重大自然災害中檔案應急管理機制研究

摘要：應急管理是對于重大自然災害，或者是事故傷害而采取的措施，在公共機構突發事件前的預防管理構建中，建立一定的應對機制，從而采取措施，保證民眾的生命以及財產安全。近年來在我國的快速發展中，設立了相關的應急管理部門，負責主要的應急管理事務，同時還進行了應急檔案的編寫。檔案作為保密性和易燃性的重要文件資源，面對重大自然災害會造成毀滅性的損失，所以應當健全檔案的應急管理機制，提升應急管理部門的備災能力。基于此，本文將對于重大自然災害中的檔案應急管理機制，進行淺要的研究和探討。

關鍵詞：檔案應急管理;重大自然災害;研究分析

引言：重大事件災害的發生，會給工作人員造成生命的威脅，也會對檔案造成不可逆轉的毀滅。對于這種情況，中央財政加大了資金的投入，用于應急物資的準備，以及隊伍裝備的建設。而且我們對于各種突發性的重大自然災害，也有了一定的監測和預警的能力，這也提高了災前預防和災后重建的速度和質量。我國各級的方案部門，基本能夠按照相關的要求進行管理，但對于重大自然災害，我國檔案部門的實際檔案應急管理，還存在一定的問題。

一、重大自然災害的性質以及危害

對于人類來說，自然災害范圍比較廣泛，是一種不可控的自然因素[1]。人類現在的社會和資源，沒辦法應對自然災害的破壞和損失，一些建筑或者是社會功能崩塌。對比起世界的重大自然災害，我國是發生災害最嚴重的國家之一，對于重大自然災害的界定是死亡十人以上，或者是一百個人受到了災害的波及等。

自然災害的種類以及災害的等級，對于檔案的危害程度起著決定性作用。從以往的經驗來講，檔案毀壞性最嚴重的就是火災，對于需要干燥環境的檔案文獻資料，洪澇和潮災也會讓資料變得發霉或者是粘連，這也是檔案管理需要注重的問題。雖然現在的檔案管理部門按照檔案的設施進行了應急預案的制定，但是頻發的重大自然災害，暴露出了我國檔案部門在實際的過程中存在的一些問題。

二、檔案應急管理中存在的實際問題

我國檔案管理部門根據自然災害的種類和嚴重度，制定了相對完備的應急管理分級制度，對于檔案的保護以及搶救都有了側重和方向。但是從目前的檔案管理部門所制定的應急預案來說，有一定的表面形式，對于真正的珍貴重要的檔案，沒有進行分類的存放，安全和風險的評估等級也不是很完善，原則性地規定實際操作小于宣講，沒有結合本單位的實際情況來制定方案，導致內容輕浮空洞，直接影響到應急預案的可操作性。

例如工作人員的應變能力比較弱，缺乏應急演練等問題，應急演練的目的就是為了當工作人員遇到緊急的災害，而形成一定的反射和處理的能力。但是現在有些檔案管理部門的人員對于應急預案的管理，還處于嘴上說說的狀態，沒有重視應急演練的重要性，這樣會導致檔案應急的處置缺失了一定的配合以及搶救的時機。在效率比較低的情況下，我們要培養工作人員的應急處理意識，確保應急預案的實際實施的效果發揮出來，以此來保證檔案的安全[2]。檔案部門在應急預案中缺乏績效考核，導致了工作人員覺得怎么做都是一樣的，這樣會產生怠惰的心理。績效考核以及獎勵的機制，對于工作人員的應急管理業務，在職責的分工以及效率上有著重要的作用，能夠相對提升工作人員的責任感。應急預案的管理，應該從人力物力和財力等方面來構建機制，提升檔案部門應急管理的保障能力。作為公共服務性質的部門，檔案部門主要是由政府的撥款來進行運轉和經費的投入，面對資金短缺以及設備老化的問題，會導致培訓和演練受到直接的影響。

三、重大自然災害的檔案應急管理策略

對于重大的自然災害，我們應當完善預警體系和法制，制定災害前的預防以及預警的對應方案。重大自然災害的防災設計，對于重要的檔案要進行異地的復制留存，從預警信息的緊急響應開始，要進行對災害的應急處置，保護檔案的安全，成立領導工作應急指揮中心，落實檔案應急救助的工作，盡量把損失降低到最小，災害來臨時進行及時的報警。

例如在救援的行動上，檔案應急指揮中心應該發揮自己的作用，做到迅速地組織和進行救援，與主管部門進行及時聯絡，開啟檔案應急預案，化被動為主動，開展科學的組織搶救，及時地控制危險源頭，防止災情的擴散和衍生[3]。及時地采用相應的措施和資源對檔案進行重建和恢復，按照現場的物資和設備的情況，進行完善重大自然災害后的檔案的搶修以及修復的工作事項，

結束語：對于檔案的受損程度以及范圍和威脅，應該進行災后的統計以及評估，了解性質和程度，以此來進行搶修重建的工作。對于搶修，先按照重要程度和受災程度，進行先后順序的排序，根據受損的情況進行搶修，制定相應計劃，對于受損的檔案和建筑進行加固和重建的工作。

參考文獻：

[1]昌珍霞. 檔案部門地震災害應急管理機制研究[D].湘潭大學，2014.

[2]陳旺洋. 檔案災害風險控制機制構建研究[D].遼寧大學，2017.

[3]胡康林. 面向突發事件應急管理的檔案工作研究進展[J]. 蘭臺世界，2017（12）：17-20.

作者簡介：劉天華（1982.8—），性別男，民族漢，籍貫山東濰坊，館員，研究方向項目檔案管理。