關于加強農村道路交通安全社會治理工作的思考

文｜王興云 圖｜甬交

隨著現代農業適度規模經營、鄉村旅游、互聯網物流和電子商務等新產業、新業態蓬勃發展，農村產業結構發生巨大變化，農村居民就業模式也有較大轉變，農村地區車輛發展、交通組織形態、農村居民的交通出行方式也隨之發生新變化，呈現新趨勢、新挑戰。本文結合浙江省寧波市農村地區道路交通管理工作，對加強農村道路交通安全社會治理工作提出相關建議。

一、當前農村道路交通管理工作現狀

經過40余年改革開放的發展，我國經濟社會發展取得巨大進步。在推進城鄉一體化發展和鄉村振興戰略實施過程中，我國農村地區的人口結構發生了變化，年輕人進城的多了，留在農村居住的多數為“一老一小”（老年人和留守兒童），農村地區人、車、路、環境等因素發生了明顯變化。一是公路基礎條件得到快速提升。農村地區路網通達率、覆蓋率快速提升，目前，農村公路已全面連點成網，形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的農村公路交通網絡。二是機動車保有量和駕駛人數量快速增長。近10年來，農村地區機動車、汽車保有量均持續保持10%以上的快速增長勢頭，農村地區機動車保有量超過1.5億輛，占全國的40.5%；機動車駕駛人數量達到2.6億，占全國的57.8%。三是客貨運流量快速增長。2015年以來，農村客運通達率達到了100%，全國基本實現具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車，寧波實現了村村通公交。城鄉貨物運輸量以每年5%至10%的速度遞增，貨物流通大幅提速。

農村道路交通雖然得到了快速發展，但與城市道路和國省道相比，農村道路交通安全仍然存在問題。一是農村道路安全設施短缺，如臨水臨崖路段缺少路側防撞護欄、彎坡路段視線不良、村口道口缺少路燈照明或者路燈被行道樹遮擋等風險隱患。二是農村群眾大多購買的兩輪或三輪電動車、摩托車、面包車、低速載貨汽車等，安全隱患突出、發生事故風險概率高。三是農村交通安全協同共治格局未真正形成。寧波農村交通安全管理受地域分布、經濟發展和重視程度等因素影響導致發展不平衡，農村交通安全管理機制建設尚在探索階段。四是農村群眾交通安全意識相對淡薄，缺乏自身安全防護意識。五是農村交通管理警力相對薄弱。以寧波海曙交警大隊鄞江中隊為例，中隊共8名民警（占大隊的4.68%）、24名輔警（占大隊的7.29%），管轄4個鄉鎮，管轄面積達314.9平方公里（占海曙區面積的52.88%）。總之，當前農村道路交通安全形勢依然嚴峻，從寧波市近5年的事故情況看，農村地區道路交通事故死亡人數占比平均達68.44%，其中，縣鄉村級道路交通事故死亡人數占比平均達53.65%。

二、加強農村道路交通安全社會治理建議

一是健全農村交通安全治理責任體系。推動當地政府出臺農村道路交通安全工作責任制規定，明確縣鄉村三級組織以及相關部門的職責任務，加快構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的農村道路交通安全治理新格局。建立健全農村道路交通安全責任體系，將農村道路交通管理納入各級黨委政府綜合治理工作中，厘清各級政府和相關部門的責任分工，強化社會協同齊抓共管，實現共建共治的良性互動。

二是凝聚部門協同共治工作合力。充分發揮道路交通安全工作領導小組作用，完善成員單位，推進實體化運作，協同治理農村交通安全存在的難題。推動交通運輸等部門加強對農村通勤交通、公交化運營、鄉村旅游等方面的頂層設計，加大對農村客運企業和非營運客車的安全監管力度。建立農村道路安全設施建設聯合審查機制、安全隱患排查專家組，督促落實農村道路建設“三同時”機制。聯合農業農村部門加強農用機械、拖拉機監督管理，最大限度消除拖拉機、農機車輛安全隱患。聯合市場監督、工信等部門加強對農村超標電動車生產、銷售和使用的專項治理。聯合應急管理、交通運輸、衛生健康等部門構建農村跨部門的交通應急救援體系，統籌配備交通應急與急救裝備，定期開展多部門聯合演練，提升農村交通事故應急救援救治能力。

三是不斷壯大農村道路交通安全管理力量。一方面，拓展專業管理力量。統籌城鄉警力分布，優化勤務部署。建立“所隊合一”的工作模式，借助農村派出所力量管理交通，對履行交管職能的派出所加強業務指導，提升農村交通管理力量的專業性。另一方面，借助利用社會力量。深化警保、警郵、警企、警村合作，擴大農村社會化治理深度。推動基層社區村企網格員、警保合作勸導員、農機部門協理員、交通運輸部門路長等社會各界各方力量參與交通管理，實現職能擴充、一崗多能。統籌鄉鎮政府、派出所、公安交管、保險公司、路長、“兩站兩員”、網格員等參與農村交通安全管理力量，明確責任分工，進一步完善管理體制機制。

四是提升農村公路本質安全水平。推動鄉鎮政府、村委會壓實農村道路交通安全的屬地管理責任，完善農村道路交通安全設施設置規范標準，以事故多發路段、危險路段、新建“村村通”公路等為重點，加強道路安全風險隱患的排查治理，完善農村公路交通安全設施。在穿村過鎮、平交路口等重點路段，充分考慮交通流特點和交通需求，參照城市道路管理模式，增設非機動車道和道路照明設施，實施道路開口和交叉口視距無障礙保障工程建設和支路入口減速設施保障工程建設，實現精細化交通管理。

五是提升農村地區務農務工人員出行服務水平。逐步構建公共交通為主體、單位班車通勤為輔助、個體交通出行為補充的適應新形勢的農村地區務農務工人員出行體系，從源頭上解決農村地區務農務工人員出行難、出行遠問題，最大限度滿足務農“季節性”出行需求。

六是強化農村道路科技化信息化的建設運用。深入推進科技應用向農村地區延伸，統籌規劃農村交通管理科技化信息化建設，著力解決管理手段薄弱的問題。依托公安交通集成指揮平臺，融合農村視頻監控資源，開展視頻動態巡檢和重點車輛實時管控，提升農村地區非現場交通管控能力。

七是提升農村群眾交通安全意識。加強農村道路交通安全宣傳陣地建設，大力推進交通安全宣傳進村入戶工作，以農村駕駛人和“一老一小”為重點，布設必要的智能化交通安全宣傳小喇叭，以村民喜聞樂見的形式將交通安全宣傳融入農村群眾的生活場景、日常活動。通過曝光典型違法和事故案例，做到警鐘長鳴，讓防范意識真正入腦入心。充分發揮村規民約在村民自治中的教育懲戒作用，褒揚遵法守規明禮的交通行為。