“塞上楓橋”：“平安銀川”建設(shè)的名片

地處中國西北，80公里黃河由南向北穿城而過，市內(nèi)遍布200余個自然湖泊、沼澤濕地，夏無酷暑，冬無嚴寒，銀川——一座有著“塞上江南”美譽的城市，在中國歷史上是河套文化和絲路文化的交匯處。如今，這座歷史文化名城在平安建設(shè)中取得了突出的成績，入選2018-2019年度美好生活指數(shù)最高的十個省會城市榜單，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。長治久安成為銀川新的“金字招牌”。

堅持多元共治、民族特色的“塞上楓橋”

“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，關(guān)系到全市乃至全區(qū)的平安建設(shè)，更關(guān)系到黨委政府形象，任務(wù)艱巨，責任重大。銀川公安在區(qū)市黨委政府和部、廳黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持好、發(fā)展好‘楓橋經(jīng)驗的重要指示精神，著眼于民族地區(qū)和諧穩(wěn)定大局，立足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際，結(jié)合銀川區(qū)位特點，聚焦打造全國最安全城市工作目標，通過多元共治，匯聚品牌創(chuàng)建的要素支撐;平安共享，夯實基層治理的建設(shè)基石;便民利民，搭建警民連心的溝通橋梁等具體舉措，全面開展‘塞上楓橋警務(wù)品牌創(chuàng)建，實現(xiàn)了‘民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧，榮獲‘全國民族團結(jié)創(chuàng)建示范單位稱號。”在談到銀川市社會治理和警務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗時，銀川市副市長、公安局長吳琦東介紹說。

“上面千條線、下面一根針”，派出所工作是整個公安工作的基礎(chǔ)和支撐，派出所的工作成效直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活安不安全、方不方便，關(guān)系到全市乃至全區(qū)的平安建設(shè)。開展“塞上楓橋”警務(wù)品牌創(chuàng)建，就是要將其作為夯實基層基礎(chǔ)的重要載體，做強社區(qū)警務(wù)。

2019年，銀川市興慶區(qū)分局新華街派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”， 興慶區(qū)公安分局玉皇閣北街派出所、靈武市公安局西郊派出所獲評寧夏回族自治區(qū)“塞上楓橋公安派出所”。 “一所一特色、一室一品牌”，銀川公安在全市選出了38個標準化警務(wù)室進行重點打造。其中，青山警務(wù)室“12345”等經(jīng)驗做法在全市推廣。

立體警務(wù)模式破解社區(qū)治理難題

盛夏七月，筆者來到青山警務(wù)室。“我們轄區(qū)處在老城區(qū)的城鄉(xiāng)接合部，50多個居民小區(qū)，其中無物業(yè)管理的老舊小區(qū)就有40多個。除此之外，行業(yè)場所80余家，加油站、大型商圈、客運車站等重點單位11家。流動人口多、老舊小區(qū)多、行業(yè)場所多是轄區(qū)的現(xiàn)狀，也是壓在社區(qū)民警身上的‘三座大山。”全國公安機關(guān)二級英雄模范、青山社區(qū)警務(wù)室社區(qū)民警劉誼介紹道。從警18年，有著豐富基層警務(wù)經(jīng)驗的劉誼把難題化簡，用互聯(lián)網(wǎng)+身邊人、大數(shù)據(jù)+鐵腳板、志愿者+小紅帽形成了一套“三+”立體警務(wù)模式。2018年，警務(wù)室民警聯(lián)合社區(qū)、司法所、律師團隊、志愿團隊、民間調(diào)解組織等打造了寧夏回族自治區(qū)首家線上調(diào)解室，在線化解矛盾糾紛。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，線上調(diào)解室更凸顯出其省時省力、高效便捷的特色。經(jīng)過幾年的發(fā)展，劉誼自豪地說，線上調(diào)解室可以針對不同矛盾類型提供“菜單式”的線上調(diào)解，“如果是鄰里間矛盾，群里有擅長鄰里矛盾調(diào)解的人;如果是婚姻家庭矛盾，群里婚戀家庭調(diào)適中心工作人員和律師就會加入矛盾調(diào)解。不同類型的矛盾，我們會有針對性的解決方案。”

結(jié)合“萬警進千家”以及新冠肺炎疫情期間的入戶登記等活動，劉誼帶領(lǐng)其他社區(qū)民警靠前一步，對社區(qū)的矛盾與風險進行地毯式排查，形成青山模式的“家庭分級分色”管理。根據(jù)矛盾糾紛等級的輕重分為紅黃橙三級，進行實時跟進，動態(tài)跟蹤管理。通過對3000余戶的排查，調(diào)解婚姻家庭類糾紛80余起，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點8個，處理行政案件20余起，查處安全事故隱患80余處。確定的重點風險家庭中，有76%轉(zhuǎn)化為零風險家庭。

“社區(qū)治理，光靠民警的力量遠遠不夠，群眾信得過社區(qū)民警，群眾就會成為民警的耳朵和眼睛。警務(wù)室是個平臺，我們就是要把有能耐的人都發(fā)動起來，讓群眾發(fā)揮其自身優(yōu)勢，為和諧、平安社區(qū)作出貢獻。”談起自己的社區(qū)警務(wù)理念，劉誼的話很簡單，背后卻有著她十年如一日的付出與堅持。

“無人警局” 打通服務(wù)的最后一公里

懷遠夜市是來銀川旅游的游客必打卡之地，平時日人流量四萬人，節(jié)假日則達到五至十萬人，是銀川最熱鬧的夜市。與夜市一條馬路之隔，一座不大的藍白色二層鋼結(jié)構(gòu)建筑就是西夏區(qū)公安分局懷遠警務(wù)站。警務(wù)站門外的“24小時自助警務(wù)服務(wù)區(qū)”的標牌很是醒目。

“你好，我來開無違法犯罪記錄證明。” 一名20來歲的小伙子走進警務(wù)站。

“您在自助服務(wù)區(qū)的機器上刷身份證、錄入信息、驗證一下手機號就能自己辦理。”警務(wù)站民警凡軍偉接待了這名來訪群眾。在民警的指導(dǎo)下，小伙子幾分鐘就自助辦理好了無違法犯罪記錄證明。

凡軍偉是警務(wù)站的第一批民警，從警三年。據(jù)他介紹，懷遠警務(wù)站附近有15所大中專院校、70余家酒店，商戶、學(xué)生和游客密集。2019年，為了方便附近群眾，懷遠警務(wù)站建立了24小時自助警務(wù)服務(wù)區(qū)，民眾可以自助辦理臨時身份證、居住證、無違法犯罪記錄證明、港澳臺簽注、車駕管業(yè)務(wù)等事宜。

懷遠警務(wù)站的自助警務(wù)服務(wù)區(qū)是銀川首家“無人警局”，目前銀川市已設(shè)立了12個24小時自助警務(wù)服務(wù)區(qū)。這是銀川市公安局著力解決群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”問題的重要舉措，實現(xiàn)了把服務(wù)工作做到群眾家門口，實現(xiàn)交通、出入境、戶政服務(wù)等三大類26項公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上自助辦理，從而提升群眾辦事的體驗感與便捷度。

處在鬧市區(qū)，商戶數(shù)量眾多，警務(wù)站的民警每天都要面對各式各樣的矛盾糾紛。

“我跟你說，那些快遞員全都站在商場門口吹空調(diào)，我趕都趕不走！”一位戴著保安袖標的大叔帶著怒氣快步走進了警務(wù)站。凡軍偉耐心地了解了事情經(jīng)過后勸解道：“您看這幾天這么熱，快遞員有活兒就得在大太陽底下跑著，沒活兒了自然想乘個涼。站商場門口礙事了，您就勸勸，讓他們在商場里面人不多的地方休息會兒。咱們互相理解嘛。如果他們還不聽勸，您再來找我，行嗎？”聽了凡軍偉幾句話，保安大叔氣消下去幾分，返回了商場。

類似的場景，警務(wù)站的民警基本每天都會遇到。新冠肺炎疫情期間，商場的地下部分曾經(jīng)關(guān)閉數(shù)月，商戶沒了收入，還要按月繳納租金，與商場有了矛盾。警務(wù)站的民警了解到情況后，及時與市場管理方取得聯(lián)系，與商戶、商場、管理方分別溝通，做到了及時化解矛盾，矛盾不上交。除了民警的力量，群眾自發(fā)組成的義警巡邏隊、大媽勸導(dǎo)隊、以“小巷總理”孫仙梅命名的“孫仙梅工作室”都是維護當?shù)刂伟膊豢苫蛉钡牧α俊?/p>

民警的付出都被群眾看在眼里，記在心上。懷遠警務(wù)站里掛著群眾送來的錦旗，而提起這些，民警們都說并不希望群眾來送錦旗，他們說周邊的群眾不富裕，送這些都是要花錢的，一句感謝就已足夠。

從“干沙灘”到平安“金沙灘”

寧夏西海固，素有“苦瘠甲天下”之稱。1997年春，時任福建省委副書記習(xí)近平到寧夏調(diào)研東西協(xié)作對口扶貧工作，被西海固的貧困所震撼，提議將西海固不宜生存地方的貧困群眾搬遷到銀川河套平原待開發(fā)荒漠地，建設(shè)新家園，并親自命名為“閩寧村”。永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村是當?shù)刈畲蟮纳鷳B(tài)移民村，1900多戶居民來自固原市原州區(qū)和隆德縣，其中33%是回族。搬遷群眾立足當?shù)靥厣N植葡萄、紅樹莓，發(fā)展集肉牛養(yǎng)殖、光伏發(fā)電與溫棚為一體的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合的文化旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2020年，原隆村實現(xiàn)全面脫貧，實現(xiàn)了由“干沙灘”向“金沙灘”的蛻變。這些變化的背后，駐村社區(qū)民警的工作潤物細無聲。

原隆村村口的一個小院，門頭掛著“和諧小院”四個字，里面有涼亭和幾間辦公室。如果不是“原隆村警務(wù)室”幾個字，這個小院與其他農(nóng)家院看起來別無二致。駐村社區(qū)民警劉艷說，小院的門總是敞開著，隨時歡迎村民來訪。除此之外，民警、輔警每天都要入戶，一周要求至少入20戶，但實際遠不止此。入戶除了走訪了解群眾基本情況、摸排糾紛，還要進行普法宣傳，并將入戶情況及時反饋給相關(guān)部門，對接具體情況，再聯(lián)合解決矛盾問題。矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早化解”是駐村社區(qū)民警的工作準則。

周四，原隆村逢集。集市上本地產(chǎn)的蔬菜瓜果、小吃、服飾都有售賣，好不熱鬧。一看駐村民警劉艷來了，村民都跟她打起了招呼：“姑娘，來，我給你拿塊瓜吃，甜呢。”“不吃不吃，大叔，逢集我就來看看。”劉艷笑著謝絕了村民的好意。

忽然，集市上傳來了一陣叫嚷聲。聽到聲響，劉艷快步走了過去。“大姐，怎么回事？為什么罵人？”劉艷先詢問了一位情緒激動的菜農(nóng)。原來是因為對面菜攤的攤主叫賣低價處理青椒，這位菜農(nóng)怕砸了自家生意，起急了。了解了情況后，劉艷開始調(diào)解兩邊的矛盾。

“大姐，罵人肯定不對啊。我也問過了，對面大叔的青椒放到明天就要壞了，只能處理。你的菜好，還愁賣啊？你看，一吵架，周圍哪兒有人敢上前買菜，還影響你家生意不是？”

“大叔，大姐罵人不對。平時村子里見你總是笑嘻嘻的，這會兒別繃著臉啦……”幾句話，就說到了村民的心坎兒里，周圍看熱鬧的村民見狀都散開了。臨走，劉艷還不忘囑咐旁邊的攤主，下次可別看熱鬧了，我要不在場你們得先勸勸……

這樣的“雞毛蒜皮”，劉艷基本每天都會遇到。她的電話每個村民都存在手機里，有事就找她。然而，剛來到原隆村的時候，劉艷的工作并沒有那么順利。

劉艷大學(xué)畢業(yè)后分配到原隆村擔任社區(qū)民警，剛來的時候由于聽不懂村民的方言，工作時常遇到阻礙，劉艷想到了發(fā)動當?shù)厝罕姟Ｔ谒膭訂T下，一支35名由黨員、網(wǎng)格員、治安志愿者組成的義警隊伍活躍在治安巡邏防范、調(diào)處矛盾糾紛、排查安全隱患的第一線。其中，警務(wù)室邀請村里德高望重、善于做群眾工作的大叔們，組成了“和諧大叔”義務(wù)調(diào)解組。他們充分發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢、協(xié)助社區(qū)民警化解矛盾糾紛成了當?shù)匾淮筇厣?019年，受益于“雪亮工程”，原隆村安裝了視頻監(jiān)控，這給村民帶來了更多的安全感。如今，在警民共同努力下，村上矛盾糾紛逐年下降，三年刑事案件零發(fā)案，治安案件逐年下降。

出入境“365天×24小時”服務(wù)不缺位

走進位于銀川市市民大廳內(nèi)的銀川出入境管理局，立馬有引導(dǎo)員上前詢問需要辦理何種業(yè)務(wù)，需要什么幫助。據(jù)出入境管理局局長馬揚介紹，受新冠肺炎疫情影響，多國收緊入境管理措施。同時，為了防止旅行中交叉感染，出入境管理局建議非緊急必要取消或推遲出國出境計劃。疫情發(fā)生后，辦理業(yè)務(wù)的人數(shù)比之前少了很多，但民警依然堅守崗位，并從2月11日起推行了365天×24小時“窗口隨時辦”“預(yù)約及時辦”以及全天候咨詢電話便民服務(wù)。

2020年12月，由銀川市公安局牽頭，聯(lián)合銀川市外事辦公室等部門，依托懷遠警務(wù)室、出入境管理部門建成了寧夏回族自治區(qū)首家國際化綜合服務(wù)站（即移民事務(wù)服務(wù)站）。一站式的移民事務(wù)服務(wù)平臺旨在為轄區(qū)外國人居留、工作提供便利。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，出入境管理局成立了境外疫情防控專班，利用大數(shù)據(jù)精準管理，為外防輸入作出了貢獻。出入境管理局民警還主動走進銀川市內(nèi)高新企業(yè)、高校、外語培訓(xùn)機構(gòu)等涉外單位，宣介國際化綜合服務(wù)站的一站式服務(wù)、出入境政策，發(fā)放辦事指南等。走訪期間，出入境管理局副局長程志銳了解到寧夏大學(xué)有一位烏茲別克斯坦籍的留學(xué)生，因為疫情返回祖國十分困難，同時又面臨本科畢業(yè)，簽證即將到期的問題。通過與這名留學(xué)生的多次溝通，程志銳了解到這名學(xué)生還想留在中國國內(nèi)，于是協(xié)調(diào)學(xué)校等部門幫助留學(xué)生申請到了河南一所高校的碩士項目，并續(xù)簽了簽證，從而解決了這名學(xué)生的燃眉之急。這是出入境管理局送政策、送服務(wù)上門的一個縮影。疫情期間，出入境管理局還走進曉星氨綸（寧夏）有限公司為韓國籍總經(jīng)理等在銀川工作的外籍員工介紹出入境服務(wù)管理政策及相關(guān)法律法規(guī)，為優(yōu)化銀川的營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。

“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，楓橋經(jīng)驗在“塞上江南”落地生根，并不斷激發(fā)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的澎湃活力，發(fā)展出了具有當?shù)靥厣摹叭蠗鳂颉本瘎?wù)品牌。據(jù)吳琦東介紹，下一步，“塞上楓橋”警務(wù)品牌創(chuàng)建將用科技信息化輔助，大數(shù)據(jù)賦能引領(lǐng)，進一步提高社會治理能力，更好地為人民群眾服務(wù)，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。■

（責任編輯：張敏嬌）