淺析旅行服務(wù)貿(mào)易主動(dòng)服務(wù)和融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)
——以麗江為例

楊 鳳

（云南大學(xué)旅游文化學(xué)院 云南 麗江 674100）

國家雙循環(huán)發(fā)展新格局下，麗江市旅行服務(wù)貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)服務(wù)和融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借鑒和推廣省內(nèi)外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，麗江應(yīng)主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，探索內(nèi)陸地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)地區(qū)跨越式發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把麗江建成“國際化、高端化、特色化、智慧化”的世界級(jí)旅游目的地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重要意義。

一、服務(wù)貿(mào)易

國際貿(mào)易按照交易商品形式，劃分為有形商品的貨物貿(mào)易和無形商品的服務(wù)貿(mào)易，其中服務(wù)貿(mào)易包括旅行服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他運(yùn)輸服務(wù)，其中運(yùn)輸、旅行、其他商業(yè)服務(wù)為中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的三大主要部門。“旅行服務(wù)貿(mào)易”一詞于2015年正式出現(xiàn)于國家外匯管理局國際收支平衡表中。國際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易，不是國際規(guī)則界定的旅游服務(wù)貿(mào)易，主要包括“停留時(shí)間不超過1年”的跨境旅游、跨境留學(xué)或跨境就醫(yī)三大方面的貨物和服務(wù)的收支。旅行服務(wù)貿(mào)易中，跨境旅游是我國服務(wù)出口創(chuàng)匯最多的項(xiàng)目。

二、麗江旅行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇

（一）順國際發(fā)展大勢(shì)帶來新機(jī)遇

我國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國，在第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”），是目前世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，云南作為我國南向開放的輻射中心，麗江作為世界級(jí)旅游目的地，旅行服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇。

（二）乘國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)而為帶來新機(jī)遇

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”。

（三）靠云南發(fā)展良勢(shì)而上帶來新機(jī)遇

2019年8月2日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，總面積119.86平方公里；三個(gè)片區(qū)功能明確、各有側(cè)重、各具特色、各有優(yōu)勢(shì)、各展所長。中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是改革開放的“試驗(yàn)田”，通過制度創(chuàng)新，做大做優(yōu)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“苗圃”，探索和孵化一批可以復(fù)制推廣的云南經(jīng)驗(yàn)。到“十四五”末，基本形成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本框架，打造一批具有較大影響力的功能平臺(tái)，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的創(chuàng)新主體，成為聯(lián)通“雙循環(huán)”新格局、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，成為我國面向東南亞輻射中心和沿海開放的前沿陣地，成為云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)和引領(lǐng)極，成為新時(shí)代改革開放的新高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。麗江應(yīng)搶抓機(jī)遇在試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的制度中找到發(fā)展方向，找到制度復(fù)制到麗江的發(fā)展規(guī)劃中。

三、麗江旅行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

麗江具有“北上迪慶入西藏，南下大理保山通南亞，西接瀾滄江進(jìn)東盟，東進(jìn)四川入內(nèi)地”的獨(dú)特區(qū)位，是香格里拉旅游圈的重要組成部分，是成渝經(jīng)濟(jì)圈的輻射地區(qū)。近年來，麗江市積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與南亞東南亞地區(qū)的交流合作，強(qiáng)化與泛珠三角、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的合作，深化與川滇黔、滇川藏等毗鄰地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

（二）民族文化絢麗

麗江是古代“南方絲綢之路”和“茶馬古道”的重鎮(zhèn)，是漢、藏、白、納西等多元文化的交匯區(qū)，民族文化豐富多彩。麗江擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)三江并流、世界記憶遺產(chǎn)納西族東巴古籍文獻(xiàn)，是中國唯一擁有3項(xiàng)世界遺產(chǎn)的地級(jí)市。東巴文化、摩梭風(fēng)情是世界獨(dú)有的珍貴文化資源。高A級(jí)旅游景區(qū)全省名列前茅，5A級(jí)景區(qū)占全省的25%，4A級(jí)景區(qū)占全省的10.29%。

（三）自然資源富集

金沙江流經(jīng)麗江615公里，水能資源理論蘊(yùn)藏量超過2500萬千瓦。已發(fā)現(xiàn)能源礦、金屬礦、非金屬礦3大類、30多個(gè)礦產(chǎn)、350多個(gè)礦產(chǎn)地，是云南重要的礦產(chǎn)地。麗江擁有亞熱帶、溫帶、寒帶地區(qū)所擁有的多種類型的生物資源種類。有1.3萬多種植物，約占全國植物種類物種的一半。全市森林覆蓋率68.82%，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。玉龍雪山是北半球距離赤道最近的雪山，也是離城市最近的雪山。永勝程海是中國唯一天然生長螺旋藻的湖泊。

（四）交通發(fā)展迅猛

航空方面，麗江是云南省唯一擁有國家級(jí)口岸機(jī)場(chǎng)和“一市兩機(jī)場(chǎng)”的市。麗江機(jī)場(chǎng)通航城市86個(gè)，有國際和地區(qū)航線7條，是云南第二大航空樞紐。瀘沽湖機(jī)場(chǎng)是云南省海拔最高的機(jī)場(chǎng)。到2022年，麗江機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量預(yù)計(jì)突破1000萬人次，國際航線達(dá)到10條以上；瀘沽湖機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到45萬人次；將建成玉龍、永勝、華坪通用機(jī)場(chǎng)。公路方面，華麗、鶴關(guān)、麗香高速即將建成通車，永寧高速加快建設(shè)，古城至寧蒗、瀘沽湖至香格里拉高速陸續(xù)開工建設(shè)，麗江至維西、華坪至寧蒗、稻城至麗江、華坪至楚雄等高速公路正在推進(jìn)。到2022年，公路通車總里程預(yù)計(jì)達(dá)到9000公里，其中高速公路500公里。鐵路方面，昆明至麗江已開行動(dòng)車，麗香鐵路即將建成通車，大麗攀鐵路項(xiàng)目準(zhǔn)備開工，昆明至麗江、麗江至西昌、麗江至騰沖高速鐵路已提上日程。城市軌道交通1號(hào)線開工建設(shè)，不遠(yuǎn)的將來將建成串聯(lián)大研古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)的城市軌道交通體系。到2022年，鐵路運(yùn)營里程預(yù)計(jì)達(dá)到150公里。

四、麗江旅行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）麗江旅行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

表1所示，2015-2019年麗江市接待海外游客人次及其增長速度逐年降低，特別是2018—2019年下降速度最快。

表1 2015-2019年麗江市接待海外游客人次及其增長速度

表2所示，麗江旅游外匯收入占旅游總收入的比重，高于海外游客占總游客的比重。數(shù)據(jù)說明，麗江海外游客數(shù)量雖然減少，但是旅游外匯收入依然保持增長。

表2 2015-2019年麗江市接待海外游客占比及旅游外匯收入占比

麗江市2015-2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表3所示，麗江市海外游客占云南省入境游客的比重逐年降低。

表3 2015-2019年麗江市海外游客占云南省入境游客比重

麗江市2015-2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表4所示，2015-2019年云南省和麗江市旅游總收入逐年增長，麗江市旅游總收入占云南省旅游總收入的比重逐年下降，2018-2019年持平回升。2020年，進(jìn)出境游基本處于關(guān)閉狀態(tài)，麗江的中國國際旅行社、中旅國際旅行社、白鹿旅行社和聯(lián)合假日旅行社等的國際集團(tuán)業(yè)務(wù)都處于停滯狀態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展國內(nèi)游。

表4 2015-2019年云南省和麗江市旅游總收入及麗江市占比

（二）麗江旅行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

1.國際宣傳力度較弱

很少與國外旅行社直接合作，缺少相關(guān)優(yōu)惠政策，簽證辦理程序比較繁瑣，入境手續(xù)辦理比較復(fù)雜；在目的地國家進(jìn)行麗江旅游景區(qū)景點(diǎn)、民族文化、旅行路線等短視頻、自媒體宣傳不多；國際航線、航班較少。

2.同質(zhì)化低端旅游產(chǎn)品充斥麗江旅游市場(chǎng)，國際競(jìng)爭力較弱

旅游產(chǎn)品和旅游線路比較單一，與國際旅游高層旅游產(chǎn)品的細(xì)分、多樣、專項(xiàng)、靈活、高級(jí)的特點(diǎn)相比，還有相當(dāng)長的距離，沒有通過開發(fā)一些新的旅游線路，來提高旅游服務(wù)質(zhì)量、針對(duì)來自不同國家的游客推銷不同的旅游產(chǎn)品。

3.旅行服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量有待提升

國外游客進(jìn)入麗江旅游景區(qū)的程序比較復(fù)雜；旅行社反映，一些游客認(rèn)為麗江缺少除酒店以外的高檔特色餐廳；一些窮游旅客反映一些低價(jià)客棧的基層服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好；沒有將一些麗江本地土特產(chǎn)制作和深度體驗(yàn)游相結(jié)合；機(jī)場(chǎng)引導(dǎo)、景區(qū)導(dǎo)覽的指示牌有的沒有英文翻譯，有的英文翻譯錯(cuò)誤。境外游客反映網(wǎng)站上找不到境內(nèi)旅行社的相關(guān)信息，還有一些星級(jí)酒店的手機(jī)翻譯存在問題。

五、麗江服務(wù)和融入云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議

（一）旅行服務(wù)貿(mào)易內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)

1.積極打造世界級(jí)跨境黃金旅游線路，拓展國際旅游合作空間

發(fā)揮麗江旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托交通優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展探險(xiǎn)和生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、遺產(chǎn)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游、避暑避寒休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等方式，使旅游產(chǎn)品多樣化，提升旅游業(yè)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)與云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)合作，拓展國際旅游合作空間，積極打造世界級(jí)跨境黃金旅游線路，全力建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。

2.爭取國家支持離省、離市旅客購物免稅，完善境外旅客離境退稅政策

爭取國家支持云南、麗江離省、離市旅客購物免稅、境外旅客離境退稅政策。構(gòu)建麗江與東盟、東南亞、南亞等相關(guān)國家無障礙旅行機(jī)制，力爭三義國際機(jī)場(chǎng)144小時(shí)過境免簽。重點(diǎn)開發(fā)歐美、日韓、法德、港臺(tái)等境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)，選擇有影響力的旅游文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立麗江旅游營銷推廣中心，加強(qiáng)“文化遺產(chǎn)”“自然遺產(chǎn)”旅游品牌形象推廣，大力拓展境外旅游市場(chǎng)。

3.加強(qiáng)航空口岸旅游服務(wù)體系建設(shè)

擴(kuò)大航權(quán)開放范圍，增加國際航班航線，構(gòu)建方便快捷的國際旅游環(huán)境，培育國際航空旅游市場(chǎng)。

4.建立差異化的國際旅游營銷市場(chǎng)

借鑒瑞士建立三個(gè)層次旅游營銷市場(chǎng)，一是穩(wěn)定的市場(chǎng)：國內(nèi)市場(chǎng)、港澳和東南亞市場(chǎng)；二是消費(fèi)市場(chǎng)：日本、韓國、歐美，臺(tái)灣市場(chǎng)；最后是未來新興市場(chǎng)：澳大利亞、新西蘭、東歐、南美洲、非洲市場(chǎng)。

5.發(fā)展貿(mào)易商務(wù)旅游、綠色旅游和紀(jì)念旅游等旅游新業(yè)態(tài)

在時(shí)間和空間上使旅游產(chǎn)品的性質(zhì)多樣化，發(fā)展商務(wù)旅游、綠色旅游和紀(jì)念旅游等旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)全國知名的會(huì)議會(huì)展中心，開發(fā)小眾市場(chǎng)（夜游、綠色旅游、紀(jì)念旅游等），增加旅游外匯收入。深入挖掘紅軍長征過麗江的重大意義、革命事跡和歷史遺存，結(jié)合麗江自然人文資源，高質(zhì)量打造全國知名的紅色文化傳承和愛國主義教育基地，弘揚(yáng)偉大長征精神，助推紅色旅游發(fā)展。依托麗江市委黨校、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院、麗江師專等高職院校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展短期在職教育培訓(xùn)，依托紅色文化和自然人文資源，建設(shè)全國知名的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工“在職培訓(xùn)基地”。

（二）內(nèi)陸旅游投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)

1.建立入境旅游市場(chǎng)開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，加大與國際知名旅行商合作力度

借鑒貴州省發(fā)展政府出資設(shè)立、社會(huì)資本參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)設(shè)立多種類型的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。篩選一批優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)納入上市和掛牌的后備資源庫，重點(diǎn)支持在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌，并開發(fā)債券融資。鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)跨地域、跨行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。探索成立以大數(shù)據(jù)為載體的新型旅游投資機(jī)構(gòu)，積極吸引國際知名旅游企業(yè)落戶麗江。

2.重點(diǎn)引進(jìn)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

借鑒《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)招商引資辦法（試行）》，堅(jiān)持“一把手”招商，突出產(chǎn)業(yè)專班招商，圍繞加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，狠抓大企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。

3.以體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資引智、吸引外資的規(guī)模和水平，提高通關(guān)效率，建設(shè)要素充分自由流動(dòng)的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)。

（三）內(nèi)陸開放式旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)

1.借鑒貴州省深化東西部扶貧協(xié)作，積極引導(dǎo)國內(nèi)外力量和民間資本參與扶貧開發(fā)，加強(qiáng)扶貧國際合作。以發(fā)展旅行服務(wù)貿(mào)易開放促扶貧、促脫貧。

2.發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧。借鑒貴州加快原生態(tài)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成一批現(xiàn)代大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)民族特色文化強(qiáng)市。整合提升特色刺繡、紡織、銀飾、工藝品等民族文化資源，比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民族手工刺繡，包括木氏刺繡、彭萍刺繡、滇繡（繡唐卡）等，在開發(fā)永勝縣的他留文化旅游產(chǎn)品時(shí)，也可以開發(fā)永勝瓷器廠瓷碗的體驗(yàn)制作，帶領(lǐng)外來游客去體驗(yàn)瓷器的制作。除此之外，麗江還有東巴紙的制作，可以手工制作伴手禮等，打造“麗江少數(shù)民族傳統(tǒng)文化”品牌，以此提高麗江市各少數(shù)民族區(qū)域的收入水平，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。