高校基層服務型黨支部建設路徑探析

吳濤

國家的未來在青年，青年的成長靠教育，高校是實施綜合與專業技能教育的重要平臺，是為國家社會輸送高素質人才、承擔國家重大科研任務、推動社會文化事業發展的重要抓手。高校要切實發揮基層黨支部的服務功能，將職能使命與黨群聯動整合，實現有機銜接，切實扮演好新時代社會發展和民生改善的引領者、推動者和促進者的角色。

一、高校基層黨支部的服務職能定位

突出高校工作的黨建引領，是落實黨對高等教育工作全面領導的基本前提和重要措施。黨建引領離不開各基層單位的“細胞型”黨支部對促進高校各項工作順利開展，不斷創新發展的全心全意的服務。這就要求高校黨委以及組織部門立足高校的發展定位和戰略目標，科學確立基層黨支部的服務角色，緊密結合一線工作實際，不斷優化服務型基層黨支部的建設路徑。

（一）全面助力學校建設發展

基層黨支部要牢牢把握高校在“十四五”期間的戰略發展目標，服務工作的開展圍繞學校改革轉型和創新發展這一核心，凝聚高校廣大教職工黨員、群眾，學生黨團和普通群眾的思想共識，以轉型發展為中心，凝心聚力抓黨建。通過黨建工作推動學校各項工作的有序開展，為發展進程的推進提供強有力的思想保障和組織保障。

（二）強化基層黨員的教育指導

以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為主線，把“三嚴三實”“兩學一做”作為常態化的基層黨支部的工作內容。針對部分基層黨員較多專注于專業領域工作，對黨性修養、黨建學習、黨組織活動有所懈怠的現實情況，基層黨組織要及時介入，做好黨建工作的引導、組織、監督和考核工作，以服務理念把握每名基層黨員的思想狀態、工作學習狀態，在保障黨員基本權利的基礎上，做好黨員思想建設、能力提升、隊伍凝聚等服務工作。

（三）為一線師生員工解決現實問題

高校的服務中心是學生，必須把學生放在核心位置，突出學生的主體地位，以促進學生的全面健康發展為一切工作的出發點和落腳點，為社會建設培養優秀人才。一線教職工是教學工作的堅實保障。這就決定了基層黨支部的服務職能要不斷向一線師生員工傾斜，體現黨的良好形象，要“想學生之所想，急學生之所急”，落實職能部門、基層學生團體和黨委決策層的溝通銜接，暢通信息渠道，將學生和教職工的心聲有效傳遞到黨委，同時把黨委的決策方向高效宣傳到基層一線，起到引導師生、團結師生、關愛師生、幫助師生的有效服務作用，夯實高校基層黨組織基礎。

二、加強服務型基層黨支部建設的重要意義

一是踐行黨的群眾路線的集中體現。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，沒有基層群眾的幸福，就沒有中國人民的幸福。打造服務型基層黨支部，把黨為人民服務的宗旨理念延伸到一線，是高校黨組織的職責使命所在，是履行承諾的必然要求，也是連結一線師生與高校發展戰略和方向的必然趨勢。二是貫徹落實黨建和黨風廉政建設的關鍵舉措。黨中央強調黨要管黨、從嚴治黨，基層黨組織的政治性、規矩性、學習性、創新性和服務性是全面從嚴治黨成效的重要體現，強化基層黨支部的服務能力建設是打通從嚴治黨堵點的最后一公里。三是黨開展“不忘初心、牢記使命”常態化主題教育活動的具體要求。十九屆四中全會要求，全黨要把“不忘初心，牢記使命”作為制度性要求落實到位。從歷史維度看，高校在我黨革命、建設時期發揮了重要作用，為中國革命歷史的成功和現代化建設的推進做出了不可磨滅的貢獻。高校青年學生是未來黨的偉大事業主要的接續主體，高校是打造忠誠、干凈、擔當的青年人才隊伍的重要載體，高校必須立足其初心和使命，通過強化服務型基層黨支部建設，增強基層黨組織力量，提升廣大師生的思想凝聚力和干事創業能力，將廣大師生團結在黨中央周圍，為推動高校服務國家建設和社會發展提供扎實的思想引領、組織保障和高效服務。

三、服務型基層黨支部創建中的制約因素分析

（一）基層黨支部的服務意識不到位

部分高校基層黨支部班子沒有實現由管理到服務，由黨員干部為主到廣大師生群眾的工作思想和理念轉換。從黨委層面看，一些黨委領導干部對基層黨支部關心不夠，服務職能發揮的領導激勵不夠，沒有明確黨支部的服務責任和定位，造成基層黨支部的黨務工作者埋身于日常事務性工作，沒有意識到服務工作的重要性和緊迫性，以較為慵懶的態度面對廣大師生，工作成效大打折扣，難以得到足夠認同。

（二）基層黨支部服務理念方式較為固化

當前的部分基層黨支部還未打造成為服務廣大師生群眾的豐富載體，主要原因在于工作思路僵化，形式單一，沒有積極主動的創新作為，服務工作模式難以適應新時代高等教育改革的趨勢和要求。一是載體方式單一。盡管有一套完整的基層意見訴求流程，但是程序冗余、形式老化，意見箱、接待日等大多無人問津，而在學生普遍活躍的網絡環境中，基層黨支部僅加強了學習職能建設，比如學習強國App等，服務職能構建相對較弱。二是缺乏主動求變的意識和膽識。部分黨支部的總支書記或支部書記變動較為頻繁，很難把主要精力放在服務支部的建設上，有些干部本著寧愿不出事、也不去找事的原則，因循守舊，按部就班，消極應對，導致黨支部服務氣氛冷清，拉大了與基層的距離。

（三）基層黨支部服務推動保障機制不健全

一是思想引領推動不夠。部分黨支部負責人的服務理念缺失，未搞好服務型黨組織建設的制度設計安排，未把群眾路線、群眾理念、服務意識的學習培訓落實到位，重點任務工作的流程規范沒有做出具體部署。二是黨務工作者的落實貫徹力度不夠。部分工作者總是口號喊得震天響，一到落實向后躲，這種典型的形式主義、官僚主義作風沒有具體制度進行制止和懲戒，沒有把服務轉換為實際行動。同時，部分高校黨委并未對人、財物和輿論導向提供足夠保障，也是制約創新的重要因素之一。

四、高校基層服務型黨支部構建的有效途徑

（一）以思想教育為抓手不斷滲入服務理念

高校思想建設工作的開展要結合學校的發展現狀與工作實際，圍繞學習實踐、學風校風建設、黨員學習教育等方面，切實強化服務理念的改變和完善。黨支部工作要從小事抓起，組織民主生活會、學習會、討論會，讓黨員和師生一起探討如何優化、創新工作方法，達到更方便群眾、更方便師生的目的，引導黨支部全體深入貫徹服務理念。

（二）以能力建設為關鍵強化服務基礎

開展創新型黨支部建設的核心在于隊伍，關鍵在于廣大基層黨員干部。高校黨委要聯合各職能部門，不斷加強基層黨支部負責人和骨干的服務能力提升工作，開展學習交流活動。到在創建服務型基層黨支部方面具有先進經驗和良好機制模式的高校實地考察，吸取好的理念和先進的做法，與高校實際相聯系，因地制宜地進行方法創新和模式創新。注重把服務做實做透，從矛盾突出的堵點難點問題破解入手，引導干部提升信心，在持續探索中總結經驗教訓。

（三）以服務機制為保障拓寬服務平臺和內涵

健全黨組織教育學習機制，轉變基層黨支部的服務理念，提升黨支部服務能力，豐富服務方法手段，充實服務內容，推動黨支部負責人和骨干人員主動服務、善于服務。健全規范管理機制，明確服務的工作程序、要點和注意事項。建立服務型黨支部責任體系，明確領導和普通干部的職責與任務，簽訂黨建責任書，定期監督，按期述職，做好工作跟蹤與督促。健全考評督導機制，確定合理的考評方向，鼓勵黨組織基層工作者創新服務形式、豐富服務內容、構建多樣化的服務載體，切實為廣大師生和基層黨員起到引領服務的核心作用。

五、結語

高校基層黨支部要以服務理念為工作核心，相互扶持、凝心聚力、團結一致，全面提升對師生群眾的服務水平，構建黨組織與群眾之間和諧健康的關系。黨委作為黨支部的領導機構，要加強基層黨支部服務職能建設的領導支持力度，創新基層組織服務形式，拓寬覆蓋面，推動黨群關系更緊密。

【基金項目】首都體育學院黨建研究課題（編號：05501012）。

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（作者單位 首都體育學院武術與表演學院）