關于礦山地質環境保護與土地復墾方案中評估范圍、復墾區及復墾責任范圍的討論

葉 驍，李 圣，劉振昌

（1.海灣工程有限公司，河北 石家莊 050000；2.河南省地質礦產勘查開發局第三地質礦產調查院，河南 鄭州4500033；3.灤平源通礦業有限公司，河北 承德 067000）

依據《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾編報有關工作的通知》（國土資規〔2016〕21號）規定：施行礦山企業礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編報制度。礦山企業不再單獨編制礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案。本文通過對礦山地質環境保護與土地復墾方案中評估范圍、復墾區及復墾責任范圍的展開敘述，并結合圖片分析三者之間的關系，為更好地確定評估范圍、復墾區及復墾責任范圍的提供依據。

1 評估范圍

中華人民共和國國土資源部發布的《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》中規定：礦山地質環境影響評估范圍應根據礦山地質環境調查結果分析確定，而礦山地質環境調查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍[1]。結合來看，礦山地質環境保護與治理恢復方案評估范圍應當充分考慮礦山采礦活動對地質環境影響范圍及地貌單元特征，包括采礦登記范圍及采礦活動可能影響范圍，即A+B（圖1）。

圖1 評估范圍、復墾區及復墾責任范圍示意圖

1.1 采礦登記范圍

采礦登記范圍，即礦山采礦許可證批準的礦區拐點坐標所圈定的范圍。

1.2 采礦活動可能影響范圍

采礦活動可能影響范圍大致可包括：采礦活動引發地質災害及其隱患的范圍；采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等影響和破壞的范圍; 采礦活動引起含水層破壞的范圍；采礦活動對土地損毀的范圍；采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業及其他各類建（構）筑物影響和破壞的范圍。

1.2.1 采礦活動引發地質災害及其隱患范圍

采礦活動引發地質災害大致有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等。如地下開采引發地面塌陷、地裂縫的地表錯動范圍。礦山地下開采引起圍巖的位移和變形，當礦層采出后，形成地下采空區，破壞了原有巖層中的應力平衡，使上覆巖體產生形變、位移和破壞，達到新的平衡后，在上部地表區域產生地面塌陷或地裂縫，最終形成地表錯動范圍。例：豐寧滿族自治縣井棚溝螢石礦區內分布有兩條螢石礦體，編號為I-1、I-2。根據資源儲量核實報告，礦體頂底板圍巖為張家口組流紋質凝灰巖或流紋巖。巖石質地較堅硬-堅硬，穩定性能較好，節理不發育，巖土體工程地質性質較好。礦山采用淺孔留礦采礦法開采。參照同類型礦山的資料，設計確定按巖石上、下盤錯動角為65°、端幫錯動角70°圈定了地表巖石錯動范圍,面積約4.5133hm2。

1.2.2 采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等影響和破壞的范圍

因礦山建設與采礦活動而改變原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植物破壞，以及地質遺跡、人文景觀被影響和破壞的范圍。

1.2.3 采礦活動對土地損毀范圍

因采礦活動對土地資源的破壞，造成土地原有功能部分或完全喪失，一般包括工業場地、辦公生活區、礦區道路、排土場、堆料場、開采場地（露天礦山指露天采場，地下礦山指井硐口場地）及地表錯動范圍等。

1.2.4 采礦活動引起含水層破壞的范圍

采礦活動引起含水層破壞的范圍包括礦山采掘地下水降落漏斗范圍及灰巖覆蓋型（或裸露型）巖溶區的范圍等。

1.2.5 采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業及其他各類建（構）筑物影響和破壞的范圍

露天礦山進行爆破時，以防爆破飛石對人員、機械設備及其他建筑（構）物造成威脅，按照規定的最小安全允許距離，從露天采場最終境界向外劃定一個橢圓形界線，作為爆破警戒范圍。該范圍可能對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業及其他各類建（構）筑物影響和破壞。例：懷來縣存瑞鎮白云巖采區采用水平分層臺階法開采，露天采場最終開采境界長500m，寬247m，破壞占地面積約8.047hm2。根據《爆破安全規程》[2]，爆破警戒范圍按以下原則確定：（1）本礦山采用中深孔臺階爆破，個別飛散物對人員的安全距離為200m，沿山坡爆破時，下坡方向的個別飛散物安全允許距離增加50%，以及在未形成臺階工作面前的爆破等因素，確定爆破個別飛散物對設備和礦山建筑物的安全距離為300m；（2）臨近建筑物進行爆破，應按爆破振動和爆破沖擊波安全允許距離≤200m，計算爆破炸藥量。由此確定爆破警戒范圍從露天采場輪廓線向外300m劃定，面積約59.1029hm2。

2 復墾區及復墾責任范圍

《土地復墾方案編制規程》[3]提到：復墾區是指生產建設項目損毀土地和永久性建設用地構成的區域。土地復墾責任范圍是指復墾區中損毀土地及不再留續使用的永久性建設用地構成的區域。依據土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區與復墾責任范圍。結合圖1，復墾區可理解為采礦活動對損毀土地范圍和永久性建設用地的區域，即B1，復墾責任范圍為復墾區扣除留續使用的永久性建設用地區域，即B1-B1-1。例：平泉市寶鑫有色金屬采選有限公司洼子店金礦，復墾區面積27.3849hm2，辦公生活區2、辦公生活區3、設備場地、庫房等留續使用的永久用地面積11.6452hm2，故復墾責任范圍面積為15.7397hm2。

2.1 損毀土地范圍

與采礦活動對土地損毀范圍相同，土地損毀是指采礦活動造成土地原有功能部分或完全喪失的過程，損毀類型包括土地挖損、塌陷、壓占、污染及占用等。

2.2 征收永久建設用地區域

永久建設用地是指依法征收并用于建設工業場地、公路和鐵路等永久性建（構）筑物及相關用途的土地。

3 結論

礦山地質環境保護與土地復墾方案編制中，復墾區及復墾責任范圍的不存在爭議，而評估范圍常與項目區范圍混淆。《土地復墾方案編制規程》[3]中未對項目區范圍中展開敘述，目前普遍認為：項目區范圍是指采礦登記范圍、損毀土地范圍及征收永久建設用地區域，即A+B1。而評估范圍還包括采礦活動可能對周圍地質遺跡、人文景觀、主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業及其他各類建（構）筑物影響和破壞的范圍，例如爆破警戒范圍，對土地原有功能影響較小或無，一般不納入損毀土地范圍。

依據《礦山地質環境保護與土地復墾方案編制指南》規定：礦山地質環境保護與土地復墾方案編制的區域范圍包括開采區及采礦活動的影響區，并結合對比結果，可以確定評估范圍大于或等于項目區范圍，方案編制中應當描述評估范圍，而不能將評估范圍與項目區范圍并為一談。