生態環境監測助力綠色發展
——以新安江流域生態補償機制為例

文/祝曉蕓（安徽省黃山生態環境監測中心）

創新、協調、綠色、開放、共享發展是我國新時期“五大發展理念”，綠色發展理念是對發展規律的科學反映，是中國共產黨人對自然界發展規律、人類社會發展規律、中國特色社會主義建設規律在理論認識上的升華和飛躍，更是對全球生態環境的變化和我國當前發展所面臨的突出問題的積極回應。新時期，綠色低碳發展方式是建設生態文明社會和美麗地球的重要戰略部署，是促進人與自然和諧，解決人口、資源與環境之間矛盾的有效手段。

多年來，流域上下游城市間的社會經濟發展和生態環境保護需求矛盾突出。為解決這一矛盾，流域生態補償機制應運而生。流域生態補償機制可以給上游城市帶來利益補償，加快上游城市的經濟發展、促進流域生態保護，為下游城市提供優良的水資源，實現流域上下游和諧發展。生態補償機制是將綠水青山轉化為金山銀山、提升生態保護效益的重要途徑，是促進區域綠色發展的政策工具。

2011 年以來，在習近平總書記的倡導和推動下，皖浙兩省踐行綠色發展理念，啟動了全國首個跨省流域生態補償試點——新安江流域水環境補償試點，解決了上游新安江與下游千島湖水質保護長期單打獨斗、各自為政的困境，提供了上下游共保聯治的平臺。作為生態環境監測人員，身處新安江流域生態補償工作一線，筆者以新安江流域生態補償機制為例，淺談生態環境監測對綠色發展的助力作用。

二、新安江流域生態補償試點中監測相關內容

一、新安江流域概況

“源頭活水出新安，百轉千回入錢塘”，發源于安徽省黃山市休寧縣境內六股尖的新安江，是安徽省境內僅次于長江、淮河的第三大水系（見圖1），流域面積11674 平方千米，河長359 千米，流域地跨安徽、浙江兩?。ń?/3 在安徽境內），經黃山市歙縣街口鎮進入浙江省境內，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江，是長三角的重要生態屏障，見圖1。新安江是錢塘江流域的重要源頭，是浙江省最大的入境河流，每年注入千島湖優質水量60 多億立方米，平均出境水量占下游浙江千島湖入庫水量的68%。新安江水質密切關系到下游千島湖水質的優劣，關乎長三角水環境安全。

圖1 新安江水系圖[4]

1.試點監測方案

2011 年，財政部、原環境保護部聯合印發了《新安江流域水環境補償試點實施方案》，要求以流域跨省界斷面監測水質考核為依據，堅持“監測為據，以補促治”原則，開展補償試點工作，自2012 年開始，三年為一輪。

《新安江流域水環境補償試點實施方案》要求，以安徽和浙江兩省交界的街口國控斷面作為考核監測斷面（以鳩坑口國家水質自動站的監測數據作為參考），由安徽和浙江兩省開展聯合監測，皖浙兩省監測人員須在采樣斷面同時采集水樣，進行相同的前處理，然后分成兩份樣品，雙方各取一份樣品進行測試分析。分析項目為《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）表1 中所列的高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、總氮4 項指標，雙方盡可能統一監測分析方法。以四項指標常年年平均濃度值為基本限值，測算補償指數。補償指數測算公式如下：

式中：

P

為街口斷面的補償指數；

k

為水質穩定系數，考慮降雨徑流等自然條件變化因素，

k

取值0.85；

k

為指標權重系數，按4 項指標平均，

k

取值0.25；

C

為某項指標的監測值；

C

為某項指標的基本限值。

2. 第二輪試點工作——提高考核標準

為進一步鞏固試點成效，第二輪試點基準限值由2008—2010 年三年均值調整提高為2012—2014 年三年聯合監測均值，水質穩定系數

k

提高為0.89，與首輪試點相比，二輪試點水質考核標準提高了7%。

3.第三輪試點工作——提高氮磷權重

2018 年，為深入開展新安江生態補償實踐，建立長效機制，皖浙兩省簽署了《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，開啟第三輪試點。依據近年來新安江流域總磷、總氮指標濃度上升的現狀，加大了總磷、總氮的考核權重，高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和總氮4 項指標權重

k

分別由前兩輪的各0.25 調整為0.22、0.22、0.28、0.28，水質穩定系數

k

由第二輪的0.89 提高到0.90。

4.三輪試點成果

截至2020 年底，三輪試點工作順利結束，新安江水質總體為優，千島湖營養狀態指數逐步下降，水質變差的趨勢得到扭轉，實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。新安江流域成為生態補償機制建設的先行探索地，成為習近平生態文明思想的重要實踐地，充分踐行了綠色發展理念。

三、生態環境監測在生態補償工作中的重要性

1.聯合監測工作流程

生態環境監測是生態補償工作的數據來源和技術支撐，為確保監測數據的準確性和可比性，切實為聯合監測工作提供規范、科學、可操作的實施依據，皖浙兩省聯合印發了《新安江流域生態補償試點工作聯合監測實施方案》，對街口聯合監測過程制定了詳細的流程及規范、統一的操作要求。

（1）現場采樣：水樣采集是生態環境監測的第一步。街口斷面作為新安江流域安徽省出境斷面，充分反映了新安江進入浙江省前的水質狀況。街口斷面水樣由黃山、杭州雙方測站共同采樣、分裝，采樣人員持證上崗，采樣規范操作，水樣冷藏運輸，盡快運至實驗室。

（2）實驗室分析：實驗室分析是整個監測過程的關鍵環節。水樣到達實驗室后，第一時間開展實驗分析。項目分析人員持證上崗，規范操作過程，嚴格把握每一個細節。

（3）質控要求：為保證實驗數據的準確性及精確性，聯合監測采樣需采集現場密碼樣、全程序空白樣，分析過程中需做平行雙樣及同步測定質控盲樣。

（4）數據交換：每月每次采樣結束后，黃山、杭州雙方應盡快完成數據交換和比對，根據雙方監測結果相對偏差判定數據是否合格。

（5）樣品復核：黃山、杭州雙方測站初次交換數據比對不合格的，經雙方確認后立即啟動復核程序，若復核結果比對仍不合格的，則一方實驗人員赴輪值方實驗室使用備份樣品同步進行分析。

（6）數據報送：若黃山、杭州雙方對監測結果沒有異議，監測數據分別報送各省生態環境監測中心；若雙方對監測結果有異議且無法協商解決時，由各市環境監測站分別向各省生態環境監測中心報告，由雙方省級生態環境監測部門協商解決。

2.水質狀況分析

2012—2020 年，新安江流域水環境補償試點街口斷面水質均可穩定達到《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）Ⅱ類標準，其中，高錳酸鹽指數和氨氮指標可達到Ⅰ類水質標準。從單個監測分析項目看，街口斷面氨氮濃度呈下降趨勢，高錳酸鹽指數呈先上升后下降趨勢，總磷和總氮總體呈現略微上升趨勢。

每年3～6 月份，街口斷面水質較其他月份稍差。黃山市作為產茶大市，3 月是茶園追肥高峰期，伴隨著農業施肥，街口段上游農業面源污染造成下游街口聯合監測斷面總磷、總氮濃度升高。此外，春季及梅雨季節黃山市雨水天氣較多，造成的水土流失和垃圾入河也是影響水質的因素。

3.水質預警作用

水質監測數據是水質監測的成果，反映了水質狀況和變化趨勢。通過分析監測數據，可及時排查、解決問題，發揮預警作用，確保新安江流域水質保持優良。

2019 年上半年，街口斷面總磷濃度大幅提高、水質出現異常波動。對此，黃山市立即展開新安江地表水監測斷面及入河排污口水質上溯倒查評估，對街口斷面以上水質波動較大的斷面、頻率和倍數進行了分析研判。根據評估結果，啟動新安江流域預警監測方案，建立覆蓋新安江全流域的水環境質量監測網絡?？茖W準確監測水質狀況，對水質監測數據異常斷面進行連續跟蹤監測，實時監控水質自動站監測數據，精準識別水質異常重點管控區域，及時通報水質狀況及異常情況，有效落實各區縣主體責任。各區縣對水質異常斷面開展深入排查分析，及時發現問題并立即采取針對性措施加以整改。經過全市上下共同努力，2019 年下半年新安江流域水質整體好轉，街口斷面水質穩定達到Ⅱ類標準，2019 年補償指數

P

值達到考核目標。

四、黃山市地表水斷面生態補償工作

黃山市境內水資源豐富，上下游區縣也存在著轄區分割與流域整體性之間的矛盾。2019 年，黃山市人民政府印發《黃山市地表水斷面生態補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”原則，在全市建立地表水斷面生態補償機制，將跨區縣界斷面、出境斷面等列入補償范圍。

《辦法》要求選取高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和總氮4 項指標的當月監測值測算補償指數

P

值（計算公式參考街口斷面），作為獲得生態補償金或支付污染賠付金的依據，實行分檔補償（賠付）、定期通報。

2019—2020 年，黃山市地表水斷面生態補償工作有序開展。水質監測數據顯示，2020 年，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為96.7%，同比上升10.0個百分點，無劣Ⅴ類斷面，見圖2。全市新安江流域、長江流域水質均穩定向好，總體水質均為優。

圖2 2020 年黃山市地表水生態補償斷面水質類別比例

五、總結與展望

1.新安江流域水環境補償試點工作成績突出

新安江流域水環境補償試點工作已圓滿完成三輪試點，街口斷面連續9 年達到并優于補償考核要求，新安江水質總體為優，穩定向好，千島湖營養狀態指數逐步下降，實現了以生態保護補償為紐帶促進流域上下游統籌保護和協同發展的目的，探索出一條綠色發展之路。

2021 年，新一輪新安江流域生態補償達成初步共識，即流域上下游持續開展水質補償，研究完善水質補償機制，共同推進聯防共保，新安江流域水環境補償試點升級為新安江－千島湖生態補償試驗區，深入踐行綠色發展理念。

2.提高監測技術水平，充分發揮預警作用

生態環境監測技術是生態環境管理的基礎，是生態補償的數據支撐，要堅持以監測先行、監測靈敏、監測準確為導向，提高監測技術水平，擴展監測項目，充分利用自動監測結果，實現新安江流域重點區域生態環境監管全覆蓋，全面掌握新安江流域水質狀況。

加強水質預警體系建設，深入分析監測數據，從數據發現問題，以水質監測數據追溯污染物來源，為精準排查溯源和污染防治提供技術支撐，落實污染防治的主體責任，為政府及企業治污提供方向。

3.推廣“新安江模式”，堅持綠色發展理念

新安江流域生態補償試點積累了寶貴經驗，展現出強大的生命力，蘊含著豐富的實踐創新和經驗啟示，試點經驗被總結為“新安江模式”?！靶掳步Ｊ健笔且粤暯缴鷳B文明思想和習近平總書記重要講話指示批示精神為指引，以生態補償為抓手，以生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態文明建設模式，充分展現了習近平生態文明思想的強大真理偉力、強大實踐偉力和強大指導偉力。

“新安江模式”的全面推廣，為全國各流域、河流地表水及環境空氣質量生態補償提供了豐富的經驗，各地紛紛建立生態補償機制，在生態補償范圍上向山水林田湖草沙全要素擴展，共保聯治，互利共贏。生態補償機制要堅持綠水青山就是金山銀山，貫徹綠色發展理念，促進區域協調發展，落實生態文明戰略，保護和提升生態環境效益。