南通推動長江經濟帶江海聯動高質量發展路徑研究

趙倉龍 江蘇航運職業技術學院

1.引言

長江經濟帶：依托長江黃金水道，在長江沿岸的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省共計11個省市堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，努力建設沿江綠色生態廊道以及長江經濟帶高質量綜合立體交通走廊，構建生態更優美、經濟更協調、交通更順暢、市場更統一的黃金經濟帶。

南通市位于中國沿海中部，東瀕黃海，南臨長江，通江達海，海岸線長206公里，長江岸線166公里。是全國為數不多的幾個既有大江、又有大海的江海城市之一。南通與北側經濟發達的上海、蘇州地區相鄰，被稱為“北上海”。南通既有沿海較好的港口水域條件，又有長江港口，處于我國沿海經濟帶與長江經濟帶組成的“T”型結構交匯點，具有發展江海聯動的先天地理區位優勢。南通區位優勢明顯，港口發展前景廣闊，交通樞紐地位凸顯，隨著滬蘇通鐵路長江大橋開通營運，滬通長江大橋是我國沿海鐵路大通道中滬通鐵路段的跨長江控制性工程，也是世界首座主跨超千米的公鐵兩用斜拉橋。南通將融入上海一小時都市圈，南通與上海之間的時間將大大縮短。

南通新機場的建設目前已經列入《長三角區域一體化發展綱要》，南通新機場作為上海國際航空樞紐的重要組成和國家重要區域性航空樞紐，正在抓緊規劃。以4900萬人次的年旅客吞吐量計算，南通新機場的規模將是現有興東機場的10多倍，同時也超過南京祿口機場，有望成為江蘇第一大民用機場。南通新機場的建設是長三角一體化發展進程中的重大項目工程，對江蘇補齊航空“短板”的重要一級。南通新機場建設是作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，新機場的建成投產營運，將促進長三角以及長江經濟帶城市間之間的經濟發展。同時，滬陜G 40、沈海G15、錫通S19、啟揚S28等高速公路穿境而過,滬蘇通大橋、蘇通大橋等過江通道，形成公鐵水空多種運輸方式。近年來，南通積極把握交通運輸發展“黃金期”，《南通港總體規劃(2018～2035年)》將南通港由一港12區調整為一港4區：沿江9個港區整合為3個港區（如皋、通海、南通港區），沿海3個港區整合為1個港區（通州灣港區）。目前南通鐵路交通、航空和港口匯聚，且定位高體量大，將促使南通區位優勢積聚和爆發，推動南通產業結構變革，也將極大提升其對外開放的水平。正在成為跨越發展的高地。

2.長江經濟帶發展現狀及高質量發展目標

2.1 長江經濟帶發展現狀

長江經濟帶是我國縱深最長、覆蓋面最廣、影響最大的黃金經濟帶，在我國區域發展格局中具有極其重要的地位和作用。2020年，受全球新冠肺炎疫情的影響，對全球經濟的發展影響非常大，造成世界經濟處于下行趨勢。我國大多數城市的經濟發展也受到疫情的沖擊，但長江經濟帶11個省市中大部分城市年經濟發展總量穩步前進，穩扎穩打，扎實落實國家對城市經濟發展穩中求進的工作總體基調，有效發揮引領全國經濟高質量發展主力軍作用。

2020年，長江經濟帶地區生產總值合計471579.96億元，占全國經濟總量的46.4%，占比較2019年提升0.2個百分點，較2018年提升2.3個百分點。

2.2 長江經濟帶高質量發展目標

①要使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場。長江經濟帶環境治理關鍵在于協同推進，共同發展沿線生態環境，形成協同發展機制。

②使長江經濟帶沿線城市經濟發展成為國內外雙循環主動脈。首先要使長江經濟帶沿線11個省市之間協同發展經濟，根據市場需求統籌構建統一開發有序的營運秩序，減少重復建設，形成區域一體化市場發展經濟。其次，加大沿海沿江開放發展水平，形成互融互通，進而推動長江經濟帶與長三角一體化以及“一帶一路”相互融合發展，促進城市間經濟高質量發展。

表1 近3年長江經濟帶各省市GDP總量（單位：億元）

③使長江經濟帶沿線11個省市經濟發展總量成為引領我國經濟高質量發展的排頭兵。長江經濟帶沿線11個省市間的經濟發展應始終保持“共抓大保護、不搞大開發”理念進行制定城市發展政策，推動長江經濟帶城市經濟高質量發展。

3.南通推動江海聯動高質量發展路徑研究

（1）區域協調發展，避免重復布局開發。南通應積極參與區域間協調發展，了解產業發展上的差異以及城市特色化發展。根據長江經濟帶總體發展思路，加強城市間產業發展布局，不搞重復建設布局。要充分發揮城市間協同發展，使得協作多于競爭，逐步形成城市間的產業協同、特色化、差異化的發展格局。

（2）樹立一體化發展理念，加快完善江海一體化布局。充分發揮南通這座城市“通江達海”、承南啟北的樞紐特點這些具有特色及區位優勢，努力將南通建設成為江海一體化交通樞紐城市，將南通沿江和沿海地區產業融合，相互協作，有力推動南通江海聯動向江海一體化格局發展。要突出南通全域空間格局的培塑，綜合統籌南通江海聯運、陸海統籌的沿江沿海一體化發展專項規劃。充分發揮各地區資源的比較優勢，通過立足南通沿海已填變成陸地資源，穩步推進南通沿江經濟向沿海轉移，積極健全跨江連海的市場一體化發展機制。

（3）進一步提高通州灣江海聯動發展水平。進一步提高通州灣江海聯動高質量發展水平，以國際化建港要求，高規格、高標準積極推進南通通州灣15萬噸級碼頭泊位的建設，提高通州灣港區船舶停靠能力和等級。再通過公、鐵、水集疏運方式進而實現通州灣港區碼頭與通海碼頭之間貨物互聯互通，促進通州灣港區江海聯運、公鐵水聯運水平，從而促進南通江海聯動發展水平。

（4）積極推動南通港（港口）集團服務長江經濟帶發展，向世界一流港口邁進，這就是一個政府支持、企業謀劃持續發展的過程。南通具有優江拓海、江海聯動優勢，進而可以作為積極推動長江經濟帶江海聯動高質量發展建設的重要戰略支點。南通港作為長江集裝箱運輸新出海口建設的主力軍，同時南通港位于上海國際航運中心北翼最為重要的港口，也是長三角一體化發展中重要的港口城市，南通港是貫通南北、東西綜合交通運輸體系中的重要一環。因此，南通港口服務水平和質量的提升可以助推長江經濟帶江海聯動高質量發展，推動南通市調整產業結構，是長江經濟帶高質量發展的一個重要保障。

（5）南通市應優化綜合交通體系，打造江海特色聯運，重點建設江蘇新出海口。按照《交通強國江蘇方案》中的建設內容，加快建設區域性現代化交通樞紐。積極推廣應用多式聯運、甩掛運輸、無車承運等先進的綜合運輸模式。著力發揮長江下游深水岸線和東部沿海深水航道優勢，加強沿海港口與沿江港口協作互動，推進沿江沿海開發區、物流園區的通道建設。重點建設江蘇新出海口，努力建成長三角港口群當中的核心樞紐。應盡快確定江蘇新出海口主體港區以及相對應的開發順序和資金支持等，努力打造港區功能互補、區域協同發展的新型現代化港口新模式，力爭新出海口“長江經濟帶戰略支點”功能快速實現。

（6）南通經濟發展需要創新，創新就離不開人才。因此，應加大對人才的培養、引進等人才政策，形成以人才為基礎的創新性發展機制。