鄉村振興戰略下農村飲水安全現狀及思考
——以重慶市萬州區為例

□吳邦和

（萬州區水旱災害防御中心 重慶 404100）

20 世紀80年代以來，我國農村發展迅速，受地理位置、環境條件等因素制約，農村飲水安全仍然面臨管理運行不合理、水資源缺乏保護等問題[1-3]。隨著我國鄉村生活水平提高，保障農村飲水安全的重要性日益顯著。

2005年，我國將保障飲水安全寫入政府工作報告中，中央及地方政府在飲水安全工程建設中投入了大量資金，制定相應扶持政策[4]。其中，“十一五”和“十二五”期間，對于農村飲水安全工作，中央政府投入1 800 億元，地方政府投入970 億元，共計2 770 億元，保障了農村居民5 億人的飲水安全[5]。在2018年開展的集中式飲水水源地環境保護專項行動中，我國對縣級以上城市集中飲水水源地存在的問題和缺陷進行了整改與治理，但仍然存在生活及農業面源污染、工業排污、旅游餐飲污染等方面的問題[6]。

近年來，我國農村飲水安全工作取得顯著成效，然而由于社會經濟發展不平衡，在資金投入相對匱乏的農村仍然存在一些反復性問題，例如供水設施薄弱、供水工程建設標準低、水處理設備不完善、供水工程不規范、運行機制不健全、水質監測難覆蓋等[7]。農村飲水安全對于提升農村居民生活質量、建設美麗鄉村至關重要[8-9]。從健康衛生的角度出發，建設農村飲水安全工程能夠使農村居民用上清潔衛生的自來水，最大程度降低涉水性疾病的感染率[10]。

為實現“兩個一百年”奮斗目標，黨中央、國務院作出了脫貧攻堅以及實施鄉村振興戰略兩個重大決策部署。習近平總書記在陜西省考察時囑托：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，接下來要做好鄉村振興這篇大文章。”鄉村振興戰略是從根本上解決“三農”問題的重大決策和舉措。水利是農業的命脈，也是國民經濟和社會發展的命脈，更是鄉村振興戰略的命脈。進一步加快水利建設步伐，對于實施鄉村振興戰略具有重要的作用。

為了提升農村飲水安全質量，保障農村居民安全用水，應針對目前存在的問題提出合理、可行的保障對策。以萬州區49 個有扶貧開發工作任務的鎮鄉（街道）開展農村飲水安全保障大排查大整改工作為基礎，根據鎮鄉（街道）排查數據，分析了萬州區農村飲水安全保障情況，針對目前存在的問題，提出了萬州區農村安全飲水的保障對策。

1 萬州區飲水安全現狀

截至2019年末，萬州區總人口173.56 萬人，其中城區人口102 萬人，占全區總人口的58.77%；農村人口71.56 萬人，占全區總人口的41.23%。

萬州區下轄52 個鎮鄉（街道），共12 個鄉、29 個鎮、11 個街道。萬州區地處三峽庫區中心，境內河流縱橫，河流、溪澗切割深，落差大，高低懸殊，呈枝狀分布，均屬長江水系，如圖1 所示。根據脫貧任務，選取49 個鎮鄉（街道）進行飲水安全保障排查。

1.1 水資源安全保障現狀

萬州區先后完成石筍溝水庫、青龍水庫、楓木水庫等水利工程的前期工作，積極推進大灘口水庫（大型）擴建、雙河口水庫、涼水水庫等前期工作，各類水利工程年供水能力達到5.3 億m3。結合水利空間布局規劃，新增楊家河水庫等一批儲備水庫。

1.2 供水安全現狀

建設大灘口水庫渠系工程、高梁鎮貝殼山水廠、萬州區城市東北部拓展區供水工程等，鞏固提升了農村安全飲水工程質量。新建集中供水工程823 處，改造集中供水工程461 處，供水工程管網延伸、聯網、擴建650 處，農村供水工程新增供水規模9.54 萬t，達到25.88 萬t，受益人口達86.67 萬人次。

1.3 水資源保護安全現狀

新田、高峰、甘寧、登豐等15 座中小型水庫集中式水源地保護工程陸續完成。東峽、龍泉、尖山子3 個水生態修復項目的實施，對當地水資源保護十分重要。同時，萬州區綜合治理水土流失面積255 km2，對農村飲水安全工程的良性發展具有十分關鍵的作用。

2 萬州區飲水安全現存問題及原因分析

在萬州區飲水安全保障排查中，共逐村入戶排查66 561 戶、18.072 萬人，其中建卡貧困戶35 217 戶、10.756 8 萬人；對集中供水工程（供水規?！?0 人）進行逐個排查，共排查集中供水工程1 967 處。目前，萬州區農村供水總體水平與城區仍然存在以下問題。

第一，農村供水設施老化。萬州區地處三峽庫區腹地，屬于山地丘陵地帶，境內河流縱橫，河流、溪澗切割深，落差大，高低懸殊，客觀上導致飲水安全工程建設存在一定難度。同時，由于水資源條件、供水工程現狀、農村居民居住分布、農村人口減少和相關標準提高等因素的影響，農村安全飲水工程相關供水設施在水質凈化、運行機制、管網規劃等方面還存在部分薄弱環節。例如在排查中發現，33 處存在水質雨季渾濁、無人管護、水池滲漏、管道老化損毀、抽水設施損壞、水源不足等問題。

第二，安全飲水工程標準低。萬州區屬于三峽庫區腹地，是三峽工程建設移民區域。在移民搬遷建設過程中，前期主要解決住宿房屋等需求，移民在飲水問題方面持有得過且過的想法，主要依靠山間水、地下水井等方式勉強實現供水。同時，部分農村受到投入資金和建設期間標準低的制約，已建成的工程存在規模小、凈水設施簡陋、供水效率低下等問題，長期影響農村居民飲水安全。在萬州區農村飲水安全排查中，設計供水規模為20 m3/d 及以下的工程均無凈化消毒設施，無法保障農村飲水安全。

第三，飲水工程運行機制不健全。由于農村地理環境和交通的限制，居民居住點分散程度高，供水規模以小型工程為主。同時，考慮到農村居民經濟條件低下，農村實施的水價相較于城市普遍偏低，因此農村缺少工程運行維護費用，幾乎不具備修整和改造的能力。農村飲水工程由于其位置分散的特點，專業化、社會化管理難度大。萬州區地處三峽庫區腹地，大多數青壯年外出打工，缺乏專業技術人員對飲水工程進行技術管理、收費管理和運行維護。

第四，水資源保護薄弱。在農村，農業面源污染和生活污水日益嚴重，是威脅農村飲水安全的直接因素。萬州區分水鎮農業面源污染，如圖2 所示。河道兩旁種植農作物，降雨時污染物被沖刷入河道。由于缺乏水質檢測設備和經費，部分農村供水工程無法滿足規范要求，水質衛生條件和供水水質難以得到保障。

3 鄉村振興戰略視角下保障農村飲水安全的對策

2017年10 月18 日，習近平在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略”。2018年3 月5 日，李克強在政府工作報告中明確提出：“推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20 萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進‘廁所革命’。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。”供水設施是重要的基礎設施，對供水設施的改善應落實到位。

3.1 落實地方政府責任

早在“十三五”規劃中，我國已經明確保障農村飲水安全的實施主體是各級地方政府，由各級地方政府對轄區內農村飲水安全負責。萬州區應建立健全逐級落實責任制，區政府“一把手”總負責，分管領導具體負責，各部門合力推進，強化責任制約束。對農村飲水安全工作實行年度考核制，主要考核責任落實情況、建設及管理情況、水資源保障情況以及管理運行機制情況4 個方面的內容。

3.2 解決貧困人口飲水問題

在萬州區農村飲水安全保障排查中，共排查出3 類問題，涉及群眾87 戶。一是未按要求張貼飲水安全標識牌，涉及貧困群眾25 戶。二是貧困戶飲水管道未入戶，涉及貧困群眾16 戶。三是雨季水質有渾濁現象，涉及群眾46 戶。區、鄉鎮兩級水行政主管部門需加強與扶貧部門的溝通與銜接，實現精準對接，確保貧困戶飲水安全得到保障。

3.3 改革工程建設投融資體制

萬州區財政收入增幅回落，難以依靠政府資金開展供水工程建設。借助政策性貸款和社會資本提高農村飲水安全工程質量是當前的新觀念。貴州省、江西省、甘肅省在“十三五”期間用于偏遠地區農村飲水安全的專項計劃可以作為參考。

3.4 加強基層技術培訓

加強基層技術指導和推廣適宜技術，對農村飲水安全鞏固提升至關重要。對于農村廣泛分布的中小型供水工程的改造，應該符合標準化、模塊化、工廠化、智能化的要求。推行生物慢速過濾、分質供水、新型材料膜技術等適宜技術，并且培訓基層掌握相應的技術能力和設備使用規范。

3.5 建設農村供水信息化管理系統

目前，農村飲水安全工程現代化、信息化建設緩慢。應重點建設農村飲水安全信息化管理系統，按照先進、安全、適用、經濟的原則，采用計算機、人工智能、地理信息系統等手段，對農村水源、水質、供水進行長期監管，為農村供水提供技術支撐。

4 建議

農村飲水安全問題關乎農村群眾的切身利益，關系到鄉村振興戰略的實施。保障萬州區農村居民用水方便和用水健康仍需各部門、各鄉鎮長期努力。根據萬州區農村飲水安全排查情況，針對目前存在的主要問題，提出以下建議。

第一，根據實際調研情況，對萬州區飲水安全現狀進行歸納和總結，分別對水資源安全保障、供水安全現狀、水資源保護安全現狀進行分析，并進行針對性探討。

第二，根據飲水安全排查結果，總結農村供水設施老化、安全飲水工程標準低、飲水工程運行機制不健全、水資源保護薄弱等方面的問題，指出問題根源所在，為下一步工作奠定基礎。

第三，應從落實地方政府責任、解決貧困人口飲水問題、改革工程建設投融資體制、加強基層技術培訓、建設農村供水信息化管理系統等方面采取措施，保障農村飲水安全。