新西蘭職前教師教育質量保障體系探究

陳春梅　曹嘉倫

摘要：新西蘭職前教師教育質量保障體系經歷了初創時期、緩慢發展時期和快速發展時期三個不同的發展階段，至今已相對完善。其外部質量體系主要由政府領導、社會機構監管構成，而其內部質量保障體系主要由職前教師教育課程設置、師范生的入學與實習及嚴格的教師注冊標準三大方面構建。對新西蘭職前教師教育內外部質量保障體系中呈現出的多元主體的管理體制及嚴格的學生“輸入”與“輸出”的寶貴經驗進行梳理，以期為我國提供相關思考。

關鍵詞：新西蘭;職前教師教育;質量保障;教師專業發展

中圖分類號：G650

文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2021）07-0093-05

國際競爭的加劇，使得教師質量上升到事關一個國家未來發展的新高度。英國前首相卡梅倫（DavidCameron）曾指出，高質量的教師比高質量的教育系統更重要[1]。在知識經濟時代，各行各業都急需人才，而教育是培養人才的基礎，因此各國將關注的焦點集中到教育的改革和發展上。教師教育是教育事業不可或缺的重要堅實支撐。如何有效保障教師教育的質量？伴隨著時代的發展，許多國家紛紛出臺了一系列教師教育的相關文件。[2]新西蘭是世界上經濟和教育水平發達的地區之一，其學生的優異表現吸引了世界的關注。培養高質量的學生離不開一批優秀的教師，而高質量的教師隊伍建設則與一個強大、完善的職前教師教育質量保障體系密切相關。新西蘭是建立教師教育培訓機制較早的國家之一，其于20世紀80年代末開始教育改革，提出應使教師的職前教育與職后繼續教育的聯系更加密切。職前教師教育質量保障體系是教師專業發展中的重要組成部分，其對促進教師職業標準的完善具有重要意義。

一、新西蘭職前教師教育質量保障體系的發展歷程

新西蘭實施的眾多教育改革都致力于解決教師數量短缺、提高教師質量、促進教師專業水準等問題。在新西蘭發展的很長一段時間內，職前教師教育質量保障模式的建立由政府及由政府下放權力的學院共同承擔。20世紀80年代，政府將權力下放給各個學院后，成立了一些專業化的職前教師教育質量保障機構和中介組織，由此形成了一個新型的職前教師教育質量保障體系。整體而言，新西蘭職前教師教育質量保障體系的發展歷程可以劃分為19世紀70年代至20世紀40年代、20世紀40年代至20世紀90年代和20世紀90年代至今三大階段。[3]筆者分別將其歸納為初創時期、緩慢發展時期和快速發展時期。

新西蘭職前教師教育質量保障體系的初創時期對職前教師教育各方面的控制權力掌握在教育部手里。在正規的教師培訓機構成立前，新西蘭教師大多都是沒有接受過任何有關于教師職業培訓的大學畢業生或者社會轉業人員?！?877年教育法》明確提出要面向全體兒童提供免費、義務的小學教育，一大批新的公立學校相繼出現，這些學校面臨的首要問題是師資的匱乏。為此，新西蘭開始出現一些以培養小學教師為目標的教師培訓機構。新西蘭最早的教師培訓機構是教師培訓學校，隨著招生人數的與日俱增、培訓學校不斷改造完善演變成教師培訓學院。培訓學院旨在培養小學教師，入學學生的選拔標準是成績較為優秀的小學畢業生。培訓學院對教師的培養以實踐為主，遵循實踐優先的原則。20世紀40年代至90年代，獨立的新西蘭對更高國際地位的追求、二戰后出現的嬰兒潮都對教師數量和質量提出了更高要求，其中對中學教師的需求尤為突出，部分培訓機構據此開始設立培訓中學教師的部門。當時新西蘭職前教師教育質量保障體系有兩大主體：一是政府，二是學院。20世紀50年代到90年代期間，新西蘭政府所公布的諸多報告對新西蘭教師教育的發展產生了巨大影響。例如，在1979年公布的《甘達報告》中指出，教師教育評估體系應系統化、高效率，且政府對學院的學生入學及課程設置應嚴格把控。因此，這一階段的新西蘭職前教師教育質量保障體系究其本質還是以政府主，大部分權力集中在政府的手里，整個職前教育質量保障體系的發展較為緩慢。20世紀90年代以來，世界上很多國家開始高度重視職前教師教育的質量。在新西蘭，一是工黨上臺后對公共部門進行了改革，他們提出將新西蘭政府的決策職能和執行職能分開;二是學生培養質量不高。學生畢業后不能對社會經濟的發展帶來貢獻使新西蘭教師遭到了社會媒體和政客的批判;三是新西蘭社會上女權運動等運動帶來的一些思考。這些使人們對職前教師教育質量提出了更高的要求，新西蘭教師教育質量保障體系出現了轉折，形成了一種快速發展的、多元的職前教師教育質量保障體系。

二、新西蘭職前教師教育的外部質量保障體系

新西蘭職前教師教育的外部質量保障主要以政府和社會機構為主導，旨在保障新西蘭教師教育相關專業的教學質量。外部質量保障主要體現在對學校相關課程設置、對學校的學術評審、對新西蘭教師資格認定的監督等方面。

（一）政府對新西蘭職前教師教育質量保障的領導

新西蘭政府中教育部、高等教育委員會、新西蘭資格認證局共同對職前教師教育質量保障工作負責，它們是新西蘭職前教師教育外部質量保障體系中的重要主體，分別在不同的細分領域擔負著不同的責任，共同保障新西蘭職前教師教育質量。

圖1新西蘭職前教師教育外部質量保障機構體系[4]

（說明：圖形參照“查正和.新西蘭教育質量保障體系略論[J].教育發展研究，2006，（12A）：28-30”繪制）

圖1清楚地展示了政府領導下各部門對院校的層層管理與監督。教育部是整個教育系統的政府領導機構，擁有一定的政策決定權，發揮著戰略導向的作用，并制定關于職前教師教育的一些發展目標。此外，教育部根據每年職前教師教育等專業反饋的發展趨勢及數據的變化調整相關政策。教育督查室的主要職能是監督新西蘭全國除了高等學校以外的其他學校的管理情況，并評估各個學校在運作過程中國家政策法規的執行情況、學生學習進展的情況等，而后將結果進行公示;同時用獲得的關于學生學業成績的反饋對教師教學質量進行評定，從而促進新西蘭教師的師資培養。新西蘭資格評審局主要負責實施及管理國家學歷和學位資格的認證，它還有一個重要功能即制定質量保證標準，其對大學、技術學院和教育學院等開設的課程進行審批。新西蘭教育部長任命委員會管理資格認證局。新西蘭資格認證局幫助學習者在學習中取得成功，為新西蘭教育作出了巨大貢獻。新西蘭資格認證局的主要職責是維護職前教師教育專業資格并對大學入學的要求進行定期的審查。由于進入大學職前教育專業的第一個門檻是大學入學的要求，因此大學入學要求標準的制定就顯得尤為重要。但是新西蘭資格認證局不能獨斷地決定大學的準入標準，它必須在權衡各方利益的基礎上才可以制定。且在證據不足的情況下，任何組織都不能擅自改變新西蘭的大學準入標準。

政府各部門之間有分工又有合作，各自之間保持著一定的距離但又各司其職?？傮w而言，新西蘭政府在職前教師教育保障體系中擁有很大的強制性權力。正因為政府有著較大的決定權和話語權，新西蘭社會擔心政府會對于職前教師教育產生過度干預，進而牽制了大學的發展。

（二）社會機構對新西蘭職前教師教育質量保障的監管

在新西蘭職前教師教育質量保障體系的變化過程中，政府逐漸將權力下放給第三方，不再直接插手于監督、管理職前教師教育質量保障體系，通過購買第三方服務來提高工作效率，從而促進新西蘭職前教師教育的發展。這是新西蘭政府職責的一個重大轉變。

新西蘭大學協會促進大學及其獨立行政機構在維持教師質量標準上保持了很長時間的合作。新西蘭大學協會主要是由八所大學的校長組成的法定機構，其經費也由這八所大學資助，因此它具有相對獨立性。新西蘭大學協會主要負責各大學的質量保障等事務，保證每所大學都可以為學生提供高質量的教育。[5]大學學術專業委員會和新西蘭大學學術質量局是其下屬機構。大學學術委員會負責審查和批準各個學校專業方面的重大變更事項，如開設或者取消，對職前教師教育專業的核實、核查與監督等，它通常對各個大學提交的專業審批的提案進行決議：無條件批準、推遲決定、有條件批準、拒絕。新西蘭大學學術質量局和大學學術專業委員會的職能存在很大區別。從領導者層面而言，新西蘭大學學術質量局倡導學術素質的發展、學術質量的提高等。從學生層面而言，其主要致力于幫助大學提高學生學術活動的參與度、學術經驗的獲得等。此外，質量局對大學學術質量也起到了重要的保障作用。

在新西蘭，除了上述職前教師教育外部質量保障機構外，還存在一些負責教育培養計劃的機構：如多科技術質量保障機構，主要負責多科技術學院提供的審核課程;批準、認證和審核事務署，主要負責私立培訓機構等的課程開設和教育學院學位發放的質量保障。所有這些外部質量保障機構需要與教師協會合作，共同確保教師培養的學術性和專業性。換言之，新西蘭所有的職前教師教育培養計劃既要滿足政府的標準，又要滿足新西蘭質量保障機構和教師協會的共同審核及批準，還要接受外部機構的監督。這在一定程度上充分保證了新西蘭職前教師教育的質量。

三、新西蘭職前教師教育的內部質量保障體系

內部質量保障往往與教師專業標準制定、資格認證、綜合素質能力提高及注冊要求等相聯系。[5]新西蘭職前教師教育主要從課程設置、實習、教師資格認證三大方面構建內部質量保障體系。

（一）職前教師教育課程

職前教師教育的內部質量保障需要依靠課程設置來得到實現。因此，制定科學合理的課程與教學目標顯得尤為重要。課程目標反映了大學對職前教師教育在知識與技能、過程與方法、情感、態度與價值觀等的要求，同時也是大學衡量職前教師教育質量的重要標準。如新西蘭小學教育專業的課程目標是以核心課程、必修課程為中心，從而培養學生對教育的理解、感悟以及學生從事教師行業應具備的各方面知識與技能，完成規定課程的大學生可以獲得中小學教學資格的臨時證書。當然，課程目標的設置也要與新西蘭教育委員會所要求的畢業生目標相吻合，這種對課程目標的嚴格把控有力地保障了課程實施的質量。

優質的課程內容對于實現高質量的職前教師教育起著不可替代的作用。新西蘭職前教師教育的內容設置凸顯出強烈的市場導向，尤其是新西蘭所制定的課程內容還需符合每個大學生自己制定的畢業生檔案。教學方法與課程內容同樣不可忽視。新西蘭職前教師教育專業的教師都肩負著教學和研究的雙重任務，對教師的研究能力有著嚴格的要求。教師注重多元化教學以教會學生知識與技能。新西蘭從不吝嗇對優秀教師的獎勵與鼓勵，期望教師可以投入到教學工作中，從而提高學生的培養質量。他們十分重視和肯定教師為教學事業所作的偉大貢獻，也反映出整個新西蘭高校對于保證優秀教學承擔的責任，這對保障課程教育質量具有重要意義。

（二）師范生的入學和實習

師范生的素質也是新西蘭職前教師教育質量保障體系中特別重要的環節。選拔適合教師行業的學生并重視學生的實習活動是保障職前教師教育質量的基本措施。申請新西蘭大學師范專業應滿足相關要求：中學畢業生需已經獲得國家教育成就證書，或者申請人需參加劍橋大學國際考試，或者申請人已經擁有國際文憑。[6]在滿足這些基本的入學要求后，新西蘭大學各專業也提出不同的入學要求：如幼兒教育專業和小學教育專業教師教育的培養一般需要經過三年的學習才能獲得學士學位，也可以在其本科畢業后再經一年的學習獲得幼兒或小學教育的研究生學位;且會有面試測定學生是否適合從事教育工作。如果申請人在新西蘭以外學習超過一年，學校將要求學生參加額外一輪的讀寫能力和計算機技能測試，以更準確地評估學生的能力，從而滿足職前教師教育計劃的要求。

實習也是職前教師教育的重要方式。職前教師教育工作者的任務是根據學生的知識、技能、情感、態度和價值觀判斷學生是否準備好進入教師行業。學生在三年學習期間有不同時長的實習要求。通常新西蘭的大學會與多所中小學簽訂長久的合作協議，學生學習期間會被安排到三所或者三所以上的學校進行實習。這是為了讓不同年級的學生在不同的學校獲得多種實習體驗和經驗。學校會有專門的指導老師跟蹤觀察學生的實習并及時給予反饋，最后給出評估結果。若學生沒有達到學校所要求的水平，學校將會給不合格的學生再安排一次實習。這種嚴格而豐富的實習制度，利于學生將理論與實際相結合，從而保證職前教師教育質量。[7]

（三）嚴格的教師注冊標準

在新西蘭，從職前教師教育相關專業畢業的學生并不能直接獲得教師資格證書，他們必須先在學校實習，然后根據程序向新西蘭教師協會申請注冊。申請人符合新西蘭合格教師的維度和適合教師的標準，將有資格成為注冊教師。在合格教師維度的四個方面中，新西蘭將教師責任視為教師成功教學的第一大因素，凸顯了師德的重要性。對于沒有獲得教師資格證的教師，他們在任何義務教育學校的任教時間都不能超過20天，這包括所有的中學、小學、幼兒園。如果在非義務教育學校和機構等就業，他們就可以自行選擇是否注冊。[8]

基于對現實的衡量和考慮，新西蘭的教師資格證具有有效期，其規定如下：臨時注冊、正式注冊教師的資格有效期都是五年，而準教師注冊的資格有效期是三年。從業資格證書每三年更新一次，失效后如果想繼續從事教師職業就只能再一次注冊申請。因此，新西蘭嚴格的教師注冊標準促進了教師隊伍的建設，為職前教師教育給予了一份保障。

四、新西蘭職前教師教育質量保障體系的一些思考

中國和新西蘭的國情和教育體制雖然不同，但新西蘭職前教師教育質量保障體系發展過程中積累的寶貴經驗依然可以引發我們的一些思考。

（一）多元主體的管理體制

新西蘭職前教師教育質量保障體系的重大改革中，政府對權力的下放使得管理權限更為分散，各教育機構擁有更多的自主管理權和決定權。各權力主體各有分工、各有側重，角色清晰明確。[9]這是值得我們學習的地方。然而，在新西蘭的多元主體管理體制中也存在機構權力重疊的問題，從而造成一定程度上的資源浪費。目前我國的職前教師教育質量保障還是以政府主導為主，學校辦學自主性不夠。基于我國國情，把握政府簡政放權和學校自主辦學之間的平衡點仍需較長時間的探索。

（二）嚴格的學生“輸入”與“輸出”

新西蘭的職前教師教育對于入學學生的選拔標準和畢業生的畢業標準都非常嚴格。只有合適的學生才能獲得職前教師教育相關專業的學習機會，且只有完成學習要求的學生才能畢業并獲得教師資格證。這是一種嚴進嚴出的教育模式，對教師隊伍的高質量發展無疑起著重要的促進作用。而我國的師范生選拔標準相對單一、學生畢業的標準仍有待提高。我們應加強職前教師的專業化培訓，以期促進我國教師隊伍的高質量發展。教育改革的目的是為了提高教育質量，而提高教育質量的關鍵之一在于提高教師質量。與新西蘭相比，我國的教師資格認定標準還有待改善，教師應具備的各項能力要求還有待提高。首先應注意教師職前教育專業課程設置的合理性和豐富性，注重準教師的課程開發能力、創新能力的培養。其次，準教師的實踐能力在實習期應有嚴格的考核標準，且需對標準進行細化以保證標準的可實施性。再次，我國教師教育質量保障體系的完善還應向新西蘭學習，與國際接軌，加強國際交流。

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Abstract：Thequalityassurancesystemofpre-serviceteachereducationinNewZealandhasgonethroughthreedifferentstagesofdevelopment：theinitialstage，theslowdevelopmentstageandtherapiddevelopmentstage，andhasbeenrelativelyperfectsofar.Itsexternalqualitysystemismainlycomposedofgovernmentleadershipandsocialsupervision，anditsinternalqualityassurancesystemismainlycomposedofthreeaspects：pre-serviceteachereducationcurriculum，enrollmentandpracticeofnormaluniversitystudents，andstrictteacherregistration.Thispaperanalyzestheinternalandexternalqualityassurancesystemofpre-serviceteachereducationinNewZealand，whichhasthevaluableexperienceofmultivariatesubjectmanagementsystemandstrictstudent“input”and“output”，thustoproviderelevantthoughtsforourcountry.

Keywords：NewZealand;Pre-serviceTeacherEducation;QualityAssurance;TeacherProfessionalDevelopment