交通發(fā)展一體化 讓京津冀協(xié)同跑起來

實習(xí)記者 / 劉俞靈

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，交通先行。 近日，天津發(fā)布了《天津市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》，提出天津港要發(fā)揮海上樞紐的作用，成為京津冀交通發(fā)展一體化的重要支撐。 與此同時，河北也發(fā)布了《河北省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。 《綱要》指出，河北將暢通聯(lián)系全國主要城市群中的綜合運輸通道，推動建成京津冀一體化的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

兩條重磅消息的發(fā)布為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。 未來，我國將持續(xù)大力推進京津冀交通發(fā)展一體化，促進京津冀區(qū)域的共同繁榮，提升人民幸福感。

“軌道上的京津冀”初步形成

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地一直大力推動交通一體化，強化干線鐵路、城際鐵路與城市軌道交通的鏈接，旨在加快建設(shè)一個優(yōu)勢互補、互利共贏的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

2015年4月30日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，審議并通過了《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式確定京津冀作為中國首都經(jīng)濟圈，建設(shè)目標同步提上日程。《綱要》中首次提出了京津冀“一小時通勤圈”的概念，指的是以城際軌道、高速公路、鐵路客運專線為主通道，實現(xiàn)一小時內(nèi)從某中心城市到達周邊城市的目標。并且“一小時通勤圈”還要依托輻射帶動能力較強的中心城市帶動其他城市，培育出一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

“四縱兩橫”鐵路網(wǎng)的打造助推雄安新區(qū)高效融入“京津冀交通一體化”政策，做到30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。

2015年9月20日，京津城際鐵路延伸線開通運營。京津城際鐵路沿線工程西起天津站，東至濱海新區(qū)于家堡商務(wù)區(qū)，線路全長45.1千米，設(shè)計時速為350千米/小時，該延長線是鏈接北京與天津市濱海新區(qū)的快捷通道。自2008年京津城際鐵路開通以來，日均運送乘客約8.2萬人次，以“高密度、大運量、公交化”的運輸模式，為廣大民眾提供了舒適、便捷、快速的運輸服務(wù)。30多分鐘的時間拉近了北京、天津兩個特大型城市的距離，放大了生產(chǎn)要素與資源配置的空間，改變了兩地人民的工作和生活理念，促進了經(jīng)濟和交通的共同繁榮。而延長線的開通，對京津冀地區(qū)形成了更廣的輻射范圍，服務(wù)于更多的人口，也讓出行更加便捷，進一步促進了京津冀交通一體化。

2016年國家發(fā)改委批復(fù)了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出京津冀地區(qū)將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，與既有鐵路一起鏈接地級以上城市。到2020年以前，實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5到1小時通勤圈，京津保0.5到1小時交通圈。

2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù)。《綱要》中指出要打造便捷、舒適、綠色、安全的智能交通體系，構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，重點加強雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄－雄商段、京雄－石雄城際、新區(qū)至北京新機場快線。“兩橫”為津保鐵路、津雄城際－京昆高鐵忻雄段。“四縱兩橫”鐵路網(wǎng)的打造助推雄安新區(qū)高效融入“京津冀交通一體化政策”，做到30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。

2019年9月26日，京雄城際鐵路北京西站至大興機場段正式開通運營。除此之外，京沈高鐵、大張鐵路也在緊鑼密鼓的建設(shè)，北京東—燕郊、天津—寶坻—薊縣等市郊列車和北京—雄安新區(qū)動車組列車陸續(xù)投入運營，軌道上的京津冀0.5小時到1小時的交通圈初步形成。

2020年12月27日，京雄城際鐵路大雄段開通運營。京雄城際鐵路由李營站至雄安站，全長91千米，設(shè)6座車站，設(shè)計速度250千米/小時（李大段）、350千米/小時（大雄段）。京雄鐵路是支撐京津冀交通一體化的重要干線，也承載著我國尤為重要的運輸任務(wù)。京雄鐵路的開通，對完善京津冀交通網(wǎng)布局，加快區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)聚集具有重要意義。2021年年底，京雄城際鐵路將全線投入運營，屆時，京津冀交通一體化與雄安新區(qū)的建設(shè)將大踏步邁進。

目前，我國已經(jīng)基本形成了以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

“四縱四橫一環(huán)”中“四縱”分別指的是京石邯城際、京霸衡城際、津承滄城際和環(huán)渤海城際。“四橫”則是由京津塘城際、京唐城際、津保城際、石滄黃城際組成。而“一環(huán)”則是指由廊涿城際鐵路、廊密城際鐵路、密涿城際鐵路組成的北京城際。

“四縱四橫一環(huán)”鐵路網(wǎng)的形成打造出了多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局，城市軌道交通融合發(fā)展水平快速提升，有利于實現(xiàn)京津冀地區(qū)的資源的置換與合并，以中心城市帶動周邊城市，促進城市間的協(xié)作與共同發(fā)展，也為人們跨城市通勤提供了便利。

2021年3月25日，在交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上，交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍表示，在鐵路方面，"軌道上的京津冀"已經(jīng)初步形成。

“斷頭路”“瓶頸路”全部消除

“十三五”期間，北京高速公路建設(shè)里程達到196千米/年，京津冀之間“斷頭路”“瓶頸路”全部消除，國高網(wǎng)首都放射線京內(nèi)路段全部打通，“四橫、四縱、一環(huán)”的京津冀路網(wǎng)格局初具規(guī)模。

京津冀交通一體化政策出臺以來，北京市不斷加強中心城區(qū)與副中心之間的公共交通鏈接，著力加強“通武廊”地區(qū)的公共交通聯(lián)系，堅持交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一舉措、統(tǒng)一管控，共同推動區(qū)域交通互聯(lián)互通。大興國際機場高速、京臺高速北京段以及北線高速京開至京臺段等八條高速公路全線通車，京唐、京濱城際鐵路建設(shè)全面提速，北京城市副中心線、懷密線等市郊鐵路投入運營。

“十三五”期間，北京高速公路建設(shè)里程達到196千米/年，京津冀之間“斷 頭 路”“瓶頸路”全部消除，國高網(wǎng)首都放射線京內(nèi)路段全部打通，“四橫、四縱、一環(huán)”的京津冀路網(wǎng)格局初具規(guī)模。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策推出后，京津冀一卡通上線。

除此之外，河北省也在緊鑼密鼓地進行公路網(wǎng)建設(shè)。隨著首都地區(qū)環(huán)線、京秦高速與京津相繼貫通，新機場北線高速廊坊段、京臺高速京廊段開通運營，密涿高速萬莊連接線、三河南連接線、梁家務(wù)連接線建成通車，S222廊大線（原廊泊公路）堂二里至勝芳繞城段改建工程加快推進，三河燕郊北外環(huán)潮白河大橋與北京徐尹路實現(xiàn)對接，京津路網(wǎng)一體化深度得到進一步加強。

從前乘客每到一個地方乘坐公交車，就需要購買該城市的公交卡，短暫的停留后又要退費，十分麻煩。京津冀協(xié)同發(fā)展政策推出后，京津冀一卡通上線。截至目前，北京、天津、保定、石家莊、滄州、張家口、承德、廊坊、邯鄲、秦皇島、邢臺、衡水等城市，已完成了全部或部分公交線路交通一卡通系統(tǒng)的升級改造，與全國清分結(jié)算體系實現(xiàn)了對接，初步實現(xiàn)了交通一卡通互聯(lián)互通。

目前，河北省石家莊、滄州、廊坊、邯鄲市區(qū)公交線路，北京139條公交線路及天津濱海新區(qū)所有公交線路均可持交通一卡通刷卡乘車。保定、張家口、承德、秦皇島、邢臺、衡水城市部分公交線路已完成升級改造。

另外，與天津、河北公交系統(tǒng)現(xiàn)行單一票制不同，北京已全面啟用分段計費票制，持京津冀互通卡的用戶乘車時需注意車輛提示，單張卡僅限單人使用。在天津、河北乘車時，勿重復(fù)刷卡，以免多次扣費；在北京乘車時，上車、下車均需刷卡，以免產(chǎn)生不完整交易。

持交通一卡通在天津刷卡乘車，濱海新區(qū)公交刷卡打9折。在北京市，起步10公里內(nèi)每人次2元，以后每增加5公里加價1元，用戶持交通一卡通乘坐公交時可享票價5折優(yōu)惠。

未來，交通一卡通將擁有交通服務(wù)賬戶和消費服務(wù)賬戶，交通服務(wù)賬戶主要應(yīng)用于公共交通出行服務(wù)，消費服務(wù)賬戶將逐步實現(xiàn)公共事業(yè)繳費、旅游出行、小額消費等多功能便民、快捷的出行服務(wù)，真正實現(xiàn)一張交通卡、走遍京津冀。

京津冀世界級機場群持續(xù)優(yōu)化

在京津冀交通一體化的政策出臺前，京津冀的機場通常面臨著“北京機場吃不了，天津機場吃不飽，河北機場吃不著。”的資源分配不均問題，發(fā)展水平差距較大，給乘客造成一定困擾。差異化發(fā)展成為京津冀民航的共識，將資源重新分配置換，緩解北京作為首都的運輸壓力，將北京部分支線航班紓解至天津和河北兩地的機場，津冀兩地機場還要更多建設(shè)點對點航線航班，推動京津冀形成協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進的航空市場，支撐京津冀城市群發(fā)展。

2015年5月20日，河北省國資委與首都機場集團公司簽訂了《河北機場管理集團有限公司委托首都機場集團公司管理協(xié)議書》。自此，河北機場集團公司正式納入首都機場集團公司管理，由此實現(xiàn)北京、天津、河北三地主要機場一體化管理和運營，京津冀民航一體化取得實質(zhì)性進展。

協(xié)議雙方積極促成設(shè)立京津冀民航協(xié)同發(fā)展基金，培育石家莊機場為樞紐機場，支持河北機場集團公司支線機場發(fā)展。首都機場利用其資源優(yōu)勢及其社會影響力，整合河北省內(nèi)與社會各界資源，幫助河北省機場提高其綜合實力，紓解自身壓力，促進京津冀航空運輸一體化發(fā)展。

2017年12月，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》。《實施意見》提出要加快北京新機場建設(shè)，打造世界一流的航空樞紐，提高京津冀區(qū)域的運輸服務(wù)水平和航空保障能力。

2019年9月25日，北京新機場通航，并正式取名為“北京大興國際機場”。大興機場在一定程度上緩解了首都機場的壓力，至此，北京進入航空“雙樞紐”時代。大興機場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)與河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，北距天安門46千米，南距雄安新區(qū)55千米，向東南82千米則能到達天津市。

大興機場運營后，與北京首都國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場這三個民用運輸機場協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了“三地四場”世界級京津冀機場群。

大興機場可謂是坐落在京津冀區(qū)域的中心，輻射北京、天津、雄安新區(qū)等京津冀核心地帶。以大興機場為中心，一小時公路圈可覆蓋7000萬人口，兩小時高鐵圈可覆蓋1.34億人口，三小時高鐵圈可覆蓋2.02億人口。大興機場將不同運輸方式融為一體，實現(xiàn)了高度的一體化，提升了乘客換乘體驗，減少了換乘時間，也讓運輸服務(wù)更加便捷通暢。同時，大興機場對雄安新區(qū)以及京津冀協(xié)同發(fā)展也有著重要的橋梁和紐帶作用。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大興機場民航部分投資167億元，帶動交通等市政配套投資3000多億元，總投資達到4500億元，產(chǎn)出經(jīng)濟價值則達到3.6萬億元，帶動北京市、天津市、河北省等地區(qū)14.4萬個就業(yè)崗位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟進一步繁榮。

大興機場運營后，與北京首都國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場這三個民用運輸機場協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了“三地四場”世界級京津冀機場群，打造出了京津冀交通發(fā)展共同體，將整體業(yè)務(wù)及管理運營提升至世界一流水平，用民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展為京津冀交通一體化開辟一條了新的道路。

2021年8月18日，天津政務(wù)網(wǎng)發(fā)布《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃的通知》。《通知》中提到天津濱海國際機場將實施三期改擴建工程，新建T3航站樓、停車樓和綜合換乘中心，延長第一平行滑行道和東跑道，新建第二滑行道，實現(xiàn)“三航站樓、兩跑道”的規(guī)模。與此同時，天津還將建設(shè)京濱城際鐵路機場站，接入京津冀城際鐵路網(wǎng)，打造“機場＋軌道”的運行模式，提升機場的綜合服務(wù)能力與運輸能力，為京津冀航空圈提供有力支撐。

民航是京津冀交通一體化的重要突破口，也是強力支撐。京津冀世界級機場群的打造大大的縮短了城市間的距離，讓三地的資源更好的置換和協(xié)作，也讓民眾的出行更加方便與快捷。

未來，京津冀機場群還將持續(xù)優(yōu)化，提高綜合素質(zhì)和運輸能力，保持世界一流水準，強力推動京津冀交通一體化發(fā)展。

航港資源共享有序推進

天津素有“九河下梢”“百年老港”之稱，港內(nèi)有130條集裝箱輪航線，通達全世界200多個國家和地區(qū)、800多個港口。2015年4月，中共中央政治局召開會議，會議中審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將天津定位于北方國際航運核心區(qū)，并與河北省港口攜手合作、錯位發(fā)展，為京津冀交通一體化提供有力支撐。

2014年，天津港集團和河北港口集團共同出資，設(shè)立渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，以資本為紐帶，促進京津冀港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

2016年12月，天津港集團與唐山港集團合資組建津唐集裝箱碼頭公司，整合港航集裝箱運輸資源并進行共享，截止至2018年，津唐集裝箱碼頭公司完成吞吐量約233萬標箱。

2018年1月，天津至曹妃甸綜合保稅區(qū)碼頭環(huán)渤海內(nèi)支線開通，進口集裝箱從天津港干線船舶卸下，直接裝上支線船，就能運到曹妃甸。自開運以來，曹妃甸港區(qū)集裝箱吞吐量連續(xù)兩年增速在5%以上，2020年貨運艘次較上一年增長20%。此后，曹妃甸港區(qū)與天津又陸續(xù)開通外貿(mào)集裝箱版輪航線，進出口集裝箱貨物無需在天津口岸清關(guān)后再中轉(zhuǎn)至曹妃甸港，運輸速度與便捷程度大幅度提升。

河北省與天津兩地從“對手”到“攜手”，持續(xù)推進航港資源共享，分工明確、功能互補，以天津港為核心，以河北省港口為兩翼，逐漸打造出世界一流港口群。

自京津冀交通一體化戰(zhàn)略實施以來，河北省港口新增生產(chǎn)性泊位55個，泊位總數(shù)達到213個；集裝箱年設(shè)計通過能力增加191萬標箱，通過總能力達到396萬標箱；集裝箱吞吐量增加287萬標箱，達426萬標箱。2018年，河北省港口通過能力和貨物吞吐量再創(chuàng)歷史新高，雙雙突破11億噸大關(guān)。

2020年天津港集團實現(xiàn)集裝箱和港口貨物吞吐量逆勢“雙增長”，進口整體通關(guān)時間31.22小時，出口整體通關(guān)時間1.11小時，較2017年時間分別壓縮了75.95%和94.66%。截止至2021年5月，天津港集裝箱吞吐量完成828萬標準箱，同比增長20%以上，在全國沿海港口排名第六。天津港作為北方國際航運核心區(qū)，其影響力和地位穩(wěn)步提升。

河北省與天津兩地從“對手”到“攜手”，持續(xù)推進航港資源共享，分工明確、功能互補，以天津港為核心，以河北省港口為兩翼，逐漸打造出世界一流港口群，為京津冀交通一體化發(fā)展源源不斷輸送新鮮血液。

交通發(fā)展一體化，讓京津冀協(xié)同跑起來。民航、鐵路、公路、水運齊齊發(fā)力，公路群、鐵路群、機場群和港口群逐漸完善，基本實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、市市有機場、市市通道連港口”。未來，京津冀還會攜手并進，建設(shè)便捷高效、綠色安全且具有世界一流水平的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。