展戰略得到有效貫徹落實，例如，在實施城鄉環境規劃及處理過程中，通過戰略環境評價措施可以開展更為科學嚴謹的環境評估工作，有效確定城鄉環境情況，進而結合相關條例及規定，制定更具可行性的城鄉環境建設方式及措施。同時戰略環境評價還可以與層次分析法相結合，從而進一步提高工程項目對環境的影響，為后續工程項目保護方案完善提供重要支持[1]。結合實際情況來看，戰略環境評價在具體應用過程中會以可持續發展為基本準備，綜合考慮環境及生態實際情況，進而擬定更為科學有效的環境保障方案。也就是說，戰略環境評價的基礎為可持續發展，所有的分析及保障工作均需要以此為基礎進行合理優化及完善。

2.項目環境影響評價

項目環境影響評價（EIA）最早起源于美國，主要應用于環境保護與生態環境與經濟發展有效協調等方面。事實上當前世界各國均存在不同程度上的環境問題，所以紛紛引入項目環境影響評價措施，并以此來對本國環境問題進行有效評估和解決，促使項目環境影響評價得到廣泛應用[2]。在我國，社會經濟發展的快速發展也帶來了各類環境問題，為能夠對相關問題進行有效評估和解決，我國也將項目環境影響評價引入環境治理領域，并結合我國國情對其進行持續改進完善，促使項目環境影響評價能夠滿足當前日益增長的環境保護和可持續發展相關要求。

（二）特征差別

戰略環境評價和項目環境影響評價均可以應用于環境治理領域，但兩者之間卻有著一定的特征差別。戰略環境評價主要應用在宏觀規劃層面，具體表現為構建環境保護、評價及質量相關制度、法律及政策等，相關法律法規在制定前均需要開展針對性的環境評估工作，并由此來確保所制定的法律法規能夠真正發揮出環境保護及治理應有成效[3]。因此，在具體評估過程中，戰略環境評價將會以可持續利用和環境可持續發展作為評價的基本準備，相關評估屬于綜合性決策機制，能夠為我國可持續發展戰略和人與自然和諧共存目標的達成提供重要支持。

項目環境影響評價主要應用于環境問題的持續跟蹤分析，由于此種方法的發展起步時間相對較早，所以在經過較長時間發展以后已經形成相對完善的管理體系。具體來說，在工程項目建設開發前，需要通過項目環境影響評價來對項目可能會引發的環境影響因素進行綜合調查分析，進而為后續項目開發決策制定以及項目可行性分析提供重要依據。具體來說，項目環境影響評價會將項目建設開發過程中所導致的環境影響作為主要評估對象，確定此影響是否能夠滿足當前環境保護現行標準的要求，并提出相應的預防措施和環境保護措施，在保障項目建設有序進行的同時，達成環境保護目標要求。

在評價主體方面，戰略環境評價主要由專門機構委托實施，由行政、司法及相關專業研究機構開展具體評價；項目環境影響評價則是由項目建設單位提出委托，由具有資質證明的專業機構開展具體評價。在公眾參與方面，戰略環境評價的具體評價結構需要生態環境部和各級生態環境保護部門進行分析審批，不僅涉及內容較廣，而且實際監督層次較高，公眾參與難度較大[4]；項目環境影響評價主要由地方生態環境保護部門進行審批，實際監督層次較低，公眾參與難度較小，但通常容易出現效益不足的情況。在開展程序方面戰略環境評價和項目環境影響評價所采用的評估方法類似點較多，如均采用類比法、專家咨詢法、模型分析法、清單法等。但由于戰略環境評價所涉及的空間范圍更廣，所以在具體評估分析時相關影響因素也將會更多，以至于具體評估過程中需要采用復雜的評價因子，嚴重影響評估精度和可操作性。在數據來源方面，戰略環境評價過程中會采用背景調查、影響分析等方式，結合仿真模擬、衛星遙感、GIS等先進技術手段，綜合獲取精確有效的數據信息，具體技術方法較為先進；項目環境影響評價主要通過手工記錄等方式實現數據采集，并使用較為簡單的模型進行數據分析預測，具體評價結果存在較大局限性[5]。

二、戰略環境評價與項目環境影響評價具體應用分析

（一）項目概況

如表1所示，某地區的土地利用率為77.75%，為進一步加強土地利用率，計劃在某一區域設計建設新城區，但考慮到新城區建設可能會對原本生態環境造成影響，所以還需要在項目建設前開展環境影響評估，進而提出有效的環境發展策略。

表1 某地區土地利用情況表（單位：hm2）

（二）環境影響評估

結合現有環境影響評估經驗，項目分析過程中會通過戰略環境評價從戰略層面對項目進行綜合分析；其次以項目環境影響評價對項目具體開發過程進行評估分析，此過程中需要以土地資源結構優化為根本目標，結合本地區實際地質條件，通過因地制宜原則，合理進行土地開發和環境綜合治理的統一規劃工作；最后，加大土地資源和水利資源的開發保護，避免工程項目開發所導致的水土流失等環境問題。

基于此思路，分別采用2010-2020和2020-2030兩個時間段來預估新城區建設對周邊環境的影響，并合理提出土地結構調整方案。通過規劃影響有毒分值法進行有效評估分析，最終發現在2010-2020年中，該地區的實際農業土地面積減少月6.76hm2，同時建設面積有所增加，未利用地面積有所減少，綜合分析后確定該地區的優度分子約為0.69左右，說明項目工程可行；在2020-2030年中，為能夠進一步提高土地資源利用率，在達成人與自然和諧共存目標的同時，推動社會經濟快速發展，該地區提出一系列新城區建設、土地資源利用以及環境治理措施，最終綜合評估分析，相關措施、規劃的優度分值為0.83，說明項目同樣可行。在后續開發項目中需要通過項目環境影響評價對戰略環境評價結果實施進一步優化，此過程中涉及較多專業技術領域，所以需要大量專業人員的幫助和支持，并根據戰略環境評價結果提出相應的可行性意見，確保環境保護規劃發展得到進一步優化。

結合具體應用情況來看，項目環境影響評價仍然存在諸多應用局限性，相關問題的成因在于現有項目環境影響評價相關法律法規的強制性不足，使得具體評估過程中將會帶有較強的商業性特征。同時，因為相關審批體系不完善，使得具體運作過程中缺乏有效的監督管理作為支持，難以保障最終開展成效，再加上具體評價范圍相對較小，對于累積因素和間接因素的考慮不全面，導致當前項目環境影響評價結果精準性受到嚴重影響。因此，在具體評估過程中可以優先選用戰略環境評價措施，或者以項目環境影響評價為主，以戰略環境評價為補充，綜合保障具體項目影響評價效果，構建更為完善的環境影響評價體系，突破現有評價措施局限性。

（三）應用戰略環境評價與項目環境影響評價綜合原因分析

就我國而言，針對環境保護做出的努力尤為突出，因此，在廣泛應用發展應用戰略環境評價的過程中，需要與項目環境影響評價進行綜合考量，采取這種考量方式的具體原因如下：

（1）戰略發展環境是我國未來發展必須重視的一項關鍵性課題，項目環境影響評價與戰略環境評價相輔相成，對二者展開綜合考量，不僅能夠大幅度提升對各項發展資源的預估，同時也能夠在經濟快速發展與資源不斷惡化的實際情況之間找到一種平衡發展的狀態，是未來發展的必要條件，又是可持續發展戰略需要的前提基礎。在這樣的情況下，世界各國均在自身資源開發方面加大了規劃管理力度，爭取在保證良好發展狀態的同時，提升現有資源的實際利用效率。截至目前，全球范圍內的資源利用效率依舊處于一個相對較低的水平，因此，通過戰略環境評價的作用，對現有可掌控資源進行整體性的測評，既能夠保證對資源的實際持有情況有清晰的認知，又能夠對后續階段的資源合理利用提供必要的數據參考支持，是保證資源開發合理性的關鍵手段，并且在采用這種方式之后，還能夠針對現有資源情況作出全方位的檢測，既能夠為其他類型的環境保護工作提供必要的經驗指導，又可以充分發揮出資源保護和環境保護的良好作用。

（2）戰略環境發展評價和項目影響評價與我國當前階段的國情發展契合度較高。在我國正式引入戰略環境評價和項目環境發展影響評價后，一直在將這兩者融入可持續發展戰略中，并且以此為核心，堅持在環境保護工作中落實這一工作任務。習近平總書記明確指出：必須要在重視發展的同時，保證自然生態環境不被破壞，在堅持環境保護的前提下發展資源經濟，并且還需要保證可持續發展戰略的實施能夠與項目環境影響評價和戰略環境評價相符合，保證長久發展的穩定性。

（3）項目環境影響評價背景值標準

項目環境背景值中，土壤背景值是一項非常關鍵的數據標準，其主要是指那些受人類生產經營活動影響較小，且受現代工業化發展破壞程度較低的自然環境情況，是一種保持土壤固有結構不被擾亂的形式。但是，在不同領域中，這種土壤背景值存在著不同的評判標準。以建筑用地為例，其用地背景值主要是指針對土壤背景含量的一種統計值，并且這種土壤背景含量在特定的條件下，土壤本身所包含的各種微量元素和化合物只會受到地球本身化學變化過程的影響，而不會受到人為活動的影響。一般情況下，土壤背景值在國家自然風景區或者自然保護區中的應用較多，此間的污染指數要低于大部分其他類型的土壤背景值標準，而這種低于土壤背景值標準的區域，便屬于未被污染的土壤，并不會對人們的生產和生活造成過多影響。

三、結語

綜上所述，戰略環境評價和項目環境影響評價雖然均可以用于環境影響評價領域，但結合具體應用情況來看，戰略環境評價主要側重于從宏觀角度實現經濟發展和環境保護之間的協調統籌；項目環境影響評價則側重于從微觀角度實現資源開發過程的環境問題分析檢測。具體實施過程中可以根據項目實際情況。以戰略環境評價為工程項目戰略指導，以項目環境影響評價為具體實施指導，充分發揮出兩種環境影響評價措施的作用的同時，推動我國生態環境保護的進一步發展。