西部陸海新通道高質量建設視域下廣西欽州港發展研究

[摘要] 西部陸海新通道是我國優化區域經濟發展格局，深化陸海雙向開放，推進新一輪西部大開發作出的重大決策部署。廣西欽州港是我國西部地區最近的出海口，是西部陸海新通道海鐵聯運的關鍵節點、交通樞紐，在西部陸海新通道發展格局中被定位為北部灣國際門戶港、國際集裝箱干線港。在西部陸海新通道高質量建設視域下，欽州港必須依托“港”的資源，做好“海”的文章，錨定“道”的目標，加大互聯互通，推進設施配套;發展港口經濟，形成臨港集群;搭建平臺網絡，降低物流成本;完善協同機制，擴大良性互動;強化科技支撐，落實保障措施，為推動新時代西部大開發形成新格局提供有力支撐。

[關鍵詞] 西部陸海新通道;高質量建設;港口經濟;海鐵聯運;開放發展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2021）05-0049-07

[作者] 侯名芬 講師 中共欽州市委黨校經濟學與文史教研室 欽州 535099

西部陸海新通道是我國優化區域經濟發展格局，深化陸海雙向開放，推進新時代西部大開發形成新格局作出的重大決策部署。廣西欽州港位于北部灣最頂端，背靠大西南，面向東南亞，是我國西部地區最近的出海口，是西部陸海新通道海鐵聯運的關鍵節點與交通樞紐。在西部陸海新通道發展格局中，欽州港被定位為北部灣國際門戶港、國際集裝箱干線港。廣西欽州港大力發展港口經濟對于高水平建設西部陸海新通道，推動我國西部地區高質量發展、構建“雙循環”新發展格局具有重要意義。

一、西部陸海新通道高質量建設與廣西欽州港的發展態勢

1.西部陸海新通道高質量建設對廣西欽州港的規劃定位

西部陸海新通道是我國西部省市區與新加坡合作打造的一條國際陸海貿易新通道。西部陸海新通道以重慶市為運營中心，以廣西、貴州、四川、甘肅、青海等西部其他11個省（自治區、直轄市）和海南省為關鍵節點，采用海鐵聯運的運輸方式，向南經廣西北部灣港通達新加坡及世界各地。

國家發展改革委于2019年8月2日印發了《西部陸海新通道總體規劃》（發改基礎[2019] 1333號），西部陸海新通道建設由地方探索正式上升為國家戰略，為西部地區開放開發迎來了重大發展機遇。按照《西部陸海新通道總體規劃》，三條西部陸海貿易“主通道”將加快建設：重慶 貴陽 南寧 北部灣、重慶 懷化 柳州北部灣、成都瀘州（宜賓） 百色北部灣，形成重慶、成都、北部灣港等主要陸海通道樞紐[1]：。這三條“出海”路線，哪一條都繞不開以欽州港為核心的廣西北部灣港。

欽州港地處廣西北部灣經濟區中心位置，是北部灣區域的交通樞紐（廣西北部灣欽州港、防城港、北海港“三港”中的核心港），也是中國 東盟區域性國際航運中心。現今，欽州港是廣西沿海北海、欽州、防城港三市中國家級開放開發平臺最為集中的城市港口，中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區、欽州保稅港區、中馬欽州產業園等就落戶在欽州港區。《西部陸海新通道總體規劃》明確指出：“欽州港重點發展集裝箱運輸”“支持欽州港建設大型化、專業化、智能化集裝箱泊位”[2]。進入“十四五”新發展階段，西部陸海新通道迎米了高質量建設的新格局。2021年8月17日，國家發展改革委印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（發改基礎[2021]1197號）再次指出：“對標國際一流港口，優化港區資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平，建設智慧港口”[3]。隨著西部陸海新通道高質量建設要求的深入貫徹，廣西欽州港迎來了歷史性的重大發展機遇。

2.廣西欽州港推進西部陸海新通道高質量建設取得的成效

一是政策支持強勁有力。欽州港所在的欽州市委、市政府很早就組建了西部陸海新通道（原南向通道）建設工作領導小組及其辦公室，加強與國家以及廣西發展改革、交通運輸、北部灣港、沿海鐵路、海洋等相關部門的溝通，積極爭取國家、廣西加大對欽州港發展的支持力度。在專題研究建設西部陸海新通道實施方案和任務清單的基礎上，欽州市先后制定出臺了《“一帶一路”兩部陸海新通道欽州市基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》《欽州港現代物流業中長期發展規劃綱要（2019 2025年）》等一系列文件，并協調中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區、中馬欽州產業園、欽州保稅港、欽州港經濟技術開發區等多個國家級開放平臺協同發力，取得了良好效果。

二是基礎條件逐步改善。欽州港持續加大基礎設施建設投入力度，尤其重視“大型化、專業化、智能化”集裝箱泊位建設。目前，欽州港已建成大小碼頭泊位80個，其中萬噸級以上泊位40個，10萬噸級泊位8個;建設航道項目6個，包括30萬噸級進港航道、10萬噸級東航道、1萬噸級西航道及金鼓江5000-50000噸級航道、30萬噸級進港支航道，全港航道總長達106.4公里。欽州港建成了全國唯一一個位于非省會、非計劃單列市的集裝箱中心站，還開工建設全國首個海鐵聯運自動化集裝箱碼頭，即將建成全國唯一一個從港口卸船到中轉全程自動化的物流基地。

三是臨港產業迅速聚集。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，欽州港以發展綠色石化產業為突破口，加快構建高質量的臨港產業集群。近年來，欽州港成功引進了上海華誼、浙江桐昆、浙江恒逸等一批化工龍頭企業，初步建成“油、煤、氣、鹽”四頭并進的多元化綠色石化產業體系，這在全國都是絕無僅有的。與此同時，欽州港進一步夯實港口經濟基礎，大力發展包括海洋工程裝備、新能源、電子信息等在內的戰略性新興產業，是廣西沿海地區重要的修造船、能源保障、糧油加工和林漿紙基地。

四是通關效率不斷提升。欽州港探索開辟西部陸海新通道通關通檢和港口服務“綠色通道”，構建智慧物流和通關體系，推動實施集成企業公共平臺服務和“一票制、一口價”聯運服務模式。全程海鐵聯運“一口價”線路增至45條，綜合物流成本降低36%，中介服務收費下降40%。2020年，欽州港進口通關效率排名全國第5位，出口通關效率排名全國第18位。

以《西部陸海新通道總體規劃》頒布實施為新的起點，廣西欽州港實現了從相對封閉走向開放前沿的巨大轉變。目前，隨著西部陸海新通道“朋友圈”的不斷擴大，欽州港正成為西部陸海新通道物流、貿易、產業、信息等全方位要素集聚的重要樞紐。2020年，在全球新冠肺炎疫情影響下，我國主要港口的吞吐量整體表現欠佳，但是以欽州港為核心的廣西北部灣港表現卻令人刮目相看。整個北部灣港集裝箱吞吐量全年完成505萬標箱，同比增長32.2%，在全國沿海主要港口中增速位居首位。貨物吞吐量全年完成2. 96億噸，同比增長15.6%，增速位列全國沿海主要港口第2位。其中，欽州港集裝箱吞吐量完成395. 04萬標箱，同比增長31%，連續5年位居廣西北部灣“三港”之首。貨物吞吐量完成1.01億噸，同比增長l9%。隨著“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”等海鐵聯運班列相繼開通，越來越多西部地區貨物選擇從欽州港進出。憑借西部陸海新通道高質量建設機遇，欽州港先后與7個西部城市開展陸海戰略合作，與4個東盟國家港口締結國際姊妹港，至此中國 東盟港口城市合作網絡成員達到39個。

二、廣西欽州港推進西部陸海新通道高質量建設存在的主要問題

1.地區經濟總量偏低，臨港產業規模不夠

盡管近幾年來廣西欽州的經濟發展速度較快，但經濟規模還是比較低。2020年，欽州市GDP僅為1388億元，同比增長2.34%。其中，欽州港片區全年地區生產總值完成251億元。近年來，欽州港引進了中石油、中船、國投、華誼等大型企業，但產業結構上過分偏重石油化工、裝備制造業，而大型物流、金融保險、信息產業發展嚴重不足。這導致產業鏈發展不成熟、上下游不配套，西部陸海新通道貨源不足。

2.港口設施基礎薄弱，互聯互通能力有限

欽州港目前建成投入使用的泊位有80個，但集裝箱泊位較少，目前只有2個10萬噸級集裝箱泊位、6個7萬噸級多用途泊位和2個5萬噸級多用途泊位用于集裝箱裝卸作業。石化園區配套碼頭和中大型散雜貨、件雜貨碼頭均顯不足。目前欽州港大欖坪南作業區1-8號泊位已具備靠泊10萬噸級集裝箱船舶能力，但現有東航道雖滿足10萬噸級散貨船和油船進出港，但不能滿足10萬噸級集裝箱船舶進出港。

3.企業物流成本偏高，營商環境有待改善

雖然欽州港已經實現西部陸海新通道海陸無縫對接，海鐵聯運與江海聯運物流成本基本持平而且具備時間優勢，但在陸海上行和下行過程中還存在貨物運輸落空的現象，物流成本仍較高。目前，欽州港還沒有一家大型物流龍頭企業，也未形成大型物流園。由于未能及時形成規模優勢、行政手段推動不可持續以及市場環境脆弱，欽州港物流成本降低存在較大困難。

4.人才匱乏，信息服務明顯不足

人才是經濟發展的命脈、是港口競爭力的關鍵。但由于種種原因，欽州港人才隊伍建設與其樞紐港發展定位、臨港產業發展不相匹配，高端人才吸引不來、基礎人才留不住，人才出現結構性短缺。欽州港信息化程度還不高，“信息孤島”現象比較明顯，信息服務能力較為薄弱。

5.區域競爭日趨激烈，投資發展意愿不強

目前，北部灣港欽州港、防城港、北海港三港距離較近，低水平、同質化競爭不斷加劇，港口服務價格上不去，港口企業競爭乏力，部分企業經營困難。受全球新冠肺炎疫情和國際航運低迷大環境的影響，航運企業在不斷高漲的燃油、人力資源成本下也面臨巨大壓力。近年來，由于國家、廣西對欽州港項目和資金等支持力度的減弱，欽州港項目儲備不足，投資下降幅度較大。

三、廣西欽州港推進西部陸海新通道高質量建設的對策建議

站在新的歷史起點上，隨著沿線更多地區和城市的參與，西部陸海新通道已成為帶動我國西部地區高質量發展、高水平開放的新引擎。廣西欽州港要堅定依托“港”的資源，做好“海”的文章，錨定“道”的發展方向，進一步突破碼頭、航道、集疏運體系、產業、物流、信息自動化、人才等瓶頸，加快建設北部灣國際門戶港和國際樞紐海港，推動西部陸海新通道高質量建設。

l.強基礎：加大互聯互通，推進設施配套

推進西部陸海新通道高質量建設，互聯互通是關鍵。廣西欽州港要統籌推進通道重大基礎設施建設，優先發展港口集疏運體系，重點打通鐵路、公路運輸干線，暢通瓶頸路段，構筑海鐵聯運、高效便捷的立體交通網絡。

一是加強港口碼頭泊位建設。在實現欽州30萬噸級油碼頭及航道全面投入運營的基礎上，加快推進欽州20萬噸級集裝箱碼頭及其配套航道工程等項目建設。積極謀劃欽州鐵路集裝箱中心站二期、欽州港西航道擴建工程、三墩作業區及大宗散貨碼頭建設。加快推進欽州保稅港6-8號泊位的“散改集”建設，規劃建設欽州港大型專業化錨地。

二是加強港口集疏運體系建設。完善陸海聯動貨運大通道，加快建設欽州東站至三墩鐵路、海棠至勒溝高速公路等疏港鐵路、高速公路項目，完善三墩、大欖坪等作業區鐵路支線，打通港口“最后一公里”鐵路、公路運輸瓶頸，實現貨物快速集散。加快金鼓江疏港（欽海）大道建設，開工建設欽州港進港公路改造提升工程、鷹嶺作業區疏港道路，建成金鼓大街改擴建（路面改造）工程。完善欽州港東站至大欖坪南作業區集裝箱碼頭鐵路專用線的建設。

三是加強集裝箱碼頭自動化建設。重點抓好大型集裝箱碼頭建設，高度融合物聯網、云計算、大數據、人工智能等先進技術，實現碼頭業務流程的全自動化，自動完成裝卸生產全過程。盡快完成欽州大欖坪南作業區7-8號泊位自動化升級改造。盡快新建大欖坪南作業區9—10號自動化集裝箱泊位。

2.壯產業：發展港口經濟，形成臨港集群

推進西部陸海新通道高質量建設，產業發展是根本。廣西欽州港要按照高質量發展的要求，發揮港口這個最大優勢，把臨港產業、港口經濟這篇文章做大做強，打造臨港“產業航母”，延伸上下游產業鏈供應鏈，壯大物流供給，活躍貿易通道。

一是快速形成高質量臨港產業集群。根據中國（廣西）自由貿易試驗區實施方案，自貿區欽州港片區58.19平方公里，主要規劃港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫藥等七大產業布局[4]。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產業發展思路，以石油化工、裝備制造兩個千億元產業為核心，大力延伸上下游產業鏈，規劃建設國家級石化產業基地等更多產業集聚平臺，形成“1十4+N”千百億產業格局，推動“三千億級”產業集群強勢崛起。

二是以“飛地經濟”突破產業發展瓶頸。根據國家發展改革委等8部門聯合印發的《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》（發改地區[2017] 922號），欽州港要大力實施以園招商、以商招商、招大引強，推動與粵港澳大灣區、長三角及西部陸海新通道沿線省份發展多形式、多層次的新型“飛地”經濟。結合“飛出地”在產業、資本、品牌等方面的優勢，合作建設“無水港”、臨港產業園和物流園，推動資源優化配置，促進雙方合作共贏。

三是促進臨港產業轉型升級。圍繞“港城一體、產城融合”，以優化資源配置為手段，以完善城市功能為依托，形成港口、產業、城市融合發展模式。加快欽州石化產業園區提質升級.打造國家級綠色化、高端化、智能化園區新標桿。立足現有重化工業基礎，大力發展臨港金融、臨港信息等現代服務業，發展高新技術產業，促進港口產業轉型升級。同時，還要盡量避免與北海、防城港左右兩座城市同質化、低水平、重復性競爭，實現錯位發展、創新驅動。

3.優環境：搭建平臺網絡，降低物流成本

推進西部陸海新通道高質量建設，營商環境是核心。廣西欽州港應緊緊抓住營商環境這個關鍵環節，持續深化“放改服”改革，有效降低物流成本和通關效率，高度重視物流業發展，發展大型物流企業龍頭，加快形成四通八達的物流網絡。

一是搭建優質高效的口岸營商環境。繼續優化口岸營商環境，建設港口型國家物流樞紐，完善港口物流樞紐設施，引進大型國內外優質航運和物流企業落戶欽州港，提升欽州港集裝箱的貨運量，推進口岸的高效率、低成本、便利化。在現有“五定”（定點、定線、定車次、定時、定價）班列的基礎上，全面推行集裝箱全生命周期管理、海鐵聯運、一單制、一口價等創新改革辦法。進一步規范港口經營服務性收費行為，配套金融延伸服務，適當調降進出口集裝箱裝卸費、拆裝箱等港口作業費用，降低港口船務及中介代理等收費，進一步規范各類中介服務收費行為。

二是搭建陸海聯動的港航物流網絡。圍繞西部陸海新通道高質量建設要求，加強與各運營主體的戰略合作，服務渝桂、川桂、滇桂等重點線路，盡快實現雙向“天天班”，柳州、桂林、百色等區內城市至欽州港的貨運班列常態化運行。加強與中遠海集團等大型航運企業合作，加快集裝箱航線網絡市場的培育，適時開通、加密歐美等地區遠洋國際集裝箱班輪航線。規劃建設北部灣航運服務集聚區，盡快實現北部灣航運交易所掛牌運營，全面運營北部灣國際門戶港航運服務中心，構建現代化港航服務業體系。

三是搭建統一完善的物流信息平臺。整合港口線下服務窗口，建設基于數據驅動的港口物聯網信息平臺。依托信息平臺，與公路、鐵路、水路等多種運輸方式以及倉儲、配送、碼頭、堆場等物流企業的信息系統對接，實現港口與港口相關物流服務企業的無縫連接。打通船公司、船代、貨代、貨主、海關等物流參與方的信息孤島，積極引導供應鏈各方參與平臺建設。

4.緊合作：完善協同機制，擴大良性互動

推進西部陸海新通道高質量建設，合作共贏是動力。由于西部陸海新通道建設涉及諸多國家和地區，應突出對內對外合作，完善通道建設和運營的長效合作機制，平衡各方利益，推動多方面、深層次、緊密型合作。

一是促進欽州港國家級開放開發平臺更好發揮作用。中國（廣西）自貿試驗區欽州港片區要圍繞建設“國際陸海貿易新通道門戶港、港口經濟集聚區和中國一東盟合作示范區”的發展定位，更加“大膽試、大膽闖、自主改”，創造更多“欽州經驗”，建成西部陸海合作示范區。最大限度地發揮中馬產業園、欽州保稅港區、欽州港經濟技術開發區等國家級平臺的功能作用，加強統籌協調，推動形成發展合力，共同建設連接中國與東盟時間最短、效益最高、價格最優的國際貿易大通道。

二是促進欽州港與西部陸海新通道沿線城市的分工合作。立足欽州港作為西部陸海新通道核心樞紐港的定位，強化欽州與沿線節點城市的分工與合作，加快布局一批符合西部陸海新通道建設需要的商品集散中心、制造服務中心、物流運輸中心和交通、產業、集鎮走廊，加快提升新通道建設和營運水平。

三是促進欽州港與沿線國家特別是東盟國家的良性互動。拓展以東盟為重點的對外合作區域，著力搭建“欽州平臺”。把握東盟成為我國最大的貿易伙伴、RCEP即將生效的新契機，打造電子信息、汽車、紡織等加工貿易集群，拓展欽州特色農產品對外加工貿易，建設國家級外貿轉型升級基地。利用中國一東盟港口城市合作網絡紐帶，在港航、產業、物流、信息、人文等多領域開展合作，營造西部陸海新通道國際合作建設氛圍。

5.重人才：強化科技支撐，落實保障措施

推進西部陸海新通道高質量建設，人才體系是保障。西部陸海新通道高質量建設尤其需要大批交通、產業、物流、金融、商貿、服務等方面的國際化、高層次人才。欽州港要盡快建立一套強有力的創新創業人才支撐體系，進一步加快高質量人才要素匯聚。

一是注重創新創業創造人才的引進與使用。按照《欽州市建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市人才支撐若干措施》以及《欽州市領軍型創新創業人才團隊引進培育計劃實施辦法（試行）》，《欽州市人才研發飛地獎補實施細則（試行）》等配套政策，重點圍繞西部陸海新通道建設緊迫需要，實施領軍型人才團隊引進培育計劃，以高質量的人才引領產業高質量發展。

二是注重科研創新和成果轉化激勵。根據國家和自治區有關政策，不斷完善科技人才創新激勵機制，支持他們在欽州港大膽進行科研創新和成果轉化。對產業關聯度高、便于應用轉化、能促進經濟社會發展的科研項目，要在財政經費安排上予以傾斜。科研成果轉讓收益要切實保障科研人才獲得與付出相匹配的勞動所得。

三是注重完善人才服務保障機制。關心人才生活，及時解決他們的后顧之憂，為高層次人才提供更便捷、更貼心、更高效的服務，營造創新創業創造的良好生態。通過設立人才服務站、開通服務熱線等形式，探索增加“網上服務”功能，及時協調解決人才住房、子女就業等各類問題，確保人才引得進、留得住、做大用。

參考文獻：

[1][2]國家發展改革委關于印發《西部陸海新通道總體規劃》的通知[EB/OL].（2019-0802）. www. ndrc. gov. cn/fggz/zcssfz/zcgh/201908/t20190815—1145787. html？ code=&Jstate=123.

[3]國家發展改革委關于印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》的通知[EB/OL]. （2021-08-17）. https： //www. ndrc. gov. cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210902—1295952.html？ code=&_state=123.

[4]中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案[Z]. 2019.

（責任編輯王娟）