打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動技術防范實踐

李 剛 李松志

1.2.通遼市文化旅游廣電事務服務中心 內蒙古 通遼市028000

1 打擊治理“黑廣播”違法犯罪行動綜述

近年來，“黑廣播”違法犯罪活動頻繁，屢禁不止，同時違法設備安放隱秘，播出時間沒有規律，給監測定位工作帶來諸多困難。“黑廣播”違法犯罪活動非法占用頻率資源，干擾民航通信導航和正常廣播業務，傳播非法信息，擾亂無線電通信管理秩序，危害國家安全、社會穩定和人民群眾的生命財產安全。由于“黑廣播”設備的各項指標達不到防護要求，在居民區內安裝，對附近居民的輻射風險加大，長時間、超限值的電磁輻射可能會造成神經衰弱、身體抵抗力下降、視覺疲勞等危害。

自2015年以來，通遼市打擊治理“黑廣播”違法犯罪專項行動在市綜治辦統一組織領導下，市文旅廣電局、市文化市場綜合執法局、無線電管理處、市政法委、市公安局治安大隊、市食品藥品監督管理局、市工商局、通遼廣播電視臺等“全市依法打擊非法廣播治理行動工作組”成員單位按照中央、自治區和市委市政府的有關要求，緊密配合、各司其職、形成合力、重拳出擊。做到有機構、有方案、有措施、有設備、有檢查、有部署、有行動、有總結。始終保持高壓態勢，通過深入細致的工作，做到發現一處搗毀一處，取得了明顯效果，已發現并依法取締68處。經過聯合整治，呈逐年下降趨勢。廣電行政部門依照上級有關文件要求，履行職責，加強日常監聽監測，負責發現并提供“黑廣播”的頻率。責成廣播電視臺技術部門專人全天24小時監聽廣播信號，發現疑似非法廣播信號后，及時做好相應信息記錄，頻率、廣播時間、違法廣告內容、場外聯系人及聯系電話等，填寫《內蒙古自治區新聞出版廣電局打擊“黑廣播”報案表》，第一時間上報市局和當地公安機關。為了減小覆蓋面和影響面，市局專門購置1套調頻廣播發射設備，安裝在通遼廣播電視臺機房，工作人員監聽到或接到群眾舉報后，在市局的統一指揮下，第一時間進行頻率壓制，在無線電管理處監測定位時再關機解除。

但是，只靠人工手段進行監聽、定位，不但需要部署幾十名技術專人全天24小時監聽，而且存在操作復雜、發現不及時、位置不明確、監聽不全面、證據難保存等諸多弊端。為了對調頻廣播頻段全方位、全時段監測，實現自動定位、自動錄音、自動報警，2020年，通遼市建設了非法廣播智能偵測監管系統。

2 “黑廣播”監測設備基本功能

通遼市在9個旗縣市區覆蓋主城區的制高點樓頂網格化各部署了3個非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站，將“黑廣播”頻率、內容、大致方位等通過聯通專線及時傳輸至非法廣播智能偵測監管平臺，實現對非法廣播頻率的監控、監測、定位、識別、分析、自動錄音、自動報警，并向基站所在地管理員的手機終端發送短信提醒。平臺值班人員發現疑似頻率后，立即通知旗縣市區指揮部，旗縣市區指揮部聯絡員再次收聽核實，及時做好相應信息記錄，包括播出頻率、廣播時間、違法廣告內容、場外聯系人及聯系電話等，第一時間上報市局指揮部，市局指揮部負責聯系無線電管理處，無線電管理處確定地點后，由旗縣市區文化執法局、工商局、公安局執法搗毀。今年，“黑廣播”監測網點全部安裝到位，通過監測點回傳信息，已經及時甄別5處“黑廣播”非法頻率播出，并快速通知無線電部門準確定位，當地執法部門依法取締。

2.1 非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站

非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站通過頻譜掃描和頻道掃描，對周邊調頻廣播進行全波段接收，并對掃描結果進行記錄和分析，完成廣播編碼壓縮錄音、基于頻譜的非法頻率識別比對、基于頻道掃描的非法頻率識別比對等。將非法頻率數據、指標測量數據與節目轉碼壓縮數據等實時上傳到監測數據處理中心。同時把非法頻率的節目內容編碼壓縮數據全部自動存儲起來供查詢。當出現因網絡故障而不能實時上傳數據（報警、指標測量與內容編碼壓縮錄音等數據）到中心存儲系統時，系統在網絡恢復后，自動接收中心指令，將這段數據重新上傳到中心存儲系統。非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站實物如圖1所示。

圖1 非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站

2.2 非法廣播智能偵測監管平臺

非法廣播智能偵測監管平臺具有大數據分析、實時偵測、業務處理、系統管理等功能。

2.2.1 大數據分析功能

大數據分析模塊為平臺的總核心，擔負著與外部通信、任務接收與分配、管理分析設備節點實現負載均衡，結果匯總回收等核心功能。外部通過接口訪問平臺時，由大數據分析模塊負責接收并處理推送的接口消息。大數據分析模塊在接收到任務后，通過電子地圖展現采集點的名稱、經緯度、黑廣播的數量、鏈路狀態等相關信息。利用圖形化的界面，根據采集點顯示所轄區域廣播電視節目正常播出數量和異常頻率數/站點數；實時顯示疑似新增黑廣播、干擾廣播、噪聲廣播數量；顯示發現的黑廣播播出內容的種類（例如：政治有害、電子產品、保健品等）；顯示合法廣播電視節目異常數據（場強、S/N）；顯示設備運行狀態，包括總量、正常運行、設備故障；實時報警記錄顯示。根據采集點所轄區域選擇廣播節目播放非法廣播智能偵測監管系統大數據分析界面如圖2所示。

圖2 非法廣播智能偵測監管系統大數據分析界面

2.2.2 實時偵測功能

非法廣播智能偵測（戶外）一體化基站采集的信息和內容文本實時有效地上報到平臺列表中，實時偵測界面自動接收基站上傳的頻道掃描結果，操作人員可對各個站點進行檢索，頻道掃描結果自動以數值的方式實時顯示（頻率、場強、可聽度），可對各個頻率的音頻內容進行播放和下載。在首次操作時，操作人員通過聲音和當地合法頻率列表對每個頻率進行編輯，標注節目名稱、發射臺名稱、廣播類型（合法廣播、黑廣播、跨境廣播、互調干擾廣播、噪聲廣播等）。平臺值班人員收到報警信息，可在實時偵測界面查看新增的頻率，通過播放音頻內容判斷是否為合法廣播，以便做出相應處置。非法廣播智能偵測監管系統實時偵測界面如圖3所示。

圖3 非法廣播智能偵測監管系統實時偵測界面

2.2.3 業務處理功能

根據開始日期，結束日期，城市，偵測點，頻率（全部、具體頻率），廣播類型（合法廣播、黑廣播、跨境廣播、互調干擾廣播、噪聲廣播等）進行組合查詢。對告警數據進行審核處理，通過預設關鍵字庫對采集內容自動檢測，分析采集內容中是否含有疑似違規內容。通過查詢違規列表，對違規列表數據設定自動錄制取證，可對錄制節目進行查看和編輯操作。可對當前偵測點和頻率進行專項錄音取證，非法廣播智能偵測監管系統業務處理界面如圖4所示。

圖4 非法廣播智能偵測監管系統業務處理界面

2.2.4 短信發送功能

平臺只對“黑廣播”和“疑似黑廣播”報警類型發送短信，其他類型不發送短信。可以單獨設置各偵測點接收短信的電話號碼、姓名、單位信息，平臺自動把告警信息單獨發送給相應的指定人員。平臺操作員也可以把已確認的黑廣播報警信息手動發送給指定人員，減少指定人員頻繁的短信信息接收。可以設置短信不發送時段，但是可以在“短信數據”模塊進行查看。

2.2.5 系統管理功能

主要是配置用戶權限、添加修改用戶信息、添加修改偵測點、查看系統日志等功能。

結束語

近年來，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室持續開展集中打擊治理黑廣播違法犯罪專項行動，對廣電系統提出了明確的責任和任務。要求工作人員履行職責，加強日常監聽監測，安排專人全天24小時監聽廣播信號，發現疑似非法廣播信號第一時間報告。為了堅決維護無線電通信管理秩序，確保國家安全、社會穩定和人民群眾的生命財產安全，通遼市將在“十四五”期間，堅守意識形態工作責任制，創新監管手段，加大資金投入，加快建設全方位全過程全覆蓋全天候的現代化技術監管體系，實現監管無死角。