公路工程項目合同管理及變更索賠措施分析

呂俊

摘 要：在公路工程項目的合同管理過程中，普遍存在多種風險因素和問題，也會存在變更索賠等情況，需要充分運用法律武器維護正當權益。本文將主要分析和探討公路工程項目的合同管理以及變更索賠措施。

關鍵詞：公路工程;項目合同管理;變更索賠措施

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

0 引言

對于公路工程項目而言，合同管理工作能夠有效跟蹤施工作業的全過程，還能夠有效維護承包商和建設方的合法權益。但是在實際施工現場，會存在較多變更因素，從而需要進行變更索賠與后續管理工作，因此需要在合同履行期間正確維護自身合法權益，才能夠保障經濟效益的基本產出能力。根據不同的公路建設工程項目，合同管理工作會直接影響到變更索賠的實施質量。

1 公路工程合同概述

在公路工程項目的建設實施期間，合同是保障建設實施雙方合法權益的重要憑證，也是明確規定權利方和義務方的主要形式[1]。公路工程項目的合同中能夠充分體現出甲方和乙方所需要履行的內容，并對甲方的具體權利進行詳細約束，還能夠深入闡述乙方所需要履行的具體義務內容。公路工程項目的合同簽訂過程需要嚴格遵循相關行業的法律法規，并在第三方的認證之下完成合同的簽訂工作。在合同履行期間，若甲乙雙方存在一些歧義和矛盾，則需要按照合同中的相關規定，及時處理變更索賠等問題，才能夠保障公路工程項目的順利實施。根據公路工程合同中的相關內容，其對簽訂雙方的法律約束力效應是平等的，還能夠保障后續各類經濟活動和行為能夠符合法律法規的標準[2]。公路工程項目的合同還能夠為其他項目參與方提供可靠的法律法規基礎，并對后續施工建設期間產生的問題提供理論依據。

2 公路工程合同管理變更索賠分析

2.1 合同變更

在公路工程項目的實際施工建設期間，會存在合同變更的問題，也是增加管理風險的主要因素之一。合同變更行為一般發生在設計階段、前期準備階段、施工建設階段等不同時間節點之中，也會在項目外部因素的影響之下進行約定變更等相關操作。在合同履行期間，設計單位、建設單位以及施工單位都具備實施主體的性質，因此當設計方案以及圖紙出現非常顯著的改變時，會直接影響到后續工程量和成本核定方式的準確性，此時需要及時提出合同變更操作，才能夠及時降低施工風險。承包商會根據公路工程項目建設的實際情況，提出一些合理化建議，與原定合同內容存在比較明顯的差異，此時也需要及時約定合同變更的具體內容，并深度整合多項可能受到影響的施工建設內容，提交給建設單位進行審核。不論是在原有設計方案基礎上進行優化以及調整等操作，只要涉及到關鍵的施工建設內容，都需要在合同變更過程中進行詳細闡述和總結分析。當施工方優化了具體的施工順序等內容時，也需要及時提請合同變更操作，還會涉及到后續施工成本的變更以及索賠等問題。

2.2 變更索賠

若在公路工程項目的建設實施階段，需要多方參與到實際的合同簽訂過程，也需要嚴格按照相關行業的法律法規要求，執行更加全面的合同管理操作過程。變更索賠是各個項目參與方都需要慎重考慮的風險因素之一，也需要涉及到多項工作內容的經濟操作行為。在公路工程項目的實際實施過程中，合同約定范圍之外以及之內的各項影響因素都會對變更索賠操作產生深遠的影響，因此在合同內需要詳細說明執行變更索賠操作的具體工作流程以及涉及到的文件資料等內容。變更索賠的范圍主要涵蓋直接費用、間接費用、分包費用、總部管理費用以及利潤等不同的分項，并在利益相關方的統一認證之下才能夠執行更加標準的變更索賠工作流程。在發起變更索賠申請之前，利益受到損害的一方需要按照相關行業的法律法規標準，全面收集相關證據材料，并需要詳細闡述變更索賠申請的具體項目和金額等內容，為審批方提供更加直接有效的證據材料。

3 公路工程合同管理問題與變更索賠風險

3.1 公路工程合同管理問題

相對于施工管理工作而言，公路工程項目的合同管理過程并不嚴謹，部分技術人員和管理人員也并不重視合同的簽訂以及履行過程，很容易出現違約問題或者管理不規范的問題。在公路工程項目的合同管理工作體系中，不同項目參與方都需要準確認知合同變更過程的相關責任主體，才能夠嚴格履行項目負責人等相關人員的責任和義務。但是很多施工單位和建設單位并不能夠嚴格遵照合同中的相關約定內容執行管理工作，很容易出現較多溝通交流層面上的問題，從而不利于提出合同變更以及變更索賠申請等正常操作。并且建設單位和承包方也并不能及時構建非常專業的管理部門，對合同簽訂和履約過程進行全程跟蹤和監督管理，因此部分施工建設內容會有所遺漏或者缺失，也降低了工程合同的法律約束力。

由于公路工程建設項目的實施內容相對比較復雜，也非?？简灲ㄔO和施工雙方的專業水準，因此部分工程項目的合同管理機制缺乏可行性，也并不能及時構建更加平等的溝通渠道。在公路工程項目的合同管理機制中，很多職能部門的工作模式相對比較獨立，非常容易出現信息孤島的問題，從而影響了整個公路工程項目建設管理體系的內部協調性以及信息流轉的可持續性。若公路工程項目的合同管理體系并不完善，相關管理制度的制定過程不可靠，會直接制約和限制合同的法律約束力，還會影響合同變更以及變更索賠操作的申請質量。從公路工程項目的實際情況出發，及時處理合同管理層面存在的制度缺失問題，也會間接提升合同簽訂多方的管理質量和工作效率。

3.2 變更索賠風險

在公路工程項目的準確階段，其中存在的變更索賠風險主要集中在招標文件之中，并且會對后續施工技術方案的制定造成深遠的影響。若招標文件中具體規定的內容并不科學合理，非常容易增加變更索賠風險因素，從而對施工合同的簽訂過程造成影響。在招投標階段，若存在較多不規范的內容，例如招投標資質審核效率較低，競標過程不規范，投標人資質審核不嚴謹等，都會對后續合同簽訂和施工建設過程造成影響，會增加變更索賠風險。在合同簽訂階段，若需要多方共同完成合同的簽訂以及履約過程，則需要分清主次，但是部分建設方和施工方并不能夠充分重視合同簽訂過程中存在的變更索賠風險因素。若合同簽訂雙方或者多方都對合同約定的條款內容產生質疑，或者并未全面核對合同規定內容的完整性，都會引起合同變更索賠等相關風險因素的產生。

在公路工程項目的合同實施階段，施工現場環境的不穩定性條件，以及施工項目管理模式外部的各類影響因素，都會增加合同變更以及變更索賠的風險，從而嚴重阻礙施工項目的實施進度。合同的履約過程需要實行全過程管理方法，才能夠及時預控變更索賠問題的產生，但是很多建設方和施工方的管理手段比較滯后，從而嚴重影響了合同變更以及變更索賠操作的實施效率。在竣工決算階段，合同簽訂雙方或者多方需要對合同履約過程進行全面總結與分析，并嚴格審核合同變更操作的相關文件資料，并對經濟往來次數和實施過程進行溯源管理。在竣工決算期間，合同變更與變更索賠操作的實施效果可能與預期不符。

4 公路工程合同管理與變更索賠的應對策略

4.1 合理簽訂合同并審查

在公路工程項目的合同管理工作體系中，相關利益方在簽訂合同的過程中，需要嚴格審查合同的起草過程，并對內部約定的內容進行嚴格校驗，確保其能夠符合相關行業法律法規的標準，避免簽訂無效合同。通過合理簽訂合同并審查，甲方和乙方都能夠在相關法律法規的基礎上，完成多項履約內容，并對約束效應進行明確。在審查和簽訂合同期間，各個項目參與方也需要從不同的視角認知合同簽訂過程的嚴謹性。在合同中，需要明確規定總包價格、分包價格、甲方權利責任、乙方履約義務等相關內容，并初步設定竣工決算的相關標準和要求。在審查和簽訂公路工程項目合同的過程中，也需要將可能存在的合同變更問題以及變更索賠問題的具體操作流程進行明確規定，并確保后續索賠申請操作有依據可循。在合同簽訂審查環節，利益相關方都需要根據實際情況擬定相關管理制度。

4.2 增強法律意識并加強合同管理

對于公路工程項目的合同簽訂方而言，需要進一步增強法律意識，并有效增強合同管理能力，才能夠及時預控公路工程建設實施期間可能存在的合同變更問題以及變更索賠問題。建設方和承包方都需要嚴格按照我國合同法的相關要求，執行更加標準的合同管理制度建設工作，并對公路工程項目的實際情況進行嚴格約束和限制，才能夠保障合同管理規章制度制定過程的有效性和可靠性。進一步加強合同管理能力，也能夠充分體現出合同簽訂方的法律意識優勢，還能夠對后續合同變更和索賠問題進行及時預控。進一步增強合同管理工作的規范性和準確性，能夠將項目參與方的合法權益進行有效保障，還能夠增強參與方的市場核心競爭力。

4.3 基于變更索賠的幾點對策

在申請變更索賠之前，需要進一步加強對工程設計質量的精細化管控能力，從設計和實施兩個主要維度開展風險預控工作。公路工程建設項目的建設單位也需要嚴格審核招標文件的有效性和合規性，并在相關法律法規的基礎上實現對合同簽訂過程的高效管理。合同簽訂方也需要采取精細化管理措施執行合同變更的管理工作，并對施工建設階段存在的多項變更風險因素進行有效的預控和管理。為有效降低公路工程項目的變更索賠幾率，還可以通過合同審查的形式，及時確定合同內部是否存在涉及到變更索賠的相關因素，并及時降低合同中不合規內容對后續施工建設造成的影響力。為有效提升精細化的變更索賠管控能力，公路工程項目的相關參與方，都需要重點關注利益相關內容可能產生的連鎖性反應，也需要重點審核與合同變更、變更索賠相關的管理要素。

5 結束語

在公路工程項目的合同管理過程中，普遍存在多種風險因素和問題，也會存在變更索賠等情況，需要充分運用法律武器維護正當權益。在實際施工現場，會存在較多變更因素，從而需要進行變更索賠與后續管理工作，因此需要在合同履行期間正確維護自身合法權益，才能夠保障經濟效益的基本產出能力。

參考文獻：

[1]熊艷.公路工程項目合同管理與成本控制[J].交通建設與管理，2020（3）：162-163.

[2]龍放.高速公路工程項目合同風險管控探討[J].西部交通科技，2020（5）：202-204.