戰略決策領跑全球

李琳

國家層面的戰略引領和完善的支持政策體系為我國新能源汽車產業搶抓發展先機起到了決定性的作用。

在傳統汽車領域，我國一直跟隨國際領先車企的發展策略，但在新能源汽車領域，我國早在十幾年前就開始謀劃布局。作為汽車產業的重要組成部分，新能源汽車是全球汽車產業綠色發展、轉型升級的主要方向，也是中國汽車產業高質量發展的戰略選擇。在此基礎上，黨中央、國務院高瞻遠矚、統攬全局，在全球范圍內率先明確了發展新能源汽車的國家戰略，搶抓了發展先機。

頂層規劃

回顧我國新能源汽車產業發展歷程，有三項綱領性的規劃文件值得銘記：其一是2012年國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，其二是2014年國務院發布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，其三是2020年10月國務院辦公廳發布的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》。

《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》明確了發展新能源汽車的國家戰略，提出到2020年純電動和插電式混合動力汽車累計產銷量超過500萬輛的目標，明確了中國新能源汽車產業發展的主要任務及保障措施。

《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確要以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向，重點發展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車;同時提出要加快充電設施建設，積極引導企業創新商業模式，推動公共服務領域率先推廣應用，堅決破除地方保護，加強技術創新和產品質量監管，加快新能源汽車推廣應用。

《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》則提出了電動化、網聯化和智能化協同發展的目標，提出以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升產業基礎能力，構建新型產業生態，完善基礎設施體系，優化產業發展環境，推動中國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。

同時，規劃還順應新的發展形勢及要求，對未來15年新能源汽車產業高質量發展做出了系統部署，提出“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

可以看到，三項綱領性文件各有側重、逐步加碼，而也正是在三項綱領性文件和其他相關政策的指引和推動下，我國在全球范圍內率先實現了在新能源汽車產業發展上的早布局、早決策、早行動，為中國汽車產業轉型升級和高質量發展奠定了堅實基礎。

構建工作推進機制

2013年11月，經國務院批復同意，建立了工業和信息化部牽頭，發展改革委、科技部、財政部和公安部等18個部門（后調整為20個）參加的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，各地方相繼成立產業發展協調機制，構建了橫向協同、縱向貫通的工作推進機制。

建立完善政策體系

各部門認真貫徹落實新能源汽車發展國家戰略，累計制定出臺60多項支持政策，建立了涵蓋研發、投資管理、生產準入、市場監管、財政補貼、稅收優惠、推廣應用、安全監管等環節的政策體系，各地方結合實際出臺500多項配套政策。

完善投資準入管理

“十三五”期間，我國發布實施《新建純電動乘用車企業管理規定》《關于完善汽車投資項目管理的意見》《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》等文件，建立健全新能源汽車投資審批和生產準入管理制度。2018年起，率先放開新能源汽車外商投資股比限制。

實施雙積分管理辦法

為了將新能源汽車產業從政策驅動轉為法規驅動，來保證補貼退坡后新能源汽車市場仍能保持增長。我國自2017年起，開始實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，創新性建立促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制，實現傳統燃油汽車反哺新能源汽車的目的。在積分考核約束與積分收益激勵下，行業企業普遍加大節能與新能源產品研發投入，乘用車平均油耗持續下降，新能源產品性能質量穩步提升，企業間合資合作節奏加快，產業資源配置效率進一步提高。

建立健全標準法規體系

電動汽車標準數量多，發展速度快，但如果不形成完整的體系，就會影響新能源車整個產業的發展。為此，從2017年開始，我國發布《中國電動汽車標準化技術路線圖》，累計制定發布新能源汽車全產業鏈標準150余項，建立了全球范圍內最完備的技術標準體系。

強化安全監管

新能源車的本質依然是汽車，安全必須要擺在首位。為此，我國在新能源車的發展過程中，發布實施30多項產品安全標準，建立了中央、地方和企業三級監管平臺，累計接入車輛530萬輛，基本實現公共領域全覆蓋。開展產品一致性監督檢查、在用新能源汽車安全隱患排查，不斷提高車輛安全運行水平。建立健全充電設施第三方認證、動力電池溯源管理、缺陷產品召回等制度，不斷完善安全監管保障體系。

組織開展技術攻關

在技術突破方面，2012年，國家財政部、工業和信息化部和科技部等多部委啟動了“新能源汽車產業技術創新工程”的申報工作，支持25個整車及動力電池研發與產業化項目，助力骨干企業建立新能源汽車正向開發體系，突破了一批工程化難題。2016年以來，科技部、工業和信息化部等部門通過實施國家重點研發計劃“新能源汽車”等專項，支持企業及研究機構開展基礎技術與共性技術攻關。

在鼓勵新能源車技術創新的同時，我國還構建了適宜產業技術創新的體系。新能源車產業發展至今，我國組建國家新能源汽車技術創新中心、國家智能網聯汽車制造業創新中心、國家動力電池制造業創新中心等新型創新機構，搭建跨行業協同創新平臺，支持行業機構組建中國汽車動力電池產業創新聯盟、中國智能網聯汽車產業創新聯盟、中國汽車芯片產業創新戰略聯盟等一批產學研聯盟。發揮行業機構力量，滾動發布《節能與新能源汽車技術路線圖》，引領產業技術創新。

加大財稅支持力度

2009年啟動十城千輛“節能與新能源汽車示范推廣應用工程”，同時出臺并持續完善新能源汽車購置中央財政補貼政策，2012年和2014年起分別實施新能源汽車免征車船稅和免征車購稅優惠政策，有效拉動了市場消費。2020年9月，五部委聯合發布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，采用“以獎代補”方式，支持示范城市群聚焦技術創新，找準應用場景，構建完整的產業鏈。

完善使用環節支持政策

實施對新能源汽車差異化交通管理政策，2016年2月召開的國務院常務會議明確要求各地不得對新能源汽車限行、限購，公安部、交通運輸部指導各地制定新能源貨車通行優惠政策，在全國推廣應用新能源汽車專用號牌。

持續推動重點領域推廣應用

出臺《新能源公交車推廣應用考核辦法（試行）》《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》等系列政策，促進新能源汽車在公交、交通運輸行業、民航機場和公務用車等領域應用，目前中國城市公交電動化比例超過60%。

加快推動基礎設施建設

我國在加快推動新能源車充電技術設施建設和運營，同時在不斷完善動力電池回收體系。2015年9月，國務院辦公廳發布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，提出2020年充電基礎設施體系發展目標，各部門圍繞用電價格、建設獎勵和規劃布局等出臺10余項政策。

建立動力電池回收利用體系

制定實施《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等10余項政策文件，發布9項國家推薦性標準，建設新能源汽車國家監測與動力電池回收利用溯源綜合管理平臺，構建了“頂層制度-溯源管理-行業規范-試點示范-事中事后監管”管理體系。組織北京、上海、廣東和湖南等省市開展試點，制定發布一批動力電池回收利用標準，支持骨干企業開展示范。

積極參與國際合作

通過聯合國世界車輛法規協調論壇（WP29）和中歐、中法、中德和中日等多、雙邊合作機制，加強國際交流合作，取得積極進展。2018年，中國牽頭制定的《電動汽車全球技術法規》發布實施;2019年，當選WP29自動駕駛與網聯車輛工作副主席國;2020年，中國汽車工業協會秘書長當選世界汽車組織（OICA）主席。中國正在實現從國際汽車標準法規“跟隨者”向“主導者”的轉變。

在黨中央、國務院的領導下，有關各方齊心協力的配合下，中國新能源汽車實現了從無到有、從重點城市到全國范圍、從公共領域到私人領域的大規模推廣應用，形成了較為完備的新能源汽車產業鏈，取得了顯著的節能減排效果，成為引領全球汽車產業電動化轉型的重要力量。