高素質農民學歷教育中政府、 職業學校和社會組織的聯動作用

崔坤 張新華 關雪梅 趙鑫

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視職業教育，強調：“要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業”。

高素質農民的教育培養需要政府、學校、社會組織的聯動，是一項多部門配合齊抓共管、多元發力、共同推進的長期而復雜的系統工程。因此，要構建以涉農類高等職業院校及應用型本科院校為龍頭，以農業廣播電視學校和農村中等職業學校為主體，由農業企業、農技推廣服務機構、農業科研院所和民辦職業培訓機構等廣泛參與的教育培訓體系，更好為我國現代化建設提供強有力的人力資源支撐。本文主要從政府保障作用、教育機構主體作用及社會組織和企業的支撐作用三部門的重要職能具體陳述。

一、政府保障作用

（一）強化政策扶持引導

政府部門積極鼓勵高素質農民承擔農業科技項目，在信貸發放、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優惠。新增農業補貼向種養大戶、農民專業合作組織和社會化服務組織帶頭人等高素質農民傾斜，穩定了現有高素質農民隊伍，吸引農村“兩后生”提高學歷水平后繼續到農業生產一線就業創業，不斷壯大高素質農民隊伍。

（二）推進教育優惠政策向農民傾斜

政策應加快解決農民接受中等職業教育問題，尤其是對留地農民接受非全日制中等職業教育提供國家助學政策，鼓勵他們以半農半讀形式，在家門口就地就近接收職業教育。積極推進農業高等教育向農村延伸，多渠道、多層次、多形式培養高素質農民，提高高素質農民層次、改善高素質農民結構。

例如，北京農業職業學院創新高素質農民學歷提升工程教學模式，在課程設置和教學內容選取上，突出農業農村特色;在教學組織形式上，采取“半農半讀、農學交替”方式;在教學管理方面，做到四個結合，即：理論教學和實踐教學相結合，集中學習和分散學習相結合，線上學習和線下學習相結合，共性考核和個性考核相結合，架設了高素質農民初、中、高三級貫通培育的立交橋，實現了高素質農民能力和學歷雙提升，也圓了廣大農民的大學夢。學院還組織了優秀農民學員走出國門到國外學習考察。

（三）加大財政投入改善教育培訓條件

政府部門應大幅提高農民教育培訓的財政投入，依托農民培訓專項計劃和農業科技項目，啟動高素質農民培育工程。在各類農村和農業建設投資項目中，專門劃出一定比例經費用于職業農民培養。加強高素質農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強區（縣）、鄉（鎮）、村三級農民教育培訓體系建設，完善設施設備，建立教學實習基地，改善基層農民教育培訓條件，提升農民培訓的層次和效果。

（四）推動地方開展涉農人才培養與鄉村就業崗位供給

在當前“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，各級政府部門應充分結合返鄉農民創業特點、需求和地域經濟特色，主動與農業農村、水利、林業、糧食等相關涉農部門協作，依托地方政府，發揮職業院校和科研機構優勢，做到鄉村產業發展與農村職業教育和培訓同步規劃、同步建設、同步實施，確保當地人才需求與培養協調一致。改善高素質農民創業就業環境，成立為農民就業創業服務的專門機構，穩定高素質農民就業率;成立農民創業服務中心，鼓勵各類人才下鄉創業，提高適應新時代的能力。目前創業扶持基本形成了以高素質農民為主要對象，與項目制補貼相結合，通過政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，支持鄉村就業創業的扶持體系。

二、教育機構主體作用

（一） 強化高職院校特色、發揮高職院校優勢

接受高職院校的學歷教育是高素質農民成長為高技能人才的重要渠道。學歷教育要求有相對完整的時間，有科學的人才培養目標、課程體系及高素質的“雙師型”教師隊伍。例如，職業院校和相關培訓機構的教師是鄉村振興實用人才培養的主力軍，因此北京農業職業學院于2020年成立了“北京鄉村振興學院”，將辦公室設置在北京市農廣校，承擔農民學歷提升、人才培訓、科技服務、政策咨詢等工作的落實。同時組建師資團隊，聘請新興農業組織負責人、農業合作社社長、農場場長以及農業科研及技術推廣人員、“土專家”“田秀才”等擔任兼職授課教師，打造一支德才兼備、經驗豐富、技術技能過硬、多元化的師資隊伍。

（二） 提升高素質農民培訓質量效果

職業院校應提升培訓標準化水平，加大教育培訓關鍵環節標準規范建設，以農業經理人、家庭農場主為突破，持續推進知識能力標準化建設，實現培訓目標、內容、課程銜接配套。規范人才培養管理，抓實對象摸底和需求調研，精準確定培養對象。規范教育教學管理，推進中央校統開、省級校自開專業教學標準建設，探索農民職業教育教學改革。嚴格按照目標分類、任務分層、課程分模塊、培養按周期的要求抓好訓后延伸服務。強化跟蹤服務和考核評價，跟進農民學員產業發展，持續提供政策信息、技術指導、幫助農民獲得金融信貸、電商服務、法律援助等服務。

（三） 實施農教融合的人才培育工程

教育行政部門應聯合涉農部門共同支持涉農職業院校采取彈性學制和靈活多元的教學形式開展學歷教育。推進農教融合培養模式改革，制定個性化、多專業融合、適應終身發展的人才培養方案，加快傳統農業類專業的改造升級，優化專業結構，形成一個專業為主，多個專業、交叉專業并行的發展格局。如北京市農廣校自2016年開始為北京農業職業學院開展的高素質農民中高職學歷貫通培養工程提供生源，為京郊培養了1556人，這些人大部分都成為了北京市農業前行的主力軍。

三、社會組織及企業支撐作用

（一）充分發揮農業龍頭企業的作用

隨著我國農業產業化快速發展，農業企業不斷發展壯大。據農業農村部統計，全國縣級以上農業產業化龍頭企業達8.7萬家，國家重點龍頭企業達 1243 家。因此要支持鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業等市場主體參與農民培育工作，為高素質農民提供各類便捷服務。目前，農廣校與農業企業開展了多種形式的合作，如北京市農廣校建立了市級農民實訓基地63個，田間學校13所，平均每年組織線上線下培訓1萬多人次，培養了大批的高素質農民。

（二）不斷加大返鄉創業人才政策支持力度

自2018年農業農村部印發《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》，引導各地根據鄉村產業發展需求，實施現代創新創業青年培養計劃，重點面向返鄉創業大學生、中高職畢業生、返鄉農民工和退伍軍人等農業后繼者開展針對性培訓;引導農民對接市場;支持農民在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引導農民與市場有效銜接。

（三）積極推進校企聯盟建設

探索由農業龍頭企業牽頭，農業職業院校、農業大學、科研單位共同參與，在高技能人才培養、項目合作、基地建設、國際交流等方面開展校企合作。目前，五大農業職教集團（中國現代農業職教集團、中國現代畜牧業職教集團、中國都市農業職教集團、中國現代農業裝備職教集團、中國現代漁業職教集團）吸納涉農企業、職業院校、科研院所500余家，有效推動集團化辦學，深化了產教融合、校企合作，為農業院校學生實踐培訓、技能提升、發展就業提供了更好的平臺。

當前，在政府、職業院校、社會組織的聯動下，農廣校作為實施主體，將按照鄉村振興的總要求，全力推動高素質農民培育工作穩步前行，為三農事業的發展打下堅實的基礎，為“十四五”目標的實現貢獻力量。