民辦高職院校的發展困境與戰略對策

謝芳 張亞文

摘要：民辦高職院校是我國高等教育體系的有機組成部分，是推動我國高等教育發展的重要力量。然而，在快速發展的新形勢下，民辦高職院校面臨著宏觀環境、擴招、人才素質、升級發展等一系列發展困境。優化制度環境，建立公平機制，是民辦高職院校有序發展的制度保障。完善治理結構、創新辦學模式、提高辦學質量是民辦高職院校突破困境的內在動力。

關鍵詞：民辦高職院校;發展困境;戰略對策

引言

《中華人民共和國民辦教育促進法》自2003年發布實施以來，在推動民辦教育快速發展的過程中，為民辦高職院校的發展提供了良好的政策保障和發展空間，促進了民辦高職院校的快速發展。民辦高職院校已經成為我國高等教育體系的有機組成部分，成為推動我國高等教育發展的重要力量。然而，隨著高等職業教育的發展，高等職業教育進入了激烈競爭的狀態。民辦高職院校在運行發展中面臨宏觀環境、擴招、人才素質、升級發展等一系列困難。

1民辦高職院校的發展困境

1.1宏觀環境困境

民辦高職院校在發展過程中，受到社會、政治、法律、法規、政策、經濟、技術等諸多宏觀環境因素的影響。為解決民辦高職院校發展中存在的問題，雖然國家和地方政府相繼頒布實施了一些扶持民辦高職院校發展的政策，但由于社會、經濟、技術等方面的制約，部分政策在實施過程中無法落實到位，資源配置嚴重不足，問題無法解決。

1.2招生困境

目前，民辦高職院校很難吸引到優質生源，招生難度越來越大。作為民辦高職院校賴以生存的基礎，招生人數的下降直接關系到學院的學費收入、投入和擴張，影響著學院的長遠發展。只有招到一定數量的學生，并有足夠的經濟基礎，學校才能有條不紊地運轉，因此招生難已經成為高職院校健康發展的一大障礙。第一，生源不足。自擴大高等教育規模以來，招生計劃每年都在增加，甚至大幅增加招生指標。但由于招生計劃與生源比例越來越接近，實際參加高考報考民辦高職院校的人數有限。第二，學生的競爭越來越激烈。近年來，新建高職院校逐年增加，學校數量不斷增加，使得高職院校之間對生源數量和高素質生源的競爭變得白熱化。公辦高職院校的優勢不斷擠占民辦高職院校的成長空間，一些優質的民辦高職院校也吸引了有限的生源。大多數普通民辦高職院校在吸引考生方面比較薄弱，始終處于競爭的弱勢地位。

1.3品牌建設困境

在競爭日益激烈的市場環境下，民辦高職院校要生存和發展，必須注重品牌管理。沒有品牌戰略，民辦高職院校很難形成持久的核心競爭力。然而，在品牌競爭時代，民辦高職院校面臨諸多困境。一是辦學理念不先進，內涵建設不扎實。辦學理念、辦學質量、管理水平、人才培養質量、教師素質和社會公信力是學校品牌建設的重要因素。很多民辦高職院校缺乏體現品牌核心價值的這些內容的提煉和培育。同時，民辦高職院校對差異化、特色化品牌建設重視不夠，辦學理念不先進，內涵建設不扎實，專業建設缺乏特色，同質化多、差異化少。在辦學模式和人才培養模式上趨于近乎同質化;在專業設置上，大多開設一些文科專業，失去了個性化發展。二是政府支持不足，品牌管理薄弱。為了促進更多的社會力量辦學，國家和地方政府制定了一些對民辦高職院校有利的法律和政策，但在實施過程中，由于各種原因，實施不到位。在很多方面，“私”和“公”的待遇相差甚遠。品牌建設的基礎資源短缺導致品牌管理嚴重乏力。

2民辦高職院校的戰略對策

2.1建立競爭機制，加大支持力度

建立公私營企業平等待遇的公平機制，由政府提供必要的辦學場所和資金支持，是解決民辦高職院校困境的有效途徑。從法國私立學校的制度和經驗來看，政府不僅加強了對私立學校的監管，還給予了直接的財政支持。民辦學校與政府簽訂合作合同，政府承擔民辦學校教師工資和日常教學運行經費。借鑒國外經驗，結合國內實際，政府應將高職院校辦學場所納入統一規劃，參照公辦高職院校管理，給予民辦高職院校一定比例的師資，給予民辦高職院校一定比例的“生均經費”。通過“創新強校工程”激勵機制，將辦學質量、人才培養水平、服務地方經濟建設等指標納入考核體系，充分發揮公平競爭作用，對民辦高職院校給予一定獎勵，增加民辦高職院校。

2.2優化體制結構，明確發展路徑

根據新制度主義理論，多重制度的功能重疊和沖突深刻影響和支配著組織的創新和發展。民辦高職院校要在新的宏觀環境下突破困境，需要一系列制度保障，共同推動民辦高職院校在整體制度環境作用下的主動制度創新。在這個過程中，政府需要有制度供給來滿足市場需求，優化制度環境，完善制度結構。民辦高職院校要進行結構性、根本性的制度性調整，明確發展方向，建立政府供給、市場調節、院校定位的協調發展機制，強化政府服務與自主創新的融合發展路徑，推動自身制度創新、規范發展、多模式運行。隨著宏觀環境的發展，許多制度制約著民辦高職院校的發展。因此，要有效解決民辦高職院校發展過程中的這些制度性障礙，首先要創新頂層制度設計，解決制約民辦高職院校發展的核心和關鍵制度性問題，激活制度的內在動力，優化制度和創新路徑。要堅持依法治校，完善制度結構，增加有效的核心制度，同時制定科學系統的配套政策，保障系統的制度要素，實現制度之間的相互聯系與合作，充分發揮制度的整體效應，解決民辦高職院校內生制度化不足的困境。

2.3創新辦學理念，加強品牌建設

民辦高職院校要在日益激烈的競爭中獲得良好的發展，必須通過系統管控、科學管理、規范運作、優質教學、良好服務，加強內涵建設，鑄就特色品牌，保持品牌的長久生命力，提升競爭力。一是要著眼突破，創新辦學理念。品牌建設的重點是創新辦學理念，堅持走人才興校、質量興校、特色強校、文化興校的創新之路，精心提煉培育核心價值觀，提升服務區域經濟建設的能力，提升影響力和公信力，獲得社會的充分認可和良好贊譽。因此，要準確把握民辦高職院校的內在規律和基本屬性，以創新的理念打造強大的文化底蘊，樹立品牌核心價值觀，凝聚全體師生員工的力量。二要挖掘潛力，推動特色發展。民辦高職院校根據自身優勢和潛力確立辦學定位和方向。民辦高職院校的特色主要體現在辦學理念、辦學模式、文化傳承等具體內容上。因此，要不斷創新辦學理念，拓展辦學渠道，積淀文化底蘊，增強內涵建設，強化特色，走差異化發展之路。

參考文獻

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