關于湖北省小型水庫巡查管理現(xiàn)狀的調查與研究

黃連芳 鄢凱軍 長江委河湖保護與建設運行安全中心

1.湖北省小型水庫基本概況

湖北省是水庫大省，現(xiàn)有已建成水庫6806座，其中，大（1）型水庫3座，大（2）型水庫47座，中型水庫241座，小（1）型水庫1184座，小（2）型水庫5331座。小型水庫占比全省水庫總量96%，小型水庫主要分布在本省十堰、宜昌、襄陽、恩施土家族苗族自治州等低海拔山地地市，大多建于上世紀六七十年代，以土石壩為主，94%的小水庫壩高為5～35米，92%的小水庫壩長為50～400米，88%的小水庫無副壩。湖北省小型水庫點多、面廣、量大，在灌溉和農村飲水方面發(fā)揮著不可替代的作用，長期存在工程設施老化、運行管理薄弱的狀況，是水利管理工作的短板。

近年來，隨著“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調的提出，水利部組織督查隊伍對全國小型水庫的安全運行多次開展專項檢查，對巡查管理工作也提出了更高要求。2020年11月9日新修訂的《湖北省水庫管理辦法》第十三條明確指出：“水庫管理單位或者小型水庫管理人員應當對水庫工程開展巡視檢查和必要的安全監(jiān)測，掌握水庫工程運行狀況，做好巡視檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況立即向水庫主管部門報告并及時采取措施”。小型水庫的安全管理關系著當地百姓的安危與福祉，而水庫巡查是水庫安全管理工作的重要組成部分，因此，組織巡查隊伍開展巡查管理工作非常之必要，其重要性也不言而喻。

表1 湖北省水庫數量統(tǒng)計表

圖1 小型水庫壩高分布散點圖

圖2 小型水庫壩長分布散點圖

2.小型水庫巡查管理現(xiàn)狀調查

為更清楚的了解本省小型水庫巡查管理現(xiàn)狀，特對全省小型水庫管理單位開展了問卷調查，對部分水庫開展實地調研。調查的主要內容包括：水庫的基本信息、小型水庫巡查人員的基本工作內容、巡查工作制度的制定及執(zhí)行情況、巡查人員的配備情況、巡查人員的年齡結構及文化程度、財政對巡查人員補貼情況、目前水庫實際支出的巡查人員費用以及期望的費用值、巡查人員人身意外險的購買情況等。

2.1 小型水庫巡查人員的工作內容與職責

通過對調研資料的整理，小型水庫巡查人員的工作內容主要包括大壩、溢洪道、放水建筑物等水庫三大件和金屬結構、電氣設備的巡查，巡查的重點是查看各個部位有無異常變化。

巡查人員的工作職責主要有：遵守防汛紀律，嚴格執(zhí)行上級防汛部門下達的度汛方案和調度命令；按要求對水庫大壩、溢洪道、輸水涵洞等進行巡查，有異常情況做好記錄并上報；堅持巡查制度，填寫工作記錄；維護大壩整潔，對大壩、溢洪道不定期除雜；負責水庫的水雨情觀測；保管好水庫現(xiàn)場儲存的防汛物資；定期對閘門及啟閉機等設施進行維護保養(yǎng)，嚴禁非專管員啟閉輸水閘門；當發(fā)現(xiàn)有水事違法行為危害水庫安全時，應立即制止并及時上報；確保通信暢通不隨意變更電話號碼。

2.2 巡查制度的制定與執(zhí)行情況

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，79%的湖北省小型水庫管理單位制定了巡查工作制度并與巡查人員簽訂了責任書或協(xié)議。僅有少數管理單位未制定巡查工作制度或未與巡查人員簽訂了責任書或協(xié)議，其中有18%的水庫管理單位制定了巡查工作制度，但未與巡查人員簽訂責任書或協(xié)議；3%的水庫管理單位未制定巡查工作制度，但與巡查人員簽訂責任書或協(xié)議；1%的水庫管理單位未制定巡查工作制度、未與巡查人員簽訂了責任書或協(xié)議。實地調查發(fā)現(xiàn)，59%的水庫巡查人員能詳細完整的描述自己的工作職責與巡查內容，37%的巡查人員能大致描述，4%的水庫巡查人員描述不清。

2.3 巡查人員的配備情況

通過調查發(fā)現(xiàn)，湖北省小型水庫管理單位基本均配備了巡查人員，以兼職為主。其中，30%的小型水庫配備了專職巡查人員，70%的小型水庫由兼職人員開展巡查工作。

2.4 巡查人員的年齡結構及文化程度

對水庫巡查人員的年齡和文化程度情況進行調查，分析發(fā)現(xiàn)小型水庫巡查人員年齡偏大，文化程度偏低。巡查人員年齡小于等于40歲以下的占比7%，40至50歲之間的占比47%，50至60歲之間的占比42%，60 歲以上的占比4%。巡查人員小學文化程度占比4%，初中文化程度占比48%，高中及中專文化程度占比38%，大專及以上文化程度占比10%。

2.5 財政對巡查人員補貼情況

對水庫的巡查人員財政補貼情況進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，39%的小型水庫無財政補貼，3%的小型水庫可獲得＜1000元/年的財政補貼，12%的小型水庫可獲得1000～2000元/年的財政補貼，13%的小型水庫可獲得2000～3000元/年的財政補貼，34%的小型水庫可獲得＞3000元/年的財政補貼。

2.6 巡查人員費用的實際支出值與期望值

調研水庫管理單位每年向巡查人員實際支出的費用，根據統(tǒng)計數據顯示，25%的小型水庫實際無巡查人員費用支出，27%的實際支出1000～3000元/年的巡查人員費用，28%的實際支出3000～6000元/年的巡查人員費用，9%實際支出6000～12000元/年的巡查人員費用，11%實際支出大于12000元/年。通過調研水庫管理單位對巡查人員補貼的期望值發(fā)現(xiàn)，9%的水庫管理單位對巡查人員補貼的期望值為1000～3000元/年，27%的期望值為3000～6000元/年，24%的期望值為6000～12000元/年，40%的期望值大于12000元/年。小水庫巡查費實際支出值與水庫管理單位對巡查人員補貼的期望值相差較大。

2.7 是否為巡查人員購買了人身意外險

經調查統(tǒng)計分析，僅有16%的水庫管理單位為巡查人員購買了人身意外險。

3.存在的主要問題

近年來，湖北省陸續(xù)對存在問題的小型水庫進行了除險加固，修繕了各項工程設施，并配套安全管理提升了水庫管理質量，隨著巡查人員的配備和巡查工作制度的建立與執(zhí)行，巡查工作發(fā)揮了積極有效的作用，當工程出現(xiàn)險情時，巡查人員第一時間向水庫管理單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級水行政主管部門報告，并采取切實可行的措施，確保了水庫工程安全。但受限于經費和機制等方面的原因，存在一些問題，主要有以下幾個方面。

3.1 部分水庫巡查工作制度未制定或未落實，巡查人員不熟悉自己的工作職責

巡查制度是規(guī)范日常巡查行為、保證巡查質量的基本行動指南，小型水庫巡查人員如若不能對工作制度理解透徹，不能將自己工作職責爛熟于心，巡查工作的作用將很難充分發(fā)揮。

3.2 巡查經費無保障

湖北省6515座小型水庫中，純公益性水庫1942 座，準公益性水庫2929座，經營性水庫15座，未劃分類別的1584座，根據該組數據，保守計算公益性水庫占比75%。公益性水庫無經費來源保障，主要靠各級財政補貼，近年來財政壓力增大，湖北省小型水庫巡查經費缺口過大，巡查補貼很難足額全覆蓋配備到位，實際支出值與水庫管理單位對巡查人員補貼的期望值相差較大。

3.3 巡查人員以兼職為主，年齡偏大且文化程度偏低

小型水庫資金有限，特別是公益性水庫，很難配備專職的巡查人員，大多由附近村子的村民兼職，而如今大部分農村年輕人都會選擇離開故土，進城打拼，故而聘用的兼職人員大多年齡偏大，文化程度偏低。

3.4 巡查人員自身安全保障不足

水庫大多建在離村莊較遠，道路不平坦，山間小道較多，巡查員在巡查過程中可能會遇到跌傷、劃傷、咬傷等意外傷害，巡查工作本身就是臨水作業(yè)，特別是遇到暴雨洪水、水庫發(fā)生險情或庫水位驟升驟降等情況時，意外傷害發(fā)生的幾率也隨之上升。通過與巡查人員的交流，平時巡查時少有安全防護措施，且大多數巡查人員沒有購買人身意外險。

3.5 巡查人員職責與績效不匹配

結合水庫巡查人員基本工作內容和職責要求，其巡查管理范圍較廣，責任重大，然多數小型水庫巡查員屬兼職人員，現(xiàn)有的補貼難以調動巡查人員的工作積極性，職責與績效不匹配。

3.6 信息化管理水平整體不高

現(xiàn)階段，水利部對水庫管理的現(xiàn)代化、智慧化水平要求進一步提高，湖北省各市縣小水庫分布分散，巡查人員之間的交通、通信設施相對落后，各自為戰(zhàn)，基本處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，難以適應信息化管理的要求。

4.提高巡查管理水平的意見建議

4.1 在現(xiàn)有巡查制度基礎上增加考核獎懲機制，使巡查管理制度與巡查責任落到實處

小水庫巡查人員是一支龐大的隊伍，不能只聘不管，水庫管理單位可制定詳實的考核辦法，嚴格考核，結合獎懲制度加強對巡查人員的監(jiān)管，實現(xiàn)管理從“散亂”到“規(guī)范”的轉變，督促巡查人員履職到位，進一步貫徹落實巡查管理制度，不斷提高巡查管理水平，確保巡查管理工作質量。

4.2 制定小型水庫巡查管理人員補貼標準，多渠道保障巡查經費

小型水庫的管理關鍵在于資金投入，財政對小水庫的補貼情況直接影響到小水庫的巡查質量。為確保小型水庫高效運行，水庫防汛與蓄水灌溉的功能性有效發(fā)揮，水利主管部門可根據巡查工作實際制定統(tǒng)一的巡查人員經費補貼標準，實行“以需定費”，適當提高巡查人員勞務報酬，補充交通和通訊補貼。考慮從上級下達補助資金、市縣級財政安排一定比例和部分水庫自有收益等三個渠道籌集預算經費，由市、縣級水利局配套經費管理及使用辦法，保障轉款專用，提高巡查人員積極性，使之能安排更多的時間及精力來抓好水庫的日常巡查工作。

4.3 加強業(yè)務培訓，提高巡查工作人員履職能力

面對小型水庫巡查人員年齡偏大、文化程度偏低和技術力量薄弱的現(xiàn)狀，急需定期對巡查人員開展的教育培訓，培訓內容要全面細致，重點針對巡查工作職責與內容制定具有較強操作性和實踐性的教案，進一步提高全體巡查人員的業(yè)務能力和水平，實現(xiàn)巡查隊伍從“業(yè)余”到“專業(yè)”的轉變，進而逐漸吸引一批有文化有知識的農村人力資源加入，為巡查工作的順利開展奠定良好的基礎。

4.4 提高巡查人員安全意識，加強安全防護保障

通過警示教育片和案例強化巡查人員的安全防范意識，水庫管理單位根據巡查過程中可能涉及到的臨水作業(yè)、交通安全、消防安全、用電安全等排查安全隱患，制定可行的防護保護措施及應急預案，并做好對巡查人員的安全宣講工作，在危險場所部位、設備設置齊全、規(guī)范、清晰、完好安全警示標志，為巡查人員配備有效的安全防護用具，并購買人身意外保險，不僅提高巡查人員工作積極性，也降低了水庫管理單位的管理風險。

4.5 探索新型管理模式，搭建信息化管理平臺

參考發(fā)達地區(qū)小水庫巡查人員管理成功經驗，因地制宜開展小型水庫社會化管養(yǎng)的實踐探索。通過政府購買服務的方式，以市、縣為單位整體委托或以部分水庫集中打包，通過邀標或公開招標方式將管養(yǎng)工作委托給社會上專業(yè)團隊，全面推行小型水庫社會化管養(yǎng)。引入社會力量對水庫工程集成化管理。在資金允許的前提下，引入“智慧水庫”管家平臺，通過結合智能手持終端、移動通信、互聯(lián)網、物聯(lián)網等，智能化的水庫巡檢系統(tǒng)能非常有效的解決巡視檢查的到位率、規(guī)范化、及時性等問題，及時發(fā)現(xiàn)隱患和險情，保障水庫安全。

5.結語

近年來，湖北省各級政府高度重視水庫的安全管理工作，在小型水庫巡查管理的制度建設與巡查隊伍配備上做了大量工作，隨著工作的持續(xù)與加強，小水庫的巡查管理對保障水庫安全運行、經濟社會發(fā)展、人民群眾生命財產安全有著重要意義。