新型全球化推進方向研究

[摘要] 當前階段的經濟全球化機制是第二次世界大戰后建立的，目前出現了一些新現象：主要經濟體試圖塑造新型全球化機制，并加入美國開啟的關稅貿易戰;發展中國家成為經濟全球化的新力量，主要經濟體對世界貿易組織改革提出建議，但很難達成一致意見，WTO改革舉步維艱。建議：積極推動發展中國家尤其是人口眾多的大國深度融入經濟全球化;對世界貿易組織成員國家進行分類，實行分類的貿易關稅等政策;將基礎設施建設、發揮優勢以及轉貿易（品）為投資（品）作為全球化重點;分享全球化發展中的成功經驗;試行以本幣出資擴大國際金融機構的資本金，探索建立多幣種支付清算體系，打破支付壟斷;走共同發展、文明發展、和諧發展的全球化道路。

[關鍵詞] 經濟全球化? ?全球化新現象? ?世界貿易組織改革

[中圖分類號] F124? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0037-12

[作者簡介] 陳炳才，中國服務貿易協會研究院執行院長、研究員，研究方向：宏觀經濟與國際金融。

當前，經濟全球化機制正面臨多方面挑戰，表現為全球貿易格局巨變、世界貿易組織機制失靈、原有的貿易制度和秩序不能適應新的貿易要求等。但全球尤其是經濟、貿易大國也在孕育新的經濟全球化機制，發達國家和發展中國家都在力求塑造新的貿易機制、全球化機制，如果讓不同力量推動的新型經濟全球化機制同向而行，走向共同發展的經濟全球化，對全球經濟可持續發展將帶來更多的機遇，反之則會帶來更多的挑戰甚至危機。經濟全球化的不同力量如何同向而行，需要深入研究。

一、經濟全球化的演進及特征

經濟全球化涵蓋很多方面，包括商品、服務、市場、資本（金融）、科技、人才、信息、網絡等的全球化，甚至擴展到文化、民主、治理、競爭的全球化。在全球化發展的同時，也帶來了很多新的矛盾和破壞現象，因此也有看法認為全球化是一種產生更多矛盾的“分裂全球化”“沖突全球化”“經濟金融危機全球化”乃至“恐怖主義全球化”等。

經濟全球化作為時代發展的潮流和趨勢，共經歷了三個階段。

1. 第一輪全球化：重在跨境貿易和市場發展

工業革命之前的全球化，以人口遷徙、領土擴張和吞并以及資源和人口占有為主要特征，同時伴隨市場自發的分散的貿易往來、文化融合、相互學習等。

全球化的一個重要特征就是跨越國家和國界進行各種活動，它并不是現代社會才出現的，而是有了數千年的歷史，只不過表現形式不同而已。遠古時代，許多民族的祖先在非洲、亞洲、歐洲之間相互遷徙，甚至遷徙到美洲大陸。一兩千年之前貫通歐亞大陸的貿易線路，包括著名的絲綢之路，也是全球化的表現形式。跨越國界的戰爭也是一種全球化，如“地理大發現”以后葡萄牙、西班牙、荷蘭等國的海外擴張。中國的鄭和下西洋、古絲綢之路以及火藥、指南針、印刷術的傳播等，也是全球化的形式之一。總體來看，工業革命之前的全球化，如果不考慮遠古的人口遷徙，以戰爭為特征的全球化，主要內容是領土吞并、人口和資源占有乃至掠奪，貿易限制和壟斷，間接推動了后來的技術進步和發展。

2. 第二輪全球化：關稅保護和自由貿易并存

以英國工業革命和重商主義、自由貿易為標志，伴隨戰爭和殖民地開拓市場，以及市場有組織的貿易往來、文化融合、相互學習等。

工業革命推動了自由貿易。第二輪全球化的萌芽時期可以說起源于“地理大發現”以及此后的殖民地戰爭和經濟活動，其標志是工業革命。英國工業技術革命帶來了生產力的巨大發展，但也帶來了周期性生產過剩，為解決本地產能、產品供給過剩，開拓海外市場，就成為必然。殖民地及其擴張，也為產品銷售提供了市場和機遇。18世紀中葉，歐洲主要國家紛紛簽署自由貿易協定。自由貿易制度在歐洲的流行，使得國際貿易有了長足發展，促進了技術的傳播和發展，大大促進了世界工業革命進步和貿易發展，這種國際貿易已經是現代意義上經濟全球化的雛形，只不過那時沒有以全球化來命名。

這一階段，自由貿易與關稅保護并存。第二輪全球化階段曾經有過自由貿易，但后來那些工業革命和貿易強國則走向通過侵略、欺壓的不平等貿易打開市場。不僅如此，后起國家還實行關稅保護。19世紀末和20世紀初，除英國外，主要資本主義國家都采取了嚴格的保護關稅政策。20世紀30年代大危機前夕，1927年的世界經濟會議通過了降低關稅的具體措施，但隨著美國證券市場危機和生產過剩危機，各國紛紛提高關稅，從而導致危機加深，成為促發第二次世界大戰的重要影響因素。

第二輪全球化過程伴隨著多次戰爭，某種意義上也是工業文明之間的地位競爭較量。這個過程中，除市場自發、分散的特征外，市場的組織性、國家政權及其組織加入了貿易往來、文化融合以及相互學習等，其標志是很多國家制定開放政策和制度，或者進行制度變革，放松管制，發展產業和貿易，使國家強大，以適應全球化。

3. 第三輪全球化：以機制和制度建設為方向

以第二次世界大戰后建立國際制度和秩序為標志，全球化進入全面發展階段，第三輪全球化最突出的特征就是全球化的制度和機制建設。

一是建立了聯合國等國際和區域政治組織。1942年，中、美、蘇、英等26個反法西斯國家在《聯合國宣言》中一致同意以《大西洋憲章》的宗旨和原則作為盟國的共同綱領，盟國首次使用“聯合國家”代表反法西斯聯盟，聯合國由此而來，并下設了安全理事會。在聯合國之外，還成立了區域性國際政治組織，如77國集團（1964）、亞太經濟合作組織（1989）等，這些機構在協調和解決區域經濟發展和安全方面發揮了重要作用。

二是建立了國際金融體系。成立了國際貨幣基金組織，明確美元與黃金掛鉤，同時協調各國匯率政策，平衡貿易，推進貨幣可兌換。1971年美國宣布美元與黃金脫鉤以后，美元、英鎊等早期與黃金掛鉤的金匯兌國家的紙幣成為國際儲備貨幣，成為國際計價、支付、結算、流通、融資、儲藏貨幣，紙幣的國際地位得到認同和加強，并因此區分為可自由兌換與不可自由兌換貨幣，儲備貨幣為可自由兌換貨幣，非儲備貨幣為不可自由兌換貨幣。這種國際貨幣體系的轉變，深刻影響非儲備貨幣國家的金融開放和匯率、債務的穩定與安全。

20世紀90年代以來，隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，國際貨幣基金組織開始重點推動各國資本賬戶開放、減少和取消資本管制，對世界經濟和金融進行展望，隨著一些國家出現匯率危機、金融危機，國際貨幣基金組織出資救助有關國家的金融危機。亞洲金融危機以后，國際貨幣基金不再倡導加快推進資本賬戶開放，更多關注各國數據的共享、公開和透明。為打破美元的獨家壟斷，歐洲建立了歐元區（1999年），統一了一些國家的貨幣政策，所有成員國都放棄本幣主權，取消本幣，而使用歐元。海灣國家、南美國家以及亞洲也曾經探索建立區域貨幣，但最終沒有成功。

三是建立了世界銀行等國際金融機構。世界銀行由國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心五個成員機構組成，目的是幫助在二戰中被破壞國家的重建。主要任務是對發展中成員國提供長期貸款，對成員國政府或者經政府擔保的私人企業提供貸款和技術援助，資助一些周期長、利潤率低、該國經濟和社會發展必需的建設項目，其資金來源于會員國繳納的股本和國際金融市場籌集資金。除世界銀行外，一些區域性、多邊性的銀行，如歐洲投資銀行（1958）、美洲開發銀行（1959）等，也逐漸發展起來，這些多邊和區域金融機構，對推動區域基礎設施建設、扶貧等，發揮了重要作用。

四是建立了關稅和貿易總協定（世界貿易組織前身）以及區域貿易組織或協定。1947年，美國、英國、法國、中國等23個國家簽訂《關稅及貿易總協定》，宗旨是削減關稅和各種貿易壁壘，削除國際貿易中的差別待遇，促進國際貿易自由化。大幅度減讓關稅推動了國際貿易發展，促進了全球化。20世紀80年代以來，全球化進一步發展，其典型標志就是通過多輪談判，將關貿總協定升級為世界貿易組織。與關貿總協定相比，世貿組織涵蓋貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易和保護，而關貿總協定只適用于商品貨物貿易，世界貿易組織也是貿易爭端的權威裁定機構。在關稅和貿易組織以及世界貿易組織之外，雙邊和區域貿易協定尤其是跨區域的貿易和投資協定發展也是本輪全球化的重要方面，如北美自由貿易區（1992）、中國—東盟自由貿易區（2010）等，是全球化的一個重要形式。當然，雙邊貿易和投資協定，也是經濟全球化的一種形式。此外，應對危機而完善的區域救助機制（如歐洲穩定基金）、雙邊應急機制（如貨幣互換）等，也是全球化發展的新形式。

二、當前階段經濟全球化的新現象

第三輪全球化體制，是戰后由美國等發達經濟體所建立的，已經運行了近80年。大體上以21世紀為分水嶺，經濟全球化滋生出新的現象。

（一）各主要經濟體進行戰略調整，試圖塑造新的全球化機制或方向

首先，美歐實行戰略調整。2008年次債危機以后，美國、歐盟等認識到發展實體經濟的重要性，因此進行了戰略調整。奧巴馬政府提出制造業再回歸、“再工業化”以及出口翻番計劃等，要求跨國公司回到國內投資。特朗普政府進一步加強，采取大幅度降低所得稅、加征關稅的手段，脅迫跨國公司到美國投資。歐盟則先后與很多國家簽署貿易投資協定，目的就是要求開放市場或降低關稅。

其次，主要經濟體著眼于建立高標準的貿易和投資協定。最為典型的就是跨太平洋國家的貿易和投資協定。該協議規定，加入當年關稅稅目的85%是零關稅，10年后關稅稅目的99%是零關稅，協議對環境、勞工、國有企業等提出了比現有貿易更高的標準。

再次，中國提出了經濟全球化的新思路。中國發起的“一帶一路”倡議，實際提出了經濟全球化的新思路，即從過去的全球化貿易投資自由化、市場開放等協定談判，走向強調以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通，民心相通”“共商、共建、共享”為核心內容的全球化，“五通”中的政策溝通和設施聯通，可以說改變了全球化機制的方向。由于這一思路的創新性和實用性，倡議得到國際社會積極響應，取得了積極成效。很多學者將這一倡議描繪為“全球化2.0”，這一描繪是非常恰當的。“全球化2.0”并非傳統意義上的貿易，更多的是關于投資、基礎設施建設和發展。

（二）美國實行“美國優先”戰略，在全球開打貿易戰

奧巴馬政府試圖建立跨太平洋和跨大西洋貿易和投資協定，其實已經具有拋棄世界貿易組織而另起爐灶的意圖;特朗普政府直接廢除已經達成的協議，甚至威脅退出世界貿易組織，強調“美國優先”，對已經達成的協議要求進行重新談判，不創新談判機制就采取貿易制裁、加征關稅的做法，開啟了在世界貿易組織機制下的貿易戰先例。特朗普政府不僅對韓國、日本、土耳其以及發展中國家的鋼鐵、鋁等產品加征高額關稅，同時對其盟友歐盟等加征高額關稅，而對中國則開展全面的貿易戰，即將中國出口美國的全部貿易額加征25%以上的關稅。同時將《北美自由貿易協定》進行重新談判，變更為《美國—墨西哥—加拿大協定》。2019年10月7日又與日本簽署貿易協議。此外，美國與中國在2019年12月也達成了第一階段貿易協議。

美國拋開世界貿易組織規則開打貿易戰，一方面顯示了美國的經濟實力：美國是全球最大經濟體，在發達國家處于絕對的支配地位。美國是全球最大的貨物進口國家，主要貿易順差國都期望從美國獲得順差美元，保持國內經濟增長，保持外匯儲備的增加;另一方面也顯示了美國在貿易戰中的優勢：美元是世界硬通貨，是所有國家所需要的貨幣，尤其是新興經濟體;美國巨大的貿易逆差，不是負擔，而是與順差國進行貿易談判和要價的籌碼，并以此籌碼要求降低關稅、開放市場等，如果不答應，就加征高額關稅。貿易順差國由于本幣不是自由兌換貨幣，難以與美國進行對等條件的貿易戰，如果采取對等條件貿易戰，損失或壓力更大。

更重要的，特朗普政府的貿易戰，其實也是試圖構建新的全球供應鏈、產業分工布局體系，也正因為如此，拜登政府并沒有去改變現狀，而且繼續就供應鏈體系的戰略布局進行調整，這是美國利益所需要的。

（三）中國等發展中國家成為經濟全球化的新生力量

首先，主要發達經濟體在全球經濟中的地位有所下降。主要發達經濟體的經濟處于衰退之中，尚未擺脫2008年國際金融危機的影響。2019年歐盟經濟規模不及2008年。同年，除德國、日本、加拿大外，英國、法國、意大利的經濟均不及2008年的規模。美國2019年的經濟規模比2008年增長了47%，但美國GDP占全球比重不及2000年（表1）。

2020年新冠肺炎疫情沖擊帶來的經濟下行，對主要發達國家的影響至少將持續3年，也就是說，到2023年左右，其經濟才能恢復到2019年水平。美國有所例外，可能在發達國家中率先復蘇。但相對于一些新興經濟體（中、印、韓等國）來說，美國經濟實力和地位也是下降的。1995—2000年以來，中、印、韓3國占世界經濟比重持續提高，而美國略有下降（表2）。2000年印度和韓國經濟占美國比重為10.19%，2019年提高到21.08%，20年時間比重翻了一番。美國經濟相對于新興經濟體，尤其是相對于中國，在2021—2022年將下降得更為明顯。

其次，從進出口情況看，經濟全球化在發展中國家發展得比發達國家快（表3）。從歐洲以及美國等主要發達經濟體進出口占全球比重看，過去近30年，其比重持續下降，且下降的幅度很大。歐洲、美國、加拿大、日本占全球出口比重從1993年的71.6%下降到2003年的65.8%，2019年的52.9%，合計下降了18.7個百分點，同時也意味著發展中國家的比重提高。亞洲剔除日本，其出口占全球比重則從1993年的16.2%增加至2003年的19.7%、2019年的30.2%，其中變化最大的是中國，從1993年占全球比重的2.5%增加到2019年的13.6%，成為全球最大的出口國家，遠超美國。從進口來看，美國依然位居全球第一，2019年占比達到13.7%，但與2003年的17.1%相比，下降幅度較大，主要發達經濟體的進口也是下降的，而發展中國家的進口比重則是擴大的。2019年歐、美、加、日進口合計占比56.5%，比1993年的71.5%下降了15個百分點。

世界貿易格局的變化，導致美國等發達國家對發展中國家尤其是中國諸多不滿，并因此試圖去尋找世界貿易組織或者中國存在的不足。其實，問題的本質是發達國家的增長潛力結束了，而發展中國家增長潛力依然強勁。

再次，發展中國家融入全球化的深度和廣度不斷提高。21世紀以來，發展中國家對外資的吸引力逐漸增加，占全球外商直接投資年度波動雖較大，但總體趨勢是提高的，其投資規模也是擴大的。發展中國家的對外投資持續穩步提高，比重也有所提高（表4）。從證券投資來看，發展中國家的投資規模快速增加，比重穩步提高，說明對市場的開放程度提高。同時，發展中國家對外證券投資規模從2000年的6898億美元增加到2020年的86749億美元，增加了12倍多，占世界對外證券投資比重也從9.31%提高到22.1%（表5）。反之，發達經濟體在這兩項上降幅很大，均不及發展中國家額度及占比。

由此可見，發展中國家參與經濟全球化的深度和廣度大大提高，走向了共同發展的經濟全球化。

（四）主要經濟體提出了對世界貿易組織改革的設想

世界貿易組織成立以來，幾乎沒有談判達成一項具有全球一致認同的貿易協議。世界貿易組織的真正作用是進行貿易糾紛仲裁，而這種仲裁因法官退出以后，美國不贊成補充，從而使得其仲裁機制癱瘓。對世界貿易組織的機制，多方都不滿意。因此，各自提出了自己的改革方案。

2018年9月27日，中國商務部發言人高峰表示：支持WTO改革，但不能另起爐灶、推倒重來。打破上訴機構成員遴選僵局，加嚴對濫用國家安全例外的措施的紀律;加嚴對不符合世貿組織規則的單邊措施的紀律。解決農業領域紀律的不公平問題。完善貿易救濟領域的相關規則。完成漁業補貼議題的談判。推進電子商務議題談判開放、包容開展。推動新議題的多邊討論。提高世貿組織的運行效率：加強成員通報義務的履行，改進世貿組織機構的工作。增強多邊貿易體制的包容性：尊重發展中成員享受特殊與差別待遇的權利。堅持貿易和投資的公平競爭原則，在補貼相關紀律討論中，不能借世貿組織改革對國有企業設立特殊的、歧視性紀律。

2018年9月28日，美國、歐盟、日本發表聲明提出：過于寬泛的發展分類，加上自我認定的發展狀況，抑制了世貿組織談判新的貿易擴張協議的能力，削弱了它們的效力，并呼吁，自稱為發展中國家的發達世貿組織成員，在當前和未來的世貿組織談判中承擔全部承諾。同時提出，要制定關于工業補貼和國有企業的新規則，成員引入可能對貿易產生影響的補貼和限制措施之際，必須向WTO報告。

2018年12月27日，WTO 12個成員國和歐盟發表聯合聲明：認為世界貿易組織現狀不可持續，強調爭端解決制度是世貿組織的中心支柱，必須重振世貿組織的談判職能。必須解決補貼和其他手段造成的市場扭曲。在規則制定工作中最好追求發展層面，包括特殊和差別待遇，重振世界貿易組織的談判職能。

2019年3月1日，美國貿易代表辦公室發布的《2019貿易政策議程及2018年度報告》對WTO改革提出：WTO必須解決非市場經濟的挑戰。WTO的規則框架沒有充分預料到經濟主要由國家主導的成員對全球貿易造成的破壞性影響;WTO爭端解決必須充分尊重成員的主權政策選擇;WTO成員必須遵從通知義務，對未能履行通知義務施加后果。更好地發揮WTO常設委員會的作用，提高WTO規則透明度和全面實施的必要條件;必須改革WTO對發展中國家的對待問題。

總體來說，發達國家對世界貿易組織的改革期待基本可以達成一致，以中國為代表的發展中國家也具有相當的支持力量。發達國家提出的改革內容中有不少是針對中國。這主要是因為中國已經成為全球第一大貨物貿易國，但市場經濟體制的具體內涵與發達國家存在較大差異，以前中國的貿易規模較小尤其是出口對其不構成競爭壓力，但現在規模很大，發達國家覺得難以接受。

現有的世界貿易組織的機制存在很多不足：一是對新的貿易現象沒有統一規則，如對數字經濟和貿易、跨境電商發展等沒有規則;二是過去的貿易規則只有規定，沒有懲戒機制，也沒有監督和認定機制;三是缺乏各種標準。對于加入世界貿易組織，采取的是與成員國談判機制，而不是門檻機制和標準，如對各個國家在貿易中的身份和地位的確定，缺乏標準以及調整機制;四是世界貿易組織機構的決策低效。各國沒有授權機構進行決策，沒有區分哪些事宜需要成員國協商解決，哪些由機構決策解決。雖然對國家進行了分類，但在談判協議達成上，沒有分類準入，各國很難達成一致意見。

三、如何推進新型全球化的發展

（一）推動發展中國家深度融入經濟全球化

1. 從少數人的全球化走向多數人的全球化

新型全球化應該是人口眾多的發展中國家廣泛參與的全球化，只有發展中國家的經濟得到發展，才能真正推動全球經濟可持續增長和繁榮。21世紀以來，中國深度參與經濟全球化，為世界經濟增長作出了巨大貢獻，也改變了以往全球化的發展規律，全球化進入了新時代。以前的全球化，基本是建立在侵略、殖民地基礎上的全球化，是領先國家的全球化，也是少數人和少數國家推進的全球化，大部分國家不適應，原因在于那些國家缺乏全球化的經濟基礎，缺乏平等等價交換的資源、產品、技術和服務。在全球化的開放中，面臨或多或少的風險，如開放農業，本國農產品缺乏價格和競爭力，導致農民失業，社會動蕩;開放文化和媒體，會造成民族文化的喪失乃至輿論、媒體被控制;開放金融可能會帶來金融危機等，即使是發達國家，對開放哪些領域也是有選擇的。不僅如此，推進全球化的國家，由于歷史的原因，匯率很高，技術和知識產權的價值昂貴，產品附加價值高，很多國家買不起，享受不了。而且，由于這些國家外匯短缺，匯率很容易貶值，進口更加困難，開放市場，也是少部分能夠購買。因此，當前的全球化，是市場相對有限的全球化，是少數人、少數國家的全球化。未來的全球化，應當著力解決這些問題。

2. 推動人口大國印度等深度融入全球化

亞洲國家（包括日本）對石油、天然氣、大宗商品以及貿易都有巨大的需求，如果在印度建立橫貫東西的亞洲通道（高速鐵路、公路、石油和天然氣管道），向西在海邊連接伊朗、伊拉克和中東石油國家，向東連接孟加拉國、不丹、緬甸，乃至越南、老撾，鏈接到我國的云南、廣西等，對印度經濟發展有利，也有利于印度開展與亞洲國家的貿易往來，具有重要的經濟效益。通過亞洲通道，可以把中東國家的石油、天然氣，通過管道或者鐵路直接運送到亞洲多個國家，避免繞道印度洋、馬六甲海峽，大大節省路途和運輸時間，對中國、日本、韓國、東南亞等亞洲國家與印度、中東國家之間的貿易、投資、旅游等都有巨大的幫助，而且將印度、中國與東南亞、中東等國家緊密聯系起來。石油、天然氣、鐵路主干道開通之后，可以開設眾多支干道，連接各國國內的通道。這也有利于亞洲通道各國的進出口貿易、經濟發展。

不僅是印度，未來的世界人口大國，都值得資金供給國進行投資，推動其經濟發展，只有人口大國的經濟得到開發，世界才有更多更大的需求。

（二）明確新型經濟全球化的主攻方向

歷史經驗證明，過度強調市場的開放和規則的統一，談判耗時久，但很難達成協議，說明經濟全球化在未來較長時間內的主攻方向應該有所調整。建議重點發展和解決各國基礎設施問題，重點解決大國之間的貿易逆差順差問題。

1. 重點發展基礎設施

工業革命之后的經濟和貿易之所以能快速發展就在于基礎設施迅速發展。中國改革開放的經驗證明，“要想富，先修路”。中國發起的“一帶一路”倡議重點也是基礎設施的建設和發展，只有發展中國家的基礎設施得到充分發展，才能有效推動全球經濟、物流、貿易、投資發展。此外，2021年的G7峰會，美國提出“重建美好世界計劃”（Build Back Better World，簡稱B3W）倡議;2021年7月歐盟27國外長在比利時通過啟動連接歐洲和全球基礎設施的計劃——“全球聯通歐洲”（A Globally Connected Europe），這些雖然與中國的“一帶一路”倡議的方式和目的不同，但對基礎設施的重視是共同的。

基礎設施應該重點聚焦增加里程、開辟航線和線路，同時提高質量，增加高等級的鐵路、公路、港口等，提高運輸速度和效率。同時，盡快將機場、高鐵、港口、公路站點等網絡連接起來，降低運輸成本。基礎設施建設既包括鐵路、公路、水路、航空、碼頭、港口，也包括電力設施和電網等，還包括電信、信息系統和互聯網系統等。這些基礎設施之間有些需要相互直通，有些需要走向現代化、智能化。

2. 注重相互合作，發揮優勢

很多人口大國、資源大國，具有巨大的經濟發展潛力，如果在參與全球化過程中，開放市場，建立起高效、快速、便捷的交通運輸網絡和基礎設施，就會帶來全球化新高潮，推動國際貿易和經濟更大的發展和繁榮。

國際資本與俄羅斯的合作，可以發揮俄羅斯資源和能源包括土地、農業優勢，發展俄羅斯的化工、工業和糧食、經濟作物、森林加工等;與印度、巴基斯坦、孟加拉國合作，可以發揮人口紅利、勞動力和土地成本低的優勢，生產的制造業產品不僅可以出口，而且可以滿足當地工業需求，更好地滿足生產需求，提高人民生活水平，改善生活便利;與巴西、澳大利亞、加拿大以及非洲等資源優勢國家合作，可以快速改變地方的經濟;未來非洲、中東國家人口增加最多，需要多元化發展，國際資本可以發揮巨大作用。美國、歐洲、日本等發達經濟體，由于技術水平和質量標準高，具有世界領先的技術和專利等知識產權，但缺乏足夠的市場和盈利，國際資本或企業在遵守當地法律的情況下，去收購、合作、投資以及共同開發，可以帶來合作利益，如中、法合作在英國建設核電站，就是一個很好的多國合作案例，這個空間很大。技術封鎖和不開放，幾十年后就是落后的，開放的世界會形成新的技術路徑，使那些原本先進的技術不先進，而沒有市場規模效應的先進技術企業生存將很艱難。

3. 轉貿易為投資，以主權貨幣計價、結算和融資，解決貿易逆差

全球化過程中的一個難題就是貿易逆差問題，過大的貿易逆差容易導致逆差國的經濟和金融危機，也會帶來全球經濟的不均衡發展，不利于全球化的可持續性、均衡發展。對于儲備貨幣國家來說，保持適度的逆差才能擴大本幣的國際地位，提升本幣的國際化比重，但持久巨大的貿易逆差，可能導致其實體經濟競爭力下降，不利于其就業和社會穩定。解決這個問題的出路就是轉貿易（品）為投資（品）。

解決貿易逆差的途徑之一是讓貨幣貶值。大部分發展中國家或者新興經濟體，出現持續的巨大貿易逆差，傳統的方法是讓本國匯率貶值，刺激出口，抑制進口，以實現貿易平衡。但是，匯率貶值是否能夠刺激出口，有很多約束條件，即本國能夠提供市場需要的產品、設備和出口品，而且產能擴張在資源、環境、勞工素質、資金供給等方面具有可持續性。另外兩個重要的條件，一是逆差國存在競爭對手，貨幣貶值確實有利于提高本國產品的競爭力，二是對儲備貨幣有著巨大的需求。如果這些條件不滿足，貨幣貶值的預期目標就很難實現，甚至帶來持續嚴重的通貨膨脹以及資本外逃。事實上，逆差國如果放開投資，經過談判，可以實現進口替代，把進口轉化為直接投資在國內制造，而且可以擴大出口，提高競爭力。

解決貿易逆差的途徑之二是讓對方貨幣升值。對于儲備貨幣國家或者不需要擴大儲備貨幣的國家來說，貨幣貶值的價值和意義不大。面對貿易逆差，往往不是本國貨幣貶值，而是要求順差國貨幣升值。1985年美國簽署協議要求日元、德國馬克升值就很典型，美國長期以來要求人民幣升值也是出于這個原因。如果不升值，就增加額外關稅，以反補貼、反傾銷的名義抑制進口，這就是貿易戰。貿易戰或者要求匯率升值，往往以強勢方獲得成功。但結果未必就能解決問題，因為儲備貨幣國家如果沒有貿易逆差，貨幣的國際化就無法實現，因此，儲備貨幣國家的貿易逆差，往往是通過服務貿易以及金融賬戶的順差來彌補的，而且必然如此，因為境外持有的儲備貨幣，必須回到貨幣本國，才能獲得利息。

解決貿易逆差的途徑之三是順差國轉貿易（品）為投資（品），或者逆差國放開出口范圍限制。即順差國將本國的順差出口產品轉化為對逆差國的投資，進行產能合作，在逆差國建立企業、工廠，增加就業，減少進口。如果逆差國不接受，甚至限制順差國的投資，順差國則必須將出口轉化為對第三方國家的出口或者投資，通過國別結構的調整來解決貿易平衡。當然，順差的原因很多，如果存在平均關稅稅率的較大差異，或者在優勢能力出口品的關稅稅率存在巨大差異，談判可以解決。如美國汽車進口關稅只有2.5%（但美國進口卡車和皮卡車關稅高達25%，部分進口服裝達40%關稅），但歐盟進口美國汽車關稅只有10%，中國進口汽車整車關稅為15%，顯然汽車關稅談判就是解決逆差的一個重要選擇。

解決貿易逆差的途徑之四是改變貿易以儲備貨幣計價、結算、融資的方法，適當開放市場。各主權貨幣在國內都具有貨幣的功能，為什么出了國界相互就不承認和接受呢？美國之所以存在巨大逆差，也是因為其他國家獲得的美元太多。在當今清算手段和技術條件下，完全可以以本幣進行計價、結算、融資、投資，而不一定是儲備貨幣，關鍵在于發展中國家要敢于使用主權貨幣，至少特定的額度內開放本幣市場，允許境外機構在境內開設本幣賬戶，享受本幣的國民待遇，這樣，就可以不必依靠對儲備貨幣國家的出口來創匯，順差自然減少。

（三）改革世界貿易組織體制和機制

國家的經濟狀況、發展階段和技術水平、競爭優勢不同，僅僅用發展中國家和發達國家兩個標準劃分貿易規則遠遠不夠①。國際社會可以考慮改革和完善世界貿易組織的體制機制。

1. 對成員國貿易和投資的等級進行分類

各國經濟發展階段不同，發展過程中的波動情況不同，完全采取一種機制無法讓全部國家都真正接受，必須實行分類管理。分類根據貿易規模、逆差和順差、適用稅率和體制等情況決定，讓各個國家自主選擇。可以考慮將發達國家分為I類和II類，I類為儲備貨幣國家，II類而非儲備貨幣國家。發展中國家分為III類（新興經濟體國家或貿易大國）、IV類（一般發展中國家）和V類國家（需要優惠待遇的發展中國家或貿易規模特別小的國家，進出口規模低于500億美元，進口或出口低于300億美元）。每個成員國加入哪個類別具有自由選擇權和進出自由權，也可以實行投票決定進出的制度。

I類國家保留關稅原則實行3%以下的綜合關稅稅率，單個產品的最高關稅不超過10%，配額項目和產品不超過關稅稅目1%;II類國家綜合稅率不超過3%，單個產品最高稅率不超過12%，配額項目和產品不超過稅目的2%;III類國家關稅稅率不超過8%，單個稅目最高稅率不超過15%，配額稅目不超過1%;IV類國家關稅稅率不超過15%，單個稅目最高稅率不得超過25%，配額稅目不超過1%;V類國家關稅稅率不超過15%，最高稅率不超過30%，配額不超過稅目10%。

2. 完善貿易和投資談判

一是總體談判，分類實施。貿易最大的分歧在發達國家和發展中國家間，因此世界貿易組織的關稅及其他談判，可以在不一致的基礎上，按照貿易國家的分類，達成同類別國家之間的開放規則和協議。只是在關稅和市場準入上略有差異，或者輔以配額、管制等，不強求一致。如農產品、水產品、文化產品等，達成協議的，在協議國之間實行，其他國家加入必須符合條件，避免WTO無效，這可以稱之為WTO機制下的多國貿易投資協定。

二是關稅稅率、非關稅壁壘設置總體一致和平衡。首先，發達國家和發展中國家可以根據類別確定不同的稅率和稅率降低期限，使用零關稅稅率比例趨勢目錄，確立非關稅壁壘的目錄和期限。其次，設立不同類別的稅率和零稅目比例。同類別國家，稅率和零關稅稅目的比例大體一致，在最高限的稅率下略有浮動。對于關稅和非關稅以及知識產權等各類問題，同類成員可以談判，逐項推進，不一定實行一籃子項目。實行最高關稅的稅目原則上不再實行配額和管制。再次，在零關稅領域、非配額領域和非限制產業一般不得設置市場準入限制，允許資本自由進出。

三是在一些共同的領域實現相同的規則和標準。如汽車，根據類別實行同等關稅稅率，不同類別國家之間可以有在稅率約束范圍內的3～5個百分點范圍內的浮動，不得超過。對于雙方稅率差異大的同一產品，可以相互不開放。也就是說，對等原則在同類國家之間進行。同類國家之間，可以實現通關標準的互認，即一方檢驗、檢疫、認證等通過，另一方即通過，前提是雙方有合作機制、有共同監管乃至數據共享或聯網機制，如汽車，適用標準上相互認同、相互認證，進出口就可以通關。

3. 建立跨類別國家的開放準入和退出機制

I類、II類、III類國家對V類國家貿易實行優惠或最惠國待遇開放，即允許對方設立較高關稅，而對進口實行最惠國待遇。

不同類別國家之間，可以在雙邊談判基礎上，逐漸走向相互通關認同。這種方法可以逐漸擴大領域。投資市場開放，也必須進行國家分類，不同類別待遇不同，對等的原則不同，雙邊可以相互認同。

不同類別國家，在各自類別清單之間自由開放，非清單項目設立談判準入和開放機制;對適用的貿易規則和對等條件、稅率和非關稅壁壘、知識產權保護等，要相互評估、檢驗和認定。

發展中國家之間跨類別的市場開放只適用于雙邊，發達國家不同類別之間的開放也只適用于雙邊，自愿實行最惠國待遇。發達國家與發展中國家之間的跨類別協議，一般采取“雙邊+”的形式，即雙邊之間的協議，自愿對第三方開放，開放的具體內容相互談判。總體要求是在貿易大體平衡的原則下進行，或者自愿接受一定規模和幅度的逆差和順差波動。也可以在不同類別之間進行談判，進行跨類別開放。這就意味著允許在不同類別的國家之間設立新的貿易投資機制，但必須是在WTO制度下，即適用WTO規則的地方，必須適用成員國。超越WTO規則的，其他成員不能享受，必須談判加入。如歐盟與日本的自由貿易協定，其他成員國加入必須征得雙方同意。亞洲國家或者發展中國家也可以建立自己獨立的貿易和投資談判制度和規則，區分類別在于解決各國國家自身的難題，使之有一個過渡時間和適應時間。

不同類別的加入可以設定過渡期限。不同類別的國家之間原則上5年左右進行指標要求調整，10年內完成對上一個類別的市場開放或加入。當然，如果沒有達到相關指標要求的，可以不申請升級類別。因遭遇經濟金融危機或者政局動蕩的，可以申請調整、退出貿易國家類別及其關稅稅率等。

4. 設立貿易監督和懲戒機制

WTO應設立重大問題標準認定機制和國際產能協調制度機制。WTO應就知識產權保護、技術轉讓、工業補貼、國有企業、政府采購和環境治理等確立標準區間，設立最高和最低標準，在不同類別國家之間適用，以便利選擇。同時，統計監督全球行業產能發展和出口影響情況，對引起貿易摩擦的過剩產能的處置提出規范制度和處置細則，要求某種優勢產能國家在不同類別國家之間進行產能或出口配額限制，防止出現產能過剩導致的企業破產和工人失業。

WTO設立監督和強制退出機制。WTO應設立調查、評估機構，對成員國執行WTO規則的真實情況進行評估，接受投訴，對公開、透明、承諾等未落實或者落實不到位的，在制度上允許采取懲罰性措施和政策;對連續3年評估未達到等級標準的，下調等級，下調等級以后，依然未真實履行的，存在種種非關稅壁壘如行政壁壘、行為壁壘的，經過投票，同等級成員超過1/3的，就強制退出同類成員國。這樣，可以真正讓所有成員都在同一個規則下進行國際貿易。

享受高關稅保護的，必須有時間約束，延長時間需要通過成員同意，到期不降低的，則為自動退出。各類別的成員，要制定準入和自動、強制退出門檻條件、標準。

（四）積極踐行共同發展的經濟全球化理念

1. 發展新技術，推動貿易投資便利化

在發展傳統基礎設施的同時，更要注重發展新型基礎設施，即互聯網、物聯網、大數據、云計算、物品二維碼、虛擬現實技術，這些基礎設施的發展，不僅帶來便利，也能帶來技術和產品創新、服務創新。隨著這些技術的發展，旅客進出海關、貨物和服務貿易通關、產品進出口的檢驗檢疫標準、程序以及移動支付等，成為影響貨物和資金流動時間的重要因素，雙邊或多邊的政府、企業可以相互合作，建立聯網系統和數據庫，對旅客、貨物、服務品的海關通過以及檢驗、檢疫等規則相互認同，建立雙邊乃至多邊的世界電子貿易平臺，一方采集的數據，同時傳送給對方進行核對、抽檢，這將大大拓展了貿易范圍，提高了貿易效率。

2. 提供廉價高質量產品、技術和服務

從知識產權、技術壟斷高價走向產能合作產品廉價，從高匯率走向適度匯率，提高進口國的進口能力，降低其進口成本。不以過度高價出售知識產權，而是合理定價出售知識產權，其保護期限在正常投資回報期限之外增加5～10年;放開市場準入，制定市場標準，在制度范圍內開展充分競爭，營造各國產能競爭優勢，意味著不會出現高價格的投資和產品，讓工業現代化和農業現代化的文明普及到全球未來近100億人。因此，新型全球化將是大多數國家平等開放、能夠買得起、消費得起的經濟全球化。新型全球化通過“五通”的建設和發展，國內經濟得到發展，貿易和投資能力大大提高。中國通過40多年的改革開放改變了貧窮落后的面目，未來全球人口和資源大國，通過共同合作，開放、開發土地、勞動力、技術、資本等要素資源和各種服務資源、文化資源等，可以走向共同發展、共同富裕。

3. 分享成功經驗，徹底改變發展中國家的供給不足問題

中國過去40多年來利用外商直接投資2萬多億美元，大大改變了中國的落后面貌，中國產能走在世界前列。未來跨國企業到東道國投資，在錯位發展產業、合理分工和協作基礎上，相信一定能促進東道國的工業化發展，解決發展中國家的供給不足問題，改善居民就業和生活。全球投資能夠集中力量，產生“四兩撥千斤”的作用，將有利于盡快推動東道國的戰略目標實現，有利于合作國家經濟發展、就業增加和居民收入提高以及生活改善，使全球經濟真正進入全球化、一體化時代。

中國經濟參與全球化，將改變全球經濟發展的方式：由少數先進技術制造國向世界輸出技術、設備和制造業產品乃至制定標準和規則，走向由市場、人口大國向世界輸出技術、設備、制造業產品的時代，甚至要分享技術標準和市場規則的時代。不僅是技術和設備，將來也會在資金、產能和消費品上改變供給不足的問題。中國的產能、制造和性價比、人才的相對優勢，與發達國家的先進技術和服務理念相結合，與沿線國家的優勢相結合，可以發揮巨大作用。

4. 不附加政治條件和價值觀開放市場和談判，以促進發展為目標

中國倡導的新型經濟全球化，主要以“五通五路”和“三共一體”為核心內容，包容接納各國自身戰略，強調打好各國自身的經濟基礎，提高市場適應力和競爭力。無論是企業的對外投資，抑或是銀行貸款，中國都不會附加政治條件，純粹是從市場和經濟原則出發進行投資和融資。當然，也希望各國的法律法規和政策公開、透明、平等，一視同仁，享受國民待遇，并切實保護外國投資者的利益。企業投資必須履行其社會責任，遵守東道國的法律和制度、風俗習慣等。

（五）發揮好國際貨幣基金、世界銀行、亞投行等國際金融機構作用

經濟發展和成長離不開資金，但目前僅僅依靠國際貨幣基金組織、世界銀行乃至亞投行、亞洲開發銀行等儲備貨幣資本遠遠不能滿足國際社會的發展需求，因為以儲備貨幣出資擴大這些機構資本很困難。2017年世界銀行貸款余額1820億美元，亞洲開發銀行業務322億美元①，這與亞洲開發銀行預計的每年基礎設施建設1.5萬億美元②的需求相去甚遠。建議這些機構改變資金出資方式，即以本幣資金出資，擴大國際機構資本金，讓各國都參與進來。可以首先在亞投行試點，選擇亞投行試點是因為其出資的國家更具有代表性。

1. 試行以本幣出資擴大資本金規模

亞投行、金磚銀行都是以美元出資的，其總體規模不大。按照世界銀行和亞洲開發銀行模式發展，亞投行、金磚銀行貸款規模達到3000億美元需要很長時間。而且擴大資本金規模，有關國家必須以美元出資，如果沒有足夠的美元，成員國就不愿意擴大資本金規模。如果將亞投行、金磚銀行從以美元出資改為以成員國本幣出資，各成員國以5倍規模等值美元本幣資金擴大在亞投行、金磚銀行的資本金，亞投行、金磚銀行資本金規模各從法定或者初定的1000億美元擴大到等值5000億美元，各成員國就不會因為缺乏美元而感到有壓力，也可以迅速做大做強亞投行、金磚銀行。國際貨幣基金組織、世界銀行等都可以改變出資方式和資金結構。根據英國《中央銀行》雜志的問卷調查，“一帶一路”沿線國家對以本幣出資很感興趣。

2. 鼓勵企業使用亞投行、金磚銀行等成員國的本幣貸款

為什么商業銀行在境內都可以實現規模擴大，而組建的國際金融機構規模難以擴大？問題在于其資金使用機制。建議亞投行在以本幣出資以后，亞投行、金磚銀行的資金，可以用于貿易融資，也可以用于各種流動資金貸款，如企業投資、設備購買、企業兼并等。運用本幣資金貸款，與成員國商業銀行合作，相互開展授信，或者當地商業銀行參與貸款，或者組建銀團貸款，監管風險也大大減小。當然，這些項目必須明確，要有政府信用擔保，或者有本國的商業銀行、信用機構參與進行業務擔保，政府對項目的風險承擔一定的監管責任，政府也可以推薦項目和企業。各國金融市場包括債券市場、銀行間市場對國際金融機構開放。

3. 建立成員國本幣清算體系

為便利本幣出資和結算的便利，應該建立成員國之間的多幣種貨幣清算體系，以與美元清算體系（swift）并存，防范單一美元支付結算體系的風險。甚至在區域內、雙邊之間都可以建立起跨境支付和結算體系，這一方面可以避免匯兌風險，也可以避免單邊主義利用美元交易協調強制買賣的風險。當然，多幣種清算體系的建立，需要成員國之間開放債券市場、貨幣市場乃至證券等市場，以確保資金的流動性安全。在不能保障金融市場充分開放的前提下，可以相互給予略低于本幣出資總規模的市場開放額度，允許額度內的資金到本幣成員國市場進行各種投資。

四、結 語

經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，也是科技進步的必然，更是人類和諧與安定需要的經濟基礎。經濟全球化為世界經濟發展帶來了強大的動力，促進了商品、資本流動，科技進步和文明發展，推動了各國人民的友好往來，期待世界各國尤其是大國共同努力，為地球人類創造幸福，構建人類命運共同體，讓世界各國人民相互和平，共享現代化的物質和精神文明。

當然，全球化是一個歷史過程，其中也會有國家不適應，跟不上時代的步伐，或者落后于時代的步伐，也會充滿挑戰和壓力，甚至出現戰爭。20世紀40年代以來建立的全球化體制和機制取得了巨大進步，避免了既往全球化進程中大國之間頻繁和持續的戰爭，未來人類更應該以和平為前提，協調推進全球化進程，避免貿易戰轉化為政治戰，建立新的秩序和制度、規則，在共同遵守制度和規則前提下，改革和完善制度，推動全球化走向共同發展，文明發展，和諧發展。

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[9]關注丨歐盟最新啟動的這份計劃，上面“寫滿了中國”[EB/OL].（2021-07-13）.中國一帶一路網，https：//www.sohu.com/a/477215842_731021.

（收稿日期：2021-07-28? 責任編輯：羅建邦）