對話王燕：未來是“全民公益”的時代

房佳佳

《方圓》：你是什么時候開始從事檢察工作的，是如何與公益訴訟檢察工作結(jié)緣的？

王燕：2003年，我考入山東省濟南市市中區(qū)檢察院，開始從事民事行政訴訟監(jiān)督工作。在這期間，通過傾聽老百姓的心聲，解決他們的燃眉之急，我有一種被需要的價值感和用法律解決問題的成就感。隨著對檢察工作的深入了解和學習，我越來越覺得關注民生，保護老百姓的權(quán)益就是我的職責和使命。

2009年，最高檢在山東省開展關于督促起訴和行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的研討會，我被要求做主題發(fā)言。在準備發(fā)言內(nèi)容時，我突然關注到一些有關國外公益訴訟的實踐和探索性的文章，這激發(fā)了我對公益保護的興趣和熱情。

我國當時還沒有公益訴訟檢察制度，社會公益組織的力量也比較有限。于是，我對這項制度也有了一些憧憬和創(chuàng)想。后來得知自己會負責這項工作時，內(nèi)心很激動，我也下定決心，要把這項新的檢察工作做好。

《方圓》：對于做好公益訴訟檢察工作，你認為最重要的是什么？

王燕：辦理公益訴訟案件包含線索摸排、立案、調(diào)查取證、制發(fā)檢察建議、跟進監(jiān)督、提起訴訟、上訴抗訴等多個環(huán)節(jié)，我認為遵循客觀公正的原則應貫穿案件辦理的始終。辦案檢察官一定要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，把握住案件處理的分寸，這樣才能在法律層面上站得住腳，為人所信服，在更大的社會層面起到警示教育作用。

在遵循客觀公正原則的基礎上，辦案檢察官還要秉持“雙贏、多贏、共贏”理念，通過訴前會議、發(fā)出檢察建議等方式，充分發(fā)揮檢察機關監(jiān)督職能效應，通過聽證制度的方式，引入第三方評估機制，從而優(yōu)化行政公益訴訟訴前程序。

《方圓》：如何成為一名優(yōu)秀的公益訴訟檢察官，你有哪些經(jīng)驗可以分享給檢察新手？

王燕：一是要去了解公益訴訟檢察制度的本源，明確自己的使命初心。我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了一定水平，需要我們更多地去關注群眾的幸福感，以及群眾對美好生活的需求，公益訴訟檢察制度應運而生。那么解決公益損害的問題，保護國家利益和社會公共利益便是我們的使命。對于公益訴訟檢察新手來說，我覺得要先把這些問題搞清楚，才能更好地激發(fā)工作動力，發(fā)揮個人價值。

二是要不斷學習和完善自己的知識體系，提高監(jiān)督能力和業(yè)務水平。公益訴訟涵蓋的范圍特別廣，除了生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等法定領域外，還有當下老百姓關心的個人信息保護、婦女權(quán)益和殘疾人權(quán)益保護、金融等領域。這些領域所涉及的專業(yè)知識和法律法規(guī)非常龐雜，考驗的是辦案檢察官的學習能力。另外，結(jié)合自身辦理案件的經(jīng)驗來說，從發(fā)現(xiàn)線索，到調(diào)查取證，再到法律分析、訴訟設計、庭審應對，辦案檢察官樣樣要管，樣樣要懂，樣樣要會，這十分考驗辦案檢察官的綜合能力。

三是要注重辦案智慧，在每一起案件中去精進辦案技巧。這項工作需要打交道的部門和人員是特別多的，需要具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力。比如和行政機關磋商的時候，我們要怎么讓行政機關信服，督促他們積極依法履行職責，又要如何和黨委、人大、政協(xié)匯報工作情況，獲取他們的支持。后續(xù)的出庭應對和執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，我們要怎么樣和審判機關打交道，確保公共利益得到及時維護等，這其中的方式、方法和時間節(jié)點都要注意，特別考驗檢察官的辦案能力和辦案智慧。

總的來說，公益訴訟檢察官不僅要眼到、手到，還要心到。眼到就是把相關法律依據(jù)找全，把相關證據(jù)依法調(diào)查全面，把相關事實固定好。手到就是結(jié)合你調(diào)查的事實和證據(jù)做出法律分析，寫好檢察建議書、起訴書等法律文書。心到就是在辦案過中要始終秉持客觀公正原則和“雙贏、多贏、共贏”理念，將解決公益損害問題，促進社會治理的目的落到實處。

《方圓》：在下一步工作中，你對自己提出了哪些要求？

王燕：首先是多辦理一些群眾“急難愁盼”的案子。除了法定領域，我們還會聚焦群眾反映強烈的公益損害問題，積極開展新領域探索，以此為抓手，打造出更多重大有影響的精品案件，以點到面，去推動社會治理的進程。

其次是加強對案件質(zhì)量的審查，實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。在最高檢強調(diào)行政公益訴訟案件訴前解決的情況下，辦案檢察官除了提高自身的溝通協(xié)調(diào)能力之外，更應該把前期工作做到位，把案子辦扎實。只有當辦案檢察官把事實調(diào)查清楚，把法律依據(jù)分析到位以后，和行政機關磋商解決時才具有權(quán)威性，行政機關才會更加信服。那么這就要求我們加強對案件質(zhì)量的審查，并給予充分的指導。

最后是要不斷反思和總結(jié)，將實踐經(jīng)驗成果化。這些年我在理論研究方面的成果不多，研究有待加深加寬，所以接下來我希望自己能夠多出一些成果。同時多挖掘和培養(yǎng)我省公益訴訟檢察隊伍，通過我們共同的努力，更好地發(fā)揮公益訴訟職能，一起做好黨委政府的法治參謀，促進法律的立、改、廢。

《方圓》： 對于公益訴訟檢察制度的未來，你有怎樣的期待呢？

王燕：自2017年公益訴訟檢察制度全面推開后，檢察機關在維護公共利益、守護人民群眾美好生活，保障生態(tài)文明建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用。相比之下，我國關于公益訴訟的立法相對薄弱，法律條文相對原則，缺乏統(tǒng)一明晰的公益訴訟規(guī)范體系，難以滿足實踐的需要。因此我希望通過實踐推動，我國能夠盡快制定出一部專門的公益訴訟法，以基本法形式保障生態(tài)文明建設和美麗中國的順利推進和實現(xiàn)。這對于檢察機關職責的發(fā)揮、社會的公益保護將會是一個很大的推動作用。

未來是“全民公益”的時代，我希望公益訴訟能產(chǎn)生更大的影響力，不僅讓越來越多的人感受到這項制度帶來的效果和福利，而且讓他們真正地相信這項制度，知道當公共利益受到侵害時，他們能夠借助法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。通過發(fā)動全社會的力量，形成保護公益的大格局，讓老百姓離期待的美好生活越來越近。