卓俊濤：民心是辦案的方向

方菲　陳競

老百姓最關心的問題就是我們工作的重點。老百姓最關心的案件，我們一定要將它辦好，這樣才能拉近檢察機關和人民群眾之間的距離

“人的一生很短暫，要在檢察工作崗位上把事情做好。”四川省榮縣檢察院檢察長卓俊濤在十八年前就給自己定下了這樣的目標。

在2019年來到榮縣檢察院時，卓俊濤迎來了工作上的新挑戰：榮縣檢察院將作為自貢市公益訴訟規范化建設試點院。彼時公益訴訟檢察工作還處于探索起步階段，榮縣檢察院如何做好公益訴訟檢察工作？會面臨什么樣的困難？還有哪些重點工作需要開展？卓俊濤對各項工作都滿懷期待。

認真做好每一件事情，認真辦好每一起案件，把自己變成專家、把隊伍帶成精英、把工作做成精品、把案件辦成經典，卓俊濤有著明確的目標。她告訴《方圓》記者：“無論在工作中會遇到什么困難，都不要把困難當成困難，問題來了我們迎難而上去解決，面對難題，我們要有敢于接受挑戰的勇氣。”

在擔任榮縣檢察院檢察長的這幾年里，榮縣檢察院2020年被評為“全國先進基層檢察院”。院里辦理的7件案件還被評為全國檢察系統典型案例……這些熠熠生輝的榮譽背后，蘊藏著卓俊濤對做好檢察工作的不懈努力。

成為業務能手

《方圓》：你是什么時候開始從事檢察工作的，有沒有一些事情是你從事檢察工作的動力？

卓俊濤：我是2003年通過招考進入檢察院工作的。當時的我雖然不是法律科班出身，但我對檢察辦案工作十分感興趣。為了成為專業的法律人，我利用工作之余的碎片化時間學習法律知識，通過兩年的努力，獲得法律本科學歷。之后，我還參加了全國司法考試，以全市檢察機關第一名的成績通過。

在這些年的檢察工作中，我也參與辦理了許多案件，讓我感觸頗深的是一起艾滋病病人涉嫌侵害留守幼女的案子。這起案件影響十分惡劣，犯罪嫌疑人在明知自己患病的情況下還實施了侵害。我們在收到案件線索后，聯合公安機關和當地政府對被害幼女實施了“艾滋病預防阻斷”措施，同時也對她開展了司法救助、心理治療等綜合司法保護措施，最終保護被害幼女未被感染。

2021年1月，四川省榮縣檢察院檢察長卓俊濤在榮縣人民代表大會上做檢察工作報告。（圖片來源：受訪者供圖）

在辦理這起案件時，我們探索建立的艾滋病信息核查與被害人保護工作機制受到廣泛關注，最高檢、全國婦聯也點贊該案的辦理體現了檢察機關為民、愛民的司法情懷。能夠收到這樣的反饋，也讓我更有信心把檢察工作做好。

《方圓》：如何在檢察工作中提升業務能力，成為業務專家，你都提出了哪些要求？

卓俊濤：檢察人如何才能更好地服務于檢察事業，除肩負起應有的責任和擔當外，我認為不斷學習、努力提升業務能力很重要。學習是一條通往成功的道路，我們要將學習作為一種習慣、一種常態、一種生活方式，通過學習法律專業知識，不斷拓展我們的專業能力，專業高度、深度、厚度、廣度和精度，還要對辦理過的案件進行思考和總結，提升檢察工作的水平和效果，只有這樣我們才能適應新時代檢察工作的發展。

在平時的工作中，每天早上我們會進行法律法規的晨讀，每周也有業務例會討論，每年還會有兩次的業務集中培訓，邀請法學專家前來給我們授課。只有以積極的心態去學習，以平和的心態去堅持，我們才能慢慢成為專業領域的業務能手，將自己的專業能力融入實際辦案中。因此我們不僅要有一顆維護公平正義的心，還要有能夠維護公平正義的本事，才擔得起“惟良折獄”的理想。

辦好老百姓最關心的案件

《方圓》：榮縣檢察院為什么會很重視公益訴訟檢察工作的開展，在推動公益訴訟檢察工作中都采取了哪些措施？

卓俊濤：公益訴訟案件經常會觸及群眾的切身利益，老百姓最關心的問題就是我們工作的重點。老百姓最關心的案件，我們一定要將它辦好，這樣才能拉近檢察機關和人民群眾之間的距離。

榮縣檢察院以“規范化、實質化、專業化”三化建設為特色，堅持理念先行、制度保障、規范推進、信息支撐、突出重點，以追求極致的精神做好公益訴訟檢察工作，推出了公益訴訟“三化”制度建設。

在規范化方面，榮縣縣委、縣政府出臺了《關于深入推進公益訴訟工作的實施意見》，成立了以政法委書記為組長的工作領導小組，將全縣網格員作為檢察聯絡員，深入推進公益訴訟網格化建設。我們還會同縣法治辦出臺了《目標考核辦法》，將公益訴訟納入綜合工作年終績效考核，積極探索磋商制度，建立提醒機制，嚴把立案關、證據關、文書關、送達關、整改落實關，全面加強辦案質量的規范。

在實質化方面，榮縣檢察院積極探索建立常態化線索發現、線索管理、分析研判、調查核實、審查監督、跟蹤督導“6步法”的實質化運行機制。

在專業化方面，我們斥資100多萬元改造了200余平方米面積的公益訴訟辦案區，設立公益訴訟調查指揮中心、訴前會議室、公開送達室、檢察宣告室等，功能區標準化、實用化特征突出。結合內設機構改革，成立“益+清”專業化辦案團隊，實現“檢察官+檢察輔助人員+司法警察+檢察技術人員”共同參與的方式，開啟了全方位的辦案模式。

《方圓》：據了解，榮縣檢察院成功辦理了四川省首例耕地保護的行政公益訴訟典型案例，能否介紹一下具體情況？

卓俊濤：2014年10月，榮縣鴻康農業有限公司以種、養殖業及農業經濟開發的名義流轉了石碓窩村集體27.738畝土地。2015年3月，鴻康公司以該宗地不利于花卉苗木種植為由，向榮縣國土資源局申請對該宗地傾倒土石方進行土地平整、繳納2畝土地的耕地復墾費和占補平衡費1.732萬元。榮縣國土資源局審批同意后，鴻康公司繳納了相關費用，但其后續并未實際平整土地，也未用于種、養殖業和農業經濟開發，而是長期在該宗地上傾倒建筑渣土，以此營利，致使土地荒蕪無法耕種，耕地資源遭到破壞。

2018年3月，榮縣檢察院開展初步調查后發現，榮縣國土資源局存在未依法履行職責的行為，于是向國土資源局發出檢察建議，建議其對鴻康公司違法行為依法作出行政處罰，并責令、監督鴻康公司將破壞的耕地復墾。7月5日，榮縣國土資源局對檢察建議作出書面回復稱：對鴻康公司進行了立案調查，組織了土地整理工作座談會、流轉土地村民代表會，責令鴻康公司60日內按要求進行土地復墾，適時組織復墾現場檢查，保證監督土地復墾整改到位。

這起涉及土地的行政公益訴訟案，針對土地是否復墾到位、行政機關是否履職到位等問題，當時行政機關、法院與檢察機關產生了重大分歧。對于土地是否復墾到位的情況，我認為這個標準不能根據外行人的眼光來判斷，它本身有一個專業標準。于是，我帶隊到實地查看后決定創新工作思路，充分利用現場勘驗、無人機航拍等科學技術手段查清事實，經過對事實認定難點、爭議焦點的反復研究和推敲，借助專家意見、專業力量，終于準確判斷出行政機關未依法履職到位的結論。

《方圓》：據說你們把案件的訴訟過程做成了生動直觀的法治課堂？

卓俊濤：2019年4月18日，榮縣法院在第一審判法庭對本案進行公開開庭審理，還進行了全程網絡直播。檢察長、法院院長、國土資源局局長分別以公益訴訟起訴人、審判長、被告身份出席庭審。三級人大代表、政協委員、人民監督員等百余人進行了旁聽。公益訴訟起訴人以案釋法，對檢察機關履行公益訴訟職責的目的、意義及使命等做了法庭宣傳。

在法院公開審理現場，我們規范化地將土地被破壞直至復墾情況每一階段的照片通過多媒體示證展示給觀眾，充分舉證質證，把訴訟過程做成生動直觀的法治課堂，把公堂之爭轉化為公益保護的雙贏多贏共贏，獲得了在現場觀摩的全國人大代表等100多名干部群眾的充分點贊，法院最終支持了檢察機關的全部訴訟請求。

打造“檢民一路”品牌

《方圓》：榮縣檢察院近年來推行了“檢民一路”這項制度，為什么你會提出打造“檢民一路”基層社會治理品牌的想法？

卓俊濤：我到榮縣檢察院工作后，發現檢察機關缺乏密切聯系群眾的渠道，對社情民意了解不夠等問題依然存在，迫切需要搭建與基層有效且常態化溝通交流的平臺。2019年，榮縣開展建制村調整、優化工作，每個村配備平安委員，每個鎮街配備政法委員，基層政法工作體系基本完備，這也讓我們對老百姓遇到的困難有了更深入的了解。

為落實四川省檢察院《關于積極推行12309檢察服務提升法治保障能力服務城鄉基層治理的實施意見》，榮縣檢察院創新推出“360”工作法，建設人民群眾身邊的檢察院，實現檢察工作服務基層社會治理全覆蓋，探索出“檢民一路”社會治理模式。

《方圓》：榮縣檢察院為此還開展了哪些工作？

卓俊濤：雖然“檢民一路”品牌已初見成效，但檢察聯絡員提供的線索與檢察工作的緊密度還有待加強，工作體系和保障制度還需進一步完善，檢察官的責任意識和能力素養也要加緊跟上。

我們提出了以“制”求“治”，以“治”成“制”，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體的想法。在能力提升上下功夫，既要全面提升干警排查線索、業務研判、打擊犯罪、預防宣傳、類案監督的執法能力，撲下身子與群眾溝通交流的工作能力，也要加強對檢察聯絡員的培訓，提高其線索收集能力、普法宣傳能力、應急處置能力、溝通協調能力、矛盾糾紛化解能力。

《方圓》：基層法律治理工作經常會遇到一些困難，你們是如何破解這些難題的？

卓俊濤：在具體制度設計上，我們主打“360”體系來破解難題?！?”是組建三支團隊、構建三級管理體系、建立三個保障機制;“6”是立足檢察職能開展“六個一”活動;“0”是服務群眾“零公里”。我們這三支團隊是由19名檢察官組成的梧桐樹團隊，指導檢察聯絡員開展日常工作;我們還將全縣249名村、社區平安委員聘任為檢察聯絡員，組建檢察聯絡員團隊，當好案件線索收集員、法治宣傳員、矛盾糾紛化解員、社會和諧促進員。另外，我們還搭建了社會力量團隊，比如以群眾為主體的公益訴訟志愿服務隊，以教師、家長為主體的“春天計劃”法治教育志愿服務隊，以退休檢察官、法官、律師、干部、專家“五老”為主體的服務民營經濟志愿服務隊。

除此之外，我們在鎮街一級設立檢察聯絡員工作站;在村、社區一級設立檢察聯絡員工作室，同時我們還建立了一些保障機制。比如檢察聯絡員線索收集管理獎勵、聯席會議、質效考評三個保障機制。

《方圓》：在破解難題的工作中，有沒有讓你印象深刻的事情？

卓俊濤：我們通過聯席會議、“巡回檢察”走訪、檢察聯絡員反饋、12309檢察服務熱線收集公益訴訟線索和社會治理的線索，以檢察建議的方式深度參與社會治理，提出社會治理類檢察建議17份。 其中我院在辦理犯罪嫌疑人楊杰涉嫌盜竊罪一案中發現，楊杰在被強制隔離戒毒期間屢次犯罪，社會危害嚴重。本著“一事解決一片”“一案解決類案”的辦案理念，我院立即啟動重大監督事項案件化辦理程序，成立檢察長任組長的專案組，立案開展調查核實工作，深挖問題。

經過對2016年以來的類案進行統計分析，我們梳理出提請批準逮捕的強制隔離戒毒人員涉刑案件28件30人，其中脫管、再犯罪情況較為嚴重。專案組經過認真審查，分析原因之后，針對監管漏洞，提出監督意見。2019年5月5日，我院就涉刑強制隔離戒毒人員監管問題制發檢察建議，獲評全國檢察機關社會治理類優秀檢察建議。

《方圓》：這套基層治理體系是如何與檢察工作進行對接的，取得了哪些效果？

卓俊濤：我們成立了4個小組，結合具體的檢察業務，提出每年開展“六個一”活動的要求，即通過一份檢察建議、進行一次釋法說理、開展一次溫暖行動、實現一次企業關愛、開一場院壩講堂、講一場法治經歷。同時，我們將轄區劃分為6大片區，選派業務能力強的業務標兵等骨干力量，分為6組，各包保一個片區，通過實地走訪、電話問詢、線索收集、法律答疑、法治宣傳等方式開展“一季度一巡回”的“巡回檢察”。

2020年以來，“六個一”活動已經取得較好成效。全院走訪鎮（街）、村（社區）38次，召開“檢民一路”現場推進會3次、總結表彰和業務培訓會2次、聯席會議20次，開展院壩法律講堂24次，法律問題解答500余人次，化解矛盾糾紛50次。提前介入轄區辦理的刑事案件14件，收集刑事立案監督線索10條、公益訴訟線索21條，均已成案辦理。

另外，我們還收到司法救助案件線索11條，發放救助金11.675萬元。發揮檢察聯絡員管理中心法治保障作用，向鄉鎮黨委政府發出矛盾糾紛風險提示函1件，向縣政法委報告“民轉刑”案件線索6件，在防止“民轉刑”命案糾紛化解中協助解決刑滿釋放人員租住廉租房1人、落實低保1人、成功調解土地糾紛1件，推動民生問題在一線解決、風險隱患在一線化解、全民守法在一線普及。

卓俊濤，四川省榮縣檢察院檢察長，四川省檢察機關偵查監督十佳辦案能手、十佳青年檢察干警，第四批全省檢察業務專家。曾榮立個人一等功。在她的帶領下，榮縣檢察院2020年被評為“全國先進基層檢察院”“四川省最佳文明單位”。連續三年獲得“自貢市先進基層檢察院”等榮譽稱號。院里辦理的7件案件被評為全國檢察系統典型案例。