預算制度視角下高校生均綜合經費標準體系研究

姜海玲　徐凌軍　馮銳　申晨

[摘 要] 高校生均綜合經費標準體系不僅是地方高等教育經費投入保障機制的重要組成部分，而且也是推動地方高等教育高質量發展、辦好人民滿意大學的重要措施。在綜合評述國內高校生均綜合經費的影響因素、撥款模式和標準設計等相關研究結果的基礎上，簡述目前高校生均綜合經費存在標準缺乏有效分類、標準有待動態調整、標準尚未建立多元化撥款模式和標準尚未建立績效激勵機制等主要問題，然后由此提出了基于預算制度視角下我國高校生均綜合經費標準改革的對策建議。

[關鍵詞] 生均綜合經費;預算制度;經費標準

[作者簡介] 姜海玲（1977—），女，湖南武岡人，管理學碩士，廣州大學財務處副處長，會計師，主要從事財務管理研究;徐凌軍（1967—），男，遼寧丹東人，管理學學士，廣州大學財務處處長，會計師，主要從事財務管理研究;馮 銳（1986—），男，河南駐馬店人，經濟學博士，廣州大學經濟與統計學院副教授，主要從事財務管理研究。

[中圖分類號] G647.5? ? [文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）40-0026-04 ? ?[收稿日期] 2021-03-08

黨的十九大以來，教育事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹全國教育大會精神，我國高等教育進入高質量發展新階段。立足于高等教育的可持續發展，財政經費的可持續增加投入是高校內涵式發展的基石。財政生均綜合經費撥款是財政經費保障高校順利運轉和常態發展的重要抓手，既是高等院校特色發展的重要資金來源，也是衡量高等教育事業均衡發展狀況的重要經濟指標。目前，我國生均綜合經費是基于“定員定額”的管理理念，通過在校生實有人數等政策參數乘生均綜合定額標準而確定，在一定程度上將高校的教育經費與事業發展結合起來，不但能夠整合增量教育資源，而且可以強化教育經費的使用效益。

隨著近幾年我國高等教育“謀突破、上水平”攻堅戰的推進，我國生均綜合經費面臨經費標準模式設計過于簡單、經費標準調整機制缺乏靈活等問題，這些問題在很大程度上在宏觀層面制約了高校統籌安排資金和合理配置資源的能力，在微觀層面影響了目前高校日常運行的人員經費、公用經費，以及支持高校發展專項經費的能力。因此，為實現“十四五”規劃綱要提出的目標，切實推進高等教育的改革與發展，高校生均綜合經費標準體系有待進一步完善，尤其是在預算制度視角下，全面推進生均綜合經費制度改革是政府引導和促進高校高水平大學建設的重要舉措，也是政府對高水平大學建設財政績效評價機制改革的必然趨勢。本文試圖通過高等學校生均經費及有關文獻資料的梳理，研究預算制度視角下的高校生均綜合經費存在的問題，并因地制宜地提出科學有效的措施，有助于推進我國高校生均綜合經費改革。

一、文獻綜述

基于高等教育對國家可持續發展的重要地位和作用，世界各國普遍重視教育事業的高質量發展，包括高等教育的普及程度、高等教育的公平程度和高等教育的效率程度，這些任務與教育經費的投入緊密相關。因此，隨著經濟的不斷發展，國內學者日益關注我國高校生均綜合經費的相關問題，主要圍繞高校生均綜合經費的影響因素、高校生均綜合經費的撥款模式和高校生均綜合經費的標準等方面展開。

第一，高校生均綜合經費的影響因素研究。牟子在研究影響高等教育經費財政撥款的影響因素及其相關衡量關系的基礎上，引入多樣化參數并采用多元回歸的方法探究財政撥款的基本標準，認為制定影響財政撥款基本衡量標準的主要影響因素具體有：高等教育成本、經濟發展水平、CPI比率變化、在校生人數、教育資源供求關系和高等教育評估等[1]。孫凱和張勁英提出應把社會經濟發展水平、政府公共財政支持能力、產業結構調整需要、高等教育專業學科體系構成等作為綜合衡量指標，用以衡量該省高等學校教育的合理發展規模和生均高等教育經費標準[2]。

第二，高校生均綜合經費的撥款模式研究。黃淑霞提出我國高校教育經費撥款已推行“生均綜合定額+專項補助”的財政措施，該措施無疑是對早期“基數+增長”撥款模式的改進，并且認為基于現行生均綜合定額撥款制度，還應按照高校人才培養、科學研究等社會功能繼續完善撥款體系[3]。

第三，高校生均綜合經費的標準研究。王善邁提出在研究制定各級高等教育辦學基本標準的前提下，測定各級教育生均財政撥款基本標準和生均經費，并且標準和經費與我國社會主義文化、教育和科技，以及國民經濟社會發展水平呈同方向變動[4]。孫文基和江建龍指出高校所得財政撥款的數目實際上和當年計劃內高校招生人數密切相關[5]。即使考慮了不同層次的學校和不同學科之間的差別，但仍然缺乏有效的分類，因此無法體現不同類型、不同層次及不同學科專業的高等教育辦學成本，從而使財政撥款數額很難與高校的實際需要相符合。

結合國內學者的分析，我國高校生均綜合經費的相關研究在一定程度上考慮到影響的主要因素，并在定性分析上制定各級各類高等學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，完善普通高校財政撥款模式。然而，現階段直接研究我國高校生均綜合經費的影響因素及撥款標準的成果較少。因此，立足于我國高校生均綜合經費的發展現狀，本文嘗試研究預算制度視角下的高校生均綜合經費標準體系，對普通高校財政撥款基本標準研究具有重大理論價值和現實意義。

二、目前高校生均綜合經費標準存在的主要問題

隨著我國高等教育大眾化進程和體制改革的推進，高校在地方教育發展和人力資源建設方面舉足輕重。自中華人民共和國成立以來，我國高等教育財政撥款體制經歷了從單一的財政撥款到多元的籌措經費。在該過程中，我國高等教育財政撥款模式也產生多次演變，從早期的“基數+發展”模式，到后來的“綜合定額+專項補助”模式，再到現在的“基本支出預算+項目支出預算”模式。顯然，現存的模式具有“包干使用，超支不補，節余留用， 自求平衡”的特點[6]，結合《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）的預算管理辦法，賦予了高校很大程度的預算經費使用自主權。然而，該模式也難以擺脫歷史遺留的單一政策參數問題及國家缺乏調控問題，尤其是近兩年來我國高等教育的投入總量在高水平大學建設進行中呈現幾何級增長。這些都需要高校從“生均撥款”中調劑解決。因此，高校“生均撥款”經費標準與高校高水平建設的矛盾逐步凸顯。