公共管理者的道德行為選擇研究

安浦興

公共管理者的行為選擇由道德狀態決定，研究公共管理者道德行為選擇具有重要意義。本文運用公共管理倫理學等學科理論，結合實踐展開思考，對公共管理者的道德行為選擇進行研究，將公共管理者道德行為分為5個層次，認為影響公共管理者道德行為選擇的因素包括內部因素（良知、理想信念、認知）和外部因素（制度、職務崗位等），并就如何做出更好的道德行為選擇淺談意見與看法。

一、公共管理者道德行為的層次

公共管理者的道德行為選擇具有層次性，特別是在公共管理者面對物質、精神誘惑時，或是面對重大事件、突發事件時，選擇的層次性越發容易凸顯出來。在筆者看來，公共管理者道德行為選擇可以分為5個層次：第一層次，堅定理想信念，堅守自己心中的“道義”，并且將這種價值觀傳導給他人，即使犧牲生命，也要捍衛自身的信念;第二層次，潔身自好，對于身邊不道德的行為不參與，即使被看作異類、被群體排斥，也不參與不道德的活動;第三層次，在不得已的情況下消極參與不道德的活動，或者較少參與不道德的活動，并且懂得保護自己，有時會打一些政策的“擦邊球”;第四層次，與周圍的人一樣，別人怎么做，自己也怎么做，隨波逐流，參與不道德的活動;第五層次，完全放棄自身的道德底線，時常做不道德的事情，完全拋棄公共利益，最大化追求自身利益。目前在我國，社會穩定，政通人和，第一、二層次占絕對主流，極少數公共管理者因各種原因，可能存在其他幾種選擇。

二、公共管理者道德行為選擇的影響因素

了解公共管理者的道德行為選擇層次后，需要思考公共管理者道德行為選擇的影響因素。文章將這些因素分為內部因素和外部因素。其中，內部因素包括公共管理者的良知、公共管理者的理想信念、公共管理者的認知范圍;外部因素包括制度設計的道德性，公共管理者的職務崗位，政治、社會、經濟、文化等環境因素。

（一）內部因素

一是公共管理者的良知。公共管理者的良知是看不見、摸不到的，但它左右著公共管理者的行為。良知能夠生成義務感、責任心，公共管理者受到義務感、責任心的驅動，能夠更加積極、主動地為社會服務。二是公共管理者的理想信念。理想信念會對一個人的道德行為選擇產生深遠影響。在半殖民地半封建社會的舊中國，中國窮苦百姓備受壓迫與剝削，中國共產黨人堅定推翻舊中國、建設新中國、實現共產主義理想信念，不畏犧牲，前赴后繼，終于建成社會主義新中國，人民群眾當家做主，成為國家的主人。對于身處中國特色社會主義新時代的公共管理者來說，更應珍惜來之不易的幸福生活，堅定理想信念，落實公共管理工作，獲得人民群眾的信任。三是公共管理者的認知范圍。現代社會，雖然科學技術等得到發展，但是不可否認，由于每個人掌握信息的不完全、認知層次的差異，導致公共管理者道德行為選擇存在一定的差異。例如，在一些行政執法部門，由于信息掌握不全面、認知差異等原因，某些行政執法人員對個別違法犯罪分子的“善”，可能會導致更大范圍、更深程度的“惡”。深入論述，由公共管理者的認知范圍引出另外一個問題，即哪些因素決定公共管理者的認知范圍。在筆者看來，公共管理者的認知范圍取決于學習思考與溝通交流。通過學習思考，可以使公共管理者的思維更加活躍，認知邊界得以擴展，認知深度得以提升。通過不斷溝通交流，公共管理者可以互通有無，相互借鑒，取長補短，碰撞出思想的火花，提高認知水平。

（二）外部因素

一是制度設計的道德性。在好的制度的約束下，個人道德選擇門檻較低，道德的行為選擇將受到激勵，不道德的行為選擇將受到懲罰，人們理性的選擇是道德行為;反之，在不道德的制度下，個人道德選擇門檻較高，道德的行為選擇將受到排斥，不道德的行為選擇將受到鼓勵，人們的選擇是不道德行為。二是公共管理者的職務、崗位。因為職務、崗位的不同，公共管理者的職責不同，道德行為選擇不同。例如，單位領導職務高于一般的同志，職責也重于一般的同志，領導面對的道德行為選擇就比一般的同志面對的道德行為選擇復雜得多，比如他們可能面對多重道德行為選擇中的倫理沖突，這是一般同志很少會遇到的。再如，一線行政政法人員所面對的道德行為選擇會比內勤崗位人員面對的道德行為選擇復雜得多，因為一線行政執法人員直接面對各類群體，有些個人為了實現自身利益，想方設法“討好”直接管理者，對這些崗位人員的道德要求較為嚴格。三是環境因素的影響。政治、社會、經濟、文化等環境因素同樣影響著公共管理者道德行為的選擇。政治、經濟環境不同，公共管理者的道德行為選擇也有所不同。例如，在計劃經濟時期，公共管理者的道德行為選擇與社會主義市場經濟背景下公共管理者的道德行為選擇存在差異。現代社會，人人都需要與外界進行溝通聯系，人具有社會屬性，是社會的一分子，社會環境影響公共管理者的道德行為選擇。例如，部分公共管理者獨處時是非常理性的，但是在社會環境下可能受到社會環境等因素的影響，思維方式、道德行為選擇從眾，與獨處時有所不同。再如，一個人在自由狀態下的道德行為選擇與其在受到脅迫狀態下所做出的道德行為選擇也不同。文化環境同樣影響公共管理者的道德行為選擇。文化環境不是一時形成的，它是經過長期的積累、沉淀形成的。一個具有地方特色的文化環境的形成，需要幾代人甚至幾十代人的積累與沉淀。文化環境會在潛移默化中影響公共管理者的道德行為選擇。

三、公共管理者如何做出更好的道德行為選擇

前面論述了公共管理者道德行為選擇的影響因素，由此引出一個問題，即公共管理者如何能夠做出更好的道德行為選擇。下面從良知、理想信念、制度中道德的力量、發揮道德模范的作用、發揮輿論的影響力等方面進行論述。

（一）要有良知

中國古代思想家對于良知進行過諸多研究。例如，明代大儒王陽明的“知行合一”思想中，“知”便是良知。王陽明先生認為，良知來自每個人內心與生俱來的道德感和判斷力。在經濟社會不斷發展的社會背景下，良知除了來自每個人內心與生俱來的道德感和判斷力之外，還來自每個人后天不斷的學習、不斷的修養、不斷的思想博弈。在這一過程中，良知變得更加清晰、明確，在良知的指引下，個體會產生巨大的行動力量。

（二）要堅定理想信念

通過理論研究、黨史學習、警示教育等方式，引導公共管理者堅定理想信念，堅守服務人民群眾的初衷。同時對于理想信念缺失，有貪污受賄、公權私用、謀求私利、不作為、亂作為等行為的公共管理者予以堅決打擊。

（三）要發揮制度中道德的力量

前文已經提到，一個較好的制度可以降低個人的道德選擇門檻，道德的行為選擇將受到激勵，不道德的行為選擇將受到懲罰，人們理性的選擇是道德行為;反之，一個不道德的制度會提高個人道德選擇的門檻，道德的行為選擇將受到排斥，不道德的行為選擇將受到鼓勵，人們的選擇是不道德行為。因此，制度設計要充分考慮道德因素，鼓勵個人做出道德的行為選擇，提升人們的道德素養。

（四）樹立道德行為選擇先進典型，發揮道德模范的作用

要充分發揮道德模范的正面引導作用，要推崇人們廣泛認可的道德模范，給予道德模范表彰。通過樹立道德先進典型，號召大家不斷提升自身的道德水準。對于不道德的行為予以批評，對于不道德的公共管理者要進行處罰。

（五）發揮輿論的影響力

隨著信息技術的不斷發展，人們可以通過網絡接收鋪天蓋地、各種各樣的信息。充分利用網絡傳播道德模范事跡，學習先進個人。積極利用社會輿論與社會集體力量營造良好的社會道德風氣，建構中國特色社會道德文化體系。

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（作者單位 華北水利水電大學）