基于綜合評價法的新增運輸機場選點布局研究

肖文錦 裴照

摘 要：運輸機場是航空運輸和城市的重要基礎設施，機場布局與選點是規劃設計工作中的重要一環。本文基于綜合評價法，建立新增運輸機場選點布局指標體系，明確基礎指標選取原則，確定指標權重與賦分準則，并在甘孜州、阿壩州、涼山州新增運輸機場布局規劃中進行應用。該指標體系可操作性高，能夠反映區域總體的航空運輸需求，可為政府部門、規劃設計單位機場選點工作提供參考。

關鍵詞：綜合評價法;指標體系;運輸機場;布局

中圖分類號：F562;V351 文獻標識碼：A

0 引言

民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業，機場是航空運輸和城市的重要基礎設施。截至2020年底，我國境內運輸機場（不含香港、澳門和臺灣地區）共有241個，機場密度為0.25座/萬平方公里。“十四五”時期，我國將加快民航重大基礎設施項目建設，穩步擴大機場覆蓋范圍，到2025年，全國運輸機場新增30個以上，機場密度達到0.28座/萬平方公里。對于新增運輸機場的選點布局，目前主要采用多指標綜合評價法[1]，綜合考慮各個待選行政單元的城鎮人口、GDP總量、旅游資源等，最大限度實現資源的優化配置，令新機場的布局與未來地區運輸機場布局、通用機場布局、航空產業發展相協調[2]。

本文在傳統的多指標綜合評價法基礎上，拓展評價維度與指標，綜合考慮待選行政單元市場需求潛力、前期工作深度、既有資源利用、空間布局結構等方面，運用定性與定量相結合的方法，評價待選行政單位對航空服務的需求，分析航空服務盲區，構建新增機場選點布局評價指標體系，為未來運輸機場布局選點工作提供參考[3]。

1 綜合評價法基礎指標選取原則

1.1 科學性

指標的選擇要體現理論和實踐的結合，在科學理論上，能反映各地對運輸航空需求的客觀實際情況。

1.2 全面系統性

指標的選取要有較強的綜合性，既能簡化指標體系，又能全面、系統反映機場布局各個方面的特征和狀況，體現出布局需求之間的各種關系，從而達到統籌兼顧、評價指標體系整體功能最優的目的。

1.3 簡潔性

在研究地區運輸機場建設需求的過程中，避免評價指標繁雜。在規劃目標及需要基礎上，研究選擇能夠反映其需求程度的主要指標，既滿足評價工作的需要，又便于評價的操作。

1.4 實用性

數據的可獲取性是對評價指標實用性的客觀反映。評價指標的選取應從可靠、有效的渠道獲得具有實效性的基礎數據，以保證評價結論的實用性。

1.5 可比性

評價的目的是需要反映各縣域或地區經濟社會發展對機場建設的需求程度，選取能反映實際需求的指標。在評價指標的選擇過程中要以方便可比為原則，充分考慮不同時間、不同區域之間指標的橫向和縱向可比性，反映不同地區對運輸機場的需求程度。

2 新增機場布局指標體系的建立

2.1 指標維度及下設指標

機場布局指標體系共包括四類關鍵性指標維度，即空間布局結構指標、市場需求潛力指標、既有資源利用指標和特殊功能價值指標，各指標維度下設一個或多個具體指標。

（1）空間布局結構類指標。空間布局結構類指標主要衡量新增機場與現狀、規劃內機場布局的空間結構，主要衡量指標為“規劃布局機場與現狀運輸機場、2025布局規劃內機場的距離”。結合現狀運輸機場和2025年布局規劃內機場的分布圖，計算擬增機場與這些機場的直線距離，距離越遠，則說明該地區建設機場必要性越高。

（2）市場需求潛力指標。市場需求潛力指標主要衡量該地區的航空運輸需求，地區的航空運輸需求與地區人口總量、地區生產總值、旅游礦產資源和交通便利程度等因素有關。本項目中市場需求潛力指標維度下設“地區城鎮人口”、“地區生產總值”、“旅游資源”、“交通便利程度”四個子指標。

通過統計地區城鎮人口數量、地區生產總值、3A級以上的旅游景點數量等數值衡量地區的航空運輸需求。通過統計分析地區的公路、鐵路主要通道，包括公路建成里程、在建里程、四級以上公路覆蓋率、鐵路建成里程、在建里程等數據，評價地區的交通便利程度，以及是否存在交通盲區。

（3）既有資源利用指標。既有資源利用指標主要考慮該地區的通用機場升級、停航機場復航等機場項目。

（4）特殊價值指標。運輸機場不僅能夠促進地區經濟發展、改善當地交通條件，還在國防維穩、應急救援和森林防火等方面具有重要價值。特殊功能價值指標主要考慮該地區新增機場的特殊意義，主要包括國防維穩、應急救援和森林防火。

本文新增機場布局指標體系如圖1所示。

2.2 指標體系內涵與計算方法

布局指標體系中各指標的指標內涵和計算方法如下表所示。

2.3 指標權重與賦分準則

（1）指標維度權重分析。構建指標體系后，設置各指標的權重。其中，空間布局結構指標占比25%，市場需求潛力指標占比50%，既有資源利用指標占比10%，特殊價值指標占比15%。

市場需求潛力指標中，人口指標占比15%，地區生產總值占比15%，旅游資源指標占比10%，交通便利程度評價占比10%。在既有資源利用指標中，通用機場升級和停航機場改造各占5%。在特殊功能價值指標中，應急救援、森林防火和國防維穩評價各占5%。

（2）賦值方法。在明確度量指標的基礎上，研究各指標的賦值方法。結合目前機場布局方案的研究經驗，賦值主要采用公式計算得分、分級賦值和判斷賦值3種方法。對距離指標、交通便利程度、特殊功能價值指標采用分級賦值的方法計算指標得分。對人口、地區生產總值、旅游資源等指標采用公式計算的方法計算其指標得分。對既有資源利用等指標采用判斷性賦值方法。

在對各待選行政單元進行多指標綜合評價的過程中，城鎮人口、GDP兩個價指標轉化為無量綱的相對評價值，采用以下公式：

其中：

是第個待選行政單元的第項指標標準化得分;

是第個待選行政單元的第項指標的實際值;

是所有待選行政單元的第項指標的最大值。

按照機場布局指標體系指標權重、計算方法和賦分準則，計算各待選行政單元的各個指標得分，將各指標的得分相加，得到該待選行政單元的總得分，將各個待選行政單元的總得分進行排序，得到分數較高的待選對象。

3 機場布局指標體系在甘孜州、阿壩州、涼山州的應用

甘孜州、阿壩州、涼山州位于四川省西部，面積約29.83萬平方公里，占據四川行政面積的近一半，總人口743.85萬人，為藏族、彝族、羌族等少數民族聚集區，大部分地方為偏遠山區，交通條件較差，總體社會經濟社會水平偏低，是全國“三區三州”和14個集中連片特困地區之一。三州現有投運的運輸機場6座，機場密度為0.20座/萬平方公里，與現階段全國機場平均密度0.25座/萬平方公里存在較大差距，三州對于交通基礎設施建設、改造的需求強烈。

在“十四五”開局階段，有必要在甘孜州、阿壩州、涼山州現有機場布局的基礎上再增補一個運輸機場。應用綜合評價法確定新增運輸機場所在的區縣級行政單位，將三州內48個區縣級行政單位作為評價單元，構建機場布局指標體系，結合三州實際情況確定指標權重、賦分規則。系統梳理三州現有運輸機場和通用機場的建設運行現狀，結合各縣市地面交通情況，分析三州航空服務盲區，綜合評價三州范圍內所有區縣級行政單位對航空服務的需求程度，得到48個評價單元的總得分，對總得分進行排序，綜合得分高者優先布局運輸機場。甘孜州的石渠縣、道孚縣和巴塘縣綜合得分較高，阿壩州的壤塘縣、小金縣和金川縣綜合得分較高，涼山州的鹽源縣、冕寧縣和木里藏族自治縣綜合得分較高，則新增機場可以在以上區縣級行政單位中選擇。

4 結論

本文采用多指標綜合評價法，遵從“科學性、全面系統性、簡潔性、實用性、可比性”等指標選取原則，建立機場布局指標體系，設置空間布局結構、市場需求潛力、既有資源利用和特殊功能價值等四個指標維度，各個指標維度下設多個具體指標，綜合考慮評價單元的人口、經濟、旅游資源、現有機場布局等因素，明確各指標內涵和計算方法，合理設置指標權重及賦分原則。計算48個評價單元的綜合得分，按照分數由高到低對評價單元進行排序，三個州各選出3個評價單位作為新增機場的待選位置，為未來運輸機場布局選點工作提供參考。

參考文獻：

[1]周小卉，孟會芳.基于多因素分析的通用機場布局規劃研究[J].現代交通技術，2018（6）：56-58+72.

[2]閔冬麗.基于綜合評價法的寧夏通用機場布局規劃研究[J].中國工程咨詢，2016（7）：67-70.

[3]付來美.基于綜合評價法的城市綜合客運樞紐布局規劃研究[D].華東交通大學，2018.