有力有序推進(jìn)“揭榜掛帥”科技攻堅(jiān)組織管理機(jī)制改革

文/周方勤（淮南市科技局）

淮南是全國(guó)首批科技興市試點(diǎn)市- 安徽省創(chuàng)新型城市- 全國(guó)十三大煤電基地之一，是安徽省重要的工業(yè)城市和“華東工業(yè)糧倉(cāng)”。在2021年安徽省首次開(kāi)展的“揭榜掛帥”工作中，淮南市共收到5 個(gè)單位申報(bào)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。這5 家企業(yè)，從所屬性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)3 家，民營(yíng)企業(yè)2家，3 家國(guó)有企業(yè)均屬于淮南的煤炭能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2 家民營(yíng)企業(yè)屬于現(xiàn)代交通業(yè)；從技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域來(lái)看，人工智能2 家，高端裝備制造2 家，新一代信息技術(shù)1 家。這5 家企業(yè)選擇的合作方式都是委托研發(fā)，投資額最大的為7000 萬(wàn)元，最小的為800 萬(wàn)元，平均3000 萬(wàn)元；研發(fā)成果的歸屬，有2 家選擇了歸發(fā)榜方所有，2 家選擇了共享，1 家選擇了視各方投資情況另行約定。

以上可見(jiàn)，安徽省首次推行的“揭榜掛帥”制度在淮南市并沒(méi)有起到預(yù)期的效果，此種情況在省內(nèi)其他地市也一定程度地存在。分析其原因，與“揭榜掛帥”在安徽省首次推行有關(guān)，但更深層次的原因，還是當(dāng)前科技攻堅(jiān)組織管理機(jī)制與“揭榜掛帥”這一新生事物的不相適應(yīng)。因此，有必要提高對(duì)“揭榜掛帥”的認(rèn)知，查擺當(dāng)前科技攻堅(jiān)組織管理的不足與欠妥，完善“揭榜掛帥”組織管理機(jī)制流程，有力有序推進(jìn)“揭榜掛帥”制度，以“揭榜掛帥”激發(fā)創(chuàng)新活力，積極探索、不斷改進(jìn)科技項(xiàng)目研發(fā)管理的有效措施與路徑、管理方式，助力科技成果轉(zhuǎn)化。

一、科技攻堅(jiān)組織管理中存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)項(xiàng)目管理機(jī)制不活

不少企業(yè)還都沉浸在等待項(xiàng)目指南的發(fā)布，期待指南“老皇歷”對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的指導(dǎo)作用。申報(bào)者大量的時(shí)間精力都花費(fèi)在項(xiàng)目調(diào)研、申報(bào)材料組織、專家答辯評(píng)審等前置環(huán)節(jié)中，使得真正的科研時(shí)間和精力遭到擠壓。這種項(xiàng)目申報(bào)制的嚴(yán)進(jìn)寬出，往往帶來(lái)了項(xiàng)目結(jié)題的草草了事，大部分科研項(xiàng)目都變成了完成項(xiàng)目書(shū)中“規(guī)定作業(yè)”，難有顛覆性的創(chuàng)新。

2.科研成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

科研成果與轉(zhuǎn)化存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重基礎(chǔ)、輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。一些科研機(jī)構(gòu)大多將論文專著或科研項(xiàng)目作為研究成果的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有有效銜接成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化；一些科技人員申報(bào)課題時(shí)并未充分考慮是否具有市場(chǎng)潛力和應(yīng)用價(jià)值，是否適宜轉(zhuǎn)化；一些實(shí)驗(yàn)室成果在中試環(huán)節(jié)缺乏資金投入造成科技成果難以變現(xiàn)，從而導(dǎo)致高校、科研院所的科技成果與企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求不對(duì)稱，有效供給不足，研究成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用相脫節(jié)。

3.科技創(chuàng)新人才不足

從2016 年至2019 年，安徽省研究與開(kāi)發(fā)人員數(shù)量從21.11 萬(wàn)增長(zhǎng)到約26.2 萬(wàn)，從事科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)人員從31.1 萬(wàn)增長(zhǎng)到40 萬(wàn)，高水平人才增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢、占比較低，創(chuàng)新人才仍較匱乏，導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏人才動(dòng)力。

二、“揭榜掛帥”制的優(yōu)勢(shì)

1.推進(jìn)重大任務(wù)研發(fā)管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

“揭榜掛帥”的榜單瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)，尤其是對(duì)卡脖子技術(shù)設(shè)定清單，解決社會(huì)中特定領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)難題。近年來(lái)，安徽省在新能源、人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、未來(lái)技術(shù)等方面深入開(kāi)展科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃，重組國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，加快建設(shè)合肥大科學(xué)裝置集中區(qū)、“量子中心”和“科大硅谷”，努力突破一批“卡脖子”技術(shù)。安徽省有優(yōu)勢(shì)有需求，在探索推進(jìn)“揭榜掛帥”制上已經(jīng)先行一步。

2.創(chuàng)新評(píng)價(jià)和激勵(lì)方式，注重任務(wù)導(dǎo)向

“揭榜掛帥”制使科研人員從競(jìng)爭(zhēng)拿項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)出成果、從嚴(yán)進(jìn)寬出到寬進(jìn)嚴(yán)出。采取唯成果兌獎(jiǎng)的資助方式無(wú)縫對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)費(fèi)給到出成果最快、最好的科研人員或團(tuán)隊(duì)，使科研人員的關(guān)注重點(diǎn)從立項(xiàng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出，還可減少科研過(guò)程中的規(guī)劃制定、檢查，為科研探索騰出更多時(shí)間、空間；科研團(tuán)隊(duì)自主決定經(jīng)費(fèi)使用，方便了科研進(jìn)展。

3.破除“四唯”人才弊端，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向

“揭榜掛帥”制解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，將以往只能由某些具備特定資質(zhì)單位完成的科研項(xiàng)目在更大范圍內(nèi)公布。實(shí)行研究課題公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，以“賽馬制”選取或整合最好的標(biāo)的和方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化。“揭榜掛帥”制以更廣闊的胸懷，激發(fā)全球、全社會(huì)的人才，調(diào)動(dòng)最有智慧、最有能力的人的積極性，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

三、有力有序推進(jìn)“揭榜掛帥”科技攻堅(jiān)組織管理機(jī)制改革

1.聚焦重點(diǎn)堵點(diǎn)征集榜單，嚴(yán)格項(xiàng)目篩選

科技主管部門(mén)組織一線專家廣泛調(diào)研，提出科技攻關(guān)技術(shù)需求，企業(yè)、高校及科研院所也可以自薦課題，形成入榜清單。入榜清單須是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的關(guān)鍵技術(shù)，由權(quán)威專家組進(jìn)行查新鑒定，并提出每一個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、攻關(guān)周期、結(jié)題方式等。盡量選擇仍處于成長(zhǎng)初期，市場(chǎng)熱度高，技術(shù)需求大，創(chuàng)新主體多的項(xiàng)目，激勵(lì)形成你追我趕的局面。對(duì)成功入選榜單的項(xiàng)目的提出方也可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.突出項(xiàng)目榜單剛性目標(biāo)，甄別人才選“帥”

暢通參與環(huán)節(jié)，面向全球招募，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)且無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛、社會(huì)信譽(yù)良好、無(wú)不良記錄者均有資格揭榜。組織權(quán)威的多方專家評(píng)審會(huì)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目揭榜方的方案進(jìn)行評(píng)估，突出剛性目標(biāo)。每個(gè)揭榜項(xiàng)目確定2～3個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)，先行獲得10%～20%的啟動(dòng)資金，平行展開(kāi)研發(fā)攻關(guān)。從問(wèn)題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果成效評(píng)價(jià)科技工作者，做出成果才最終獲得懸賞資助。

3.拓寬資金渠道支持研發(fā)，重金獎(jiǎng)勵(lì)攻堅(jiān)

除財(cái)政大力支持外，還可以探索利用專項(xiàng)債，試行PPP+專項(xiàng)債，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行等方式多元化籌措資金。對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目以財(cái)政資金支持為主；對(duì)來(lái)自社會(huì)真實(shí)需求的項(xiàng)目，可引入社會(huì)資本；還可以社會(huì)資本與財(cái)政資金按一定比例共同設(shè)立懸賞金。揭榜過(guò)程中，根據(jù)研發(fā)情況撥付研發(fā)補(bǔ)助，給予揭榜方人才補(bǔ)貼、金融扶持、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健等優(yōu)惠；揭榜終止時(shí)，由專家組根據(jù)預(yù)先設(shè)立的懸賞指標(biāo)選擇最終達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的優(yōu)勝者，給予全部懸賞獎(jiǎng)金，并向社會(huì)公告。

4.建立“揭榜掛帥”監(jiān)督機(jī)制，保障攻堅(jiān)實(shí)效

榜單項(xiàng)目的提出應(yīng)是真實(shí)的技術(shù)需求，已經(jīng)研發(fā)出來(lái)或者將要研發(fā)出來(lái)的技術(shù)不能列入榜單；揭榜方提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效；評(píng)定“揭榜掛帥”項(xiàng)目的專家，應(yīng)依法保守申報(bào)組織的商業(yè)和技術(shù)秘密；科技項(xiàng)目組織管理部門(mén)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到公正廉潔、實(shí)事求是。同時(shí)，也要鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、包容失敗，建立容錯(cuò)機(jī)制，解決后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)新活力。