對鐵路建設征地拆遷問題的建議

雷中夫

摘要：社會經濟的高速發展使得國家對高速鐵路運輸量的要求逐漸提高，建設線路在征地拆遷過程中產生了各種問題，在一定程度上危害著社會生活的安定。如何有效化解社會矛盾，是合理開展鐵路工程建設的關鍵保障。本文對鐵路建設征地拆遷過程中的問題進行了分析，并對如何解決常見問題提出了一些建議。

關鍵詞：鐵路建設;征地拆遷;問題與建議

引言：

由于社會經濟效益的增長，對鐵路資源的需求量也日益明顯，而因此導致的不平衡現象也時常產生，現已形成了危害國民經濟與社會和諧發展的社會性問題。在這樣的情況下，對鐵路建設征地拆遷問題進行細致的研究和針對的解決是非常有必要的。

一、鐵路建設征地拆遷的問題

（一）征地過程中群眾存在不滿

在征地拆遷的過程中由于有關部門政策宣傳工作不到位，部分民眾所了解的信息內容不準確、不全面，加上部分網絡媒體中弄虛作假、有害信息充斥其間，使得被征地民眾對經濟利益的賠償訴求往往期望值過高，寄希望于通過征地拆遷實現一夜之間暴富的目的。在經濟利益的驅使下，部分民眾希望能夠在更大程度上得到經濟賠償而無視了相關村鎮建設的法律規定。但在對其過分的補償訴求卻無法如愿之際，大部分民眾也很難自發協調、支持征地拆遷工作的順利進行，有時甚至蠻橫無理、以非法方式阻礙了正常的工地建設。

（二）征地過程中補償價格不匹配

根據相關法規，征地補償費也可以采取在計劃經濟時代所提出的固定產值法來計算。但現階段耕地的實際使用情況已呈現出了多元化、高價值的特點，該賠償計算方法與耕地現今價值根本無法對應。此過程中如果完全根據耕地使用來予以賠償，顯然無法解決被征地農民群眾的實際經濟損失。除此之外，在中國房地產行業迅猛發展的最近數十年來，盡管商品房的售價急劇上升，但有關政府部門向被征地群眾所提出的經濟村居賠償標準，仍然停滯在住宅的重置成本上。

（三）征地過程中人員培訓不到位

征地拆遷相關政策的落地執行最后還是要落到具體干工作的基層執行工作人員頭上，人員素質水平的好壞也將直接影響征地拆遷工作的執行成效。目前征拆工作人員基本都是從各縣市企事業單位中臨時性抽調過來，工作人員的行業素質參差不齊、理論知識水平差距也很大。在實際對待被征拆對象時會顯示出行業理論知識水平較差、不了解政策法規滿口空話大話、協調能力較差等各方面的缺陷。

二、鐵路建設征地拆遷的建議

（一）對宣傳引導進行加強

為有效推進鐵路建設項目中的征地拆遷工作，政府宣傳引導職能的強化極為關鍵，這種強化可圍繞引導公眾參與、輿論正確導向作用發揮兩方面入手。基于引導公眾參與，需結合《土地管理法》規定，貫徹征地拆遷工作相關的公眾參與活動，保證征地拆遷的各項信息能夠真正被群眾了解，這樣群眾才能夠積極參與到相關的活動中去。具體可從各項聽證會議落實、與民對話窗口開放、地方媒體作用發揮三方面入手。此過程中，地方媒體作用發揮需重點宣傳鐵路建設的目的、好處，以此開展正面輿論宣傳，保證民眾能夠認識到自身利益與鐵路建設息息相關，這樣群眾才能夠更好參與到征地拆遷工作中;輿論正確導向作用發揮需重點關注征地拆遷引發的強拆事件、暴力抗法等問題，征地拆遷工作受到的輿論壓力必須得到重視。在媒體的鐵路建設項目征地拆遷報道中，必須保證事件的真實完整，全方位開展的事件調查和報道必須站在公平公正的立場上進行，做到不偏不倚，不得斷章取義。政府需要建立突發事件新聞發布機制并加大對不實報道的打擊力度，通過事件發生后第一時間召開的新聞發布會、對不實虛假報道的堅決打擊，即可消除輿論對鐵路建設項目征地拆遷工作造成的制約。此外，當地媒體還需要做好法制宣傳教育工作，以此基于依法征遷程序、合理正當訴求、違法違規行為開展宣傳教育，更好為征地拆遷工作開展提供支持。

（二）對補償機制進行完善

鐵路建設項目在土地征收拆遷工作過程中所出臺的政府制度，應當同時具有操作性強和滿足公眾權益的特點。政府制度出臺之初，應當充分地研究、征詢了社會各界、政府主管部門、被征地農民群眾利益等各方面的看法和提議，并充分考慮到了其中的沖突和現實問題。在借鑒了以往成功經驗的前提和基礎上合理平衡了各自利益需要，并從政策措施上體現解決矛盾的具體措施。相關部門可以通過運用各項刺激、獎賞政策措施的方式，合理的調整失土民眾對由于補貼相對較少而所產生的不快心情。在此過程中，獎勵、刺激政策措施的基本出發點，就是根據能夠合理促進征地拆遷工作順利開展的實際需要，適當滿足了失土群體的經濟損失。只有在被征土地方的利益需要獲得一定程度的滿足，才能積極爭取到對方的協助，以爭取并實現各自共贏的目標局面。

（三）對服務水準進行提升

在征地拆除工作過程中產生的各類"社會歷史遺留問題"都是拆除管理工作的難點。在具體實施過程中各部門要本著以民為本、迎難而上的各項工作精髓，直面各類"社會歷史遺留問題"，將社會歷史社會問題及其產生的成因、危害因素作出了全方位剖析，并本著求真務實與各界合作的辦理工作原則，在不偏離基本原理的前提條件下較大程度上實現了與民為善。再次，在加強對全線征拆人員的服務技術培訓工作方面下大功夫、大力量。服務技術培訓工作內容要包括了相關規范、流程、資金監督管理、被征拆對象的情感安撫等和與鐵路工程建設相關的專業知識。搞好征拆管理工作中的政策法規解釋和宣傳，搭建起被征拆對象和鐵路建設方之間信息溝通的良好渠道，把各種問題隱患消解在萌芽階段，進一步提升了基層征拆工作者的能力服務水平。

結語：

由于鐵路建設項目在征地拆遷過程中產生的社會問題淵遠流長，拆遷工作難度較大、工作進展遲緩且容易矛盾激化，政府工作人員必須從做好宣傳引導、建立合理的拆遷政策和賠償制度、提升基層工作人員的服務水平等方面著手，從多種視角入手來處理征拆工作中的問題困難。

參考文獻：

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