懷化對接融入北部灣經濟圈的戰略思考與實施路徑

李成實

(中共懷化市委黨校， 湖南 懷化 418000)

當前懷化仍然處于工業化、城鎮化加速發展階段，必須依靠更高層次的戰略平臺，進一步集聚發展資源，拓展發展空間。而北部灣經濟圈地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是中國西部大開發地區唯一的沿海區域，是中國與東盟國家陸海通道，在國家戰略中具有重要地位。“北部灣經濟圈的建立，恰恰能連接起斷裂的東亞環太平洋經濟帶，從而使中國經濟能更廣泛地融入世界經濟當中”[1]。因此，作為中東部向西的橋頭堡、具有五省通衢區位優勢的懷化必須主動融入北部灣經濟圈，這無論是從實施國家區域總體戰略角度來看，還是從培育城市競爭力角度出發，懷化都必須主動對接融入北部灣經濟圈。

1 懷化對接融入北部灣經濟圈面臨的機遇

北部灣是中國廣東雷州半島、海南島和廣西壯族自治區及越南之間的海灣，面積接近13萬km2，全部在大陸架上，而且擁有天然的深水港——防城港。防城港是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，是中國大西南和華南地區貨物的出海主通道，是全國20個沿海主要樞紐之一，現已與世界100多個國家和地區通航。北部灣經濟圈海岸線、土地、淡水、海洋、農林、旅游等資源豐富，環境容量較大，生態系統優良，人口承載力較高，開發密度較低，發展潛力較大,是中國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群和建設高質量宜居城市的重要區域。近年來，北部灣經濟圈在西部大開發戰略和國家其他重大戰略的影響下，正在進行前所未有的開發。特別是廣西提出的泛北部灣地區經濟合作更是一石激起千層浪，引起了國家乃至世界的關注，同時也給懷化帶來了發展機遇。

1.1 北部灣經濟圈潛在優勢日益凸顯

目前北部灣經濟圈經濟社會發展進入歷史上最好的發展時期。一是經濟實力顯著增強，基礎設施建設取得重大進展，一大批國家重大項目已經建成或將開工建設。對外開放水平不斷提高，面向東盟開放合作中的地位日益凸顯，沿海港口吞吐能力超5 000萬t。二是在周邊環境日益改善，中國與東盟等周邊國家的睦鄰友好和務實合作將得到進一步加強，這些為北部灣經濟圈營造了和平穩定發展的周邊國際環境，加上南海艦隊設在三亞而具備良好的戰略安全保障。三是國家深入實施西部大開發戰略，鼓勵東部地區產業和外資向中西部地區轉移，重大項目布局將充分考慮支持中西部發展，這為北部灣經濟圈加快發展注入了新的活力。四是中國東盟自由貿易區建設加快推進，中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、大湄公河次區域經濟合作等一系列合作機制的建立和實施，深化了中國-東盟合作，為北部灣經濟區發揮面向東盟合作前沿和橋頭堡作用奠定了基礎。國家高度重視廣西沿海地區發展，明確將北部灣經濟圈作為西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，提出新要求，賦予新使命。伴隨著北部灣經濟圈的快速步入良好發展軌道。并充分發揮與東盟國家海陸相連優勢。推動21世紀海上絲綢之路，面向“一帶一路”沿線國家。加快打造國際產能合作先行基地、重要的服務平臺、人文交流紐帶。未來北部灣經濟圈依托沿海防城港、北海港、欽州港天然深水良港以及玉林、崇左兩個物流區所發揮的經濟效應。北部灣經濟圈加快發展的機遇已經來到，條件已經具備，時機已經成熟。

綜合來看，北部灣地區不僅具有世界級天然深水港且基本建成，并因南海艦隊設在三亞而具備良好的戰略安全保障，又是連接“一帶”和“一路”的主要節點，一旦中越關系改善，即可能崛起為繼珠三角、長三角、環渤海灣之后的第四極，發展前景不可限量。懷化地處湘鄂渝黔桂五省周邊地區，與北部灣經濟圈有著天然的聯系，是實施西部大開發和 “一帶一路”倡議的重要組成部分，必然也會成為這一強大引擎的受益者。

1.2 懷化被確立為西部陸海新通道的重要節點城市

2019年，國家《西部陸海新通道總體規劃》正式出臺。西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南聯21世紀海上絲綢之路，被國家定位為“推進西部大開發形成新格局的戰略通道、連接‘一帶’和‘一路’的陸海聯動通道、支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道、促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道”。《西部陸海新通道總體規劃》的正式出臺，標志著北部灣經濟圈進入一個新的歷史階段，懷化亦迎來新一輪發展機遇。根據這一規劃，懷化處在三大主通道中“重慶-懷化-柳州-北部灣”主通道上，客觀上具有了兩條絲綢之路對接通道上的重要節點城市的地位，為懷化對接北部灣經濟圈帶來了千載難逢的機遇。特別值得一提的是，在第十七屆中國-東盟博覽會召開期間，懷化市政府與廣西北部灣港務集團有限公司在南寧簽署“共建西部陸海新通道”合作協議。根據合作協議，雙方將以打造西部陸海新通道為契機，通過陸上連接湖南乃至中部地區，海上聯通東南亞、南亞，共同建設“懷化-北部灣-東盟”海鐵聯運物流大通道。從具體分工來看，懷化負責開行“懷化-北部灣港”海鐵聯運班列及上下游貨物組織，廣西北部灣港務集團則負責開行“北部灣港-懷化”海鐵聯運班列和貨物組織，以及“懷化-北部灣港”雙向海鐵聯運班列貨物在北部灣灣港的中轉作業。合作協議的簽訂，是懷化發展歷程中一件具有里程碑意義的大事，此舉不僅全面提升了懷化對外開放的新高度，為懷化打造對外開放新高地奠定了重要基礎，還為把懷化建設成為西部陸海新通道重要節點城市創造了有利條件。同時還可以使懷化借助北部灣區位優勢和有利條件，把懷化及周邊的產品特別是農副產品“送出去”，將“一帶一路”沿線國家的產品“運進來”，推動暢通國內大循環和國內國際雙循環。

1.3 懷化是“三高四新”戰略的重要踐行者

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。“三高四新”是習近平總書記為湖南發展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，既是全省“十四五”及更長時期經濟社會發展的方向指引和根本遵循，也是湖南未來發展面臨的重大歷史機遇。省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出大力實施“三高四新”戰略，并將其作為奮力建設現代化新湖南的總牽引。這是順應民心民意和新階段湖南發展需要作出的重大決策，是湖南省在危機中育先機、于變局中開新局的行動路線，對于凝心聚力推動習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖在三湘大地變成美好現實，必將產生重大而深遠的影響。懷化作為湖南的西大門，作為通往大西南的橋頭堡，是輻射大西南、對接北部灣經濟圈的重要增長極。隨著湖南新戰略的實施，懷化在經濟發展、改革開放、科技創新、城鄉建設、產業體系、生態環境、文化發展、民生幸福等若干維度都會在新一輪對外開放中贏得更廣闊的發展空間。

2 懷化主動對接融入北部灣經濟圈的現實基礎

懷化城市發展是從一張白紙上起步的。從“火車拖來的城市”，到“五省周邊中心城市”和“五省邊區生態中心城市”，再到五省通衢的“西南明珠”，懷化走過了40多年與時俱進的接續奮斗和艱苦探索歷程，一步一步成長為一座擁有全國綜合交通樞紐、城市骨架擴展到86 km2、建成區面積69 km2、城區總人口65萬的現代中等城市，初步奠定了湘鄂渝黔桂省際邊境地區區域性中心城市的地位。

2.1 五省通衢的全國綜合交通樞紐地位穩步確立

近年來，在國家和湖南省的高度重視和大力支持下，懷化交通樞紐建設突飛猛進，“五省通衢”功能進一步增強。2017年2月3日國務院公布《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，懷化被列入全國性綜合交通樞紐。高速公路已形成滬昆高速、包茂高速和婁懷高速交會；芷江機場擴建正在抓緊進行；鐵路建設在原湘黔鐵路、焦柳鐵路懷化至焦作段完成復線電氣化改造的基礎上，滬昆客運專線、懷邵衡快速鐵路開通運營，張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造開工建設，懷化西編組站搬遷、懷化南高鐵樞紐站改擴建同步實施，懷化動車所和懷化鐵路口岸正式設立，懷桂高鐵、興永郴贛鐵路(經靖州)進入國家中長期鐵路網規劃。隨著一系列高速公路、鐵路、機場重大項目的布局與建設，懷化日益成為全國綜合交通樞紐，“五省通衢”的綜合交通運輸功能顯著增強，服務湘鄂渝黔桂省際邊境地區的能力明顯提升。

2.2 全方位對外開放的格局正在形成

在國家發展大格局的歷史演進中，懷化周邊正在發生令人振奮的變化。在懷化東面，長江中游城市群加速崛起；在懷化西面，貴昆城市群活力迸發；在懷化南面，北部灣城市群地位日益凸顯；在西面，成渝城市群異軍突起。重慶率先開通“渝新歐”國際班列，成為沿絲綢之路西向開放的“端”點城市。良好的周邊環境為懷化帶來廣闊的發展空間。東向，懷化可以利用長江“黃金水道”加強與長江中游和長三角城市群的經貿往來，初步形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局。西向，可以依托中歐國際班列，加強推進與北部灣經濟圈的合作，深化與中亞國家的合作與交流。南向，可以加強與北部灣城市群的合作，進一步對接海上絲綢之路。綜合起來看，懷化處于東引西聯、南承北接的重要戰略位置上。加上滬昆高速、滬昆高鐵開通，懷化東西向連接長江中游城市群和云貴城市群的快捷大通道已經形成，西部陸海新通道建設必將進一步密切南北向與成渝城市群和大灣區城市群、北部灣城市群的聯系，全方位的對外開放格局正在形成。

2.3 產業及產業園區轉型升級逐步加快

近年來，懷化一直把產業與產業園區作為工作的第一主戰場，精準發力，實現了穩增長和調結構的比翼齊飛，產業及產業園區轉型升級取得良好效果。懷化產業及產業園區發展如星星之火已呈燎原之勢。一是大西南地區一流的商貿基地正在崛起。懷化經開區建設的懷化武陵山現代商貿物流城，引入了阿里巴巴、傳化物流、中國義烏小商品城共同建設、營運，同時，懷化還被確定為國家骨干冷鏈物流基地建設單位。二是新能源產業正在懷化崛起。洪江市蘇寶頂風電場于2015年投產發電，是目前湖南省裝機容量最大的風力發電場。更讓人振奮的是，投資340億元的懷化石煤綜合利用發電廠項目在會同開工建設，是世界首個大型石煤綜合利用項目。三是電子信息產業正在懷化崛起。以辰溪顧通科技、麻陽偉興鑫鑫電子科技、沅陵的向華電子為代表的高新技術企業，引領電子信息產業快速發展。四是生物醫藥創新型產業集群正在懷化崛起。集群聚集了以正清集團、補天藥業、天騎醫藥等高新技術企業為龍頭的中下游企業數十家。

2.4 良好的城市文化與體制優勢

懷化作為一座火車拖來的移民城市，人口聚集來自四面八方，從來就少有排外思想，而是像一座眾所共有的大家園一樣，敞開胸懷迎接五湖四海源源而來的人們，展現出開放包容的獨特城市性格，成為懷化人口集聚的一大文化優勢，常常是一人定居，舉家或多家隨遷。同時，懷化城市發展一開始就不是用國家投資堆起來的，而主要是市場機制作用的結果，因此舊體制的影響相對較小，特別是區域市場一直迸發出不斷拓展和創新轉型的巨大活力，它像磁石一樣，不斷吸引各類生產要素向這里集聚，成為懷化發展的一大體制優勢。

當然也要清醒的看到，懷化在取得重大發展的同時，也面臨著發展基礎薄弱、內生動力不足和外部競爭加劇等現實挑戰。一是五省通衢的綜合交通樞紐尚未完善。目前，懷化東、西向高速公路、高速鐵路已經全線建成，快捷大通道全面打通。但由于懷桂高鐵未正式開建，南向快速通道尚未形成，在貴廣高鐵早已開通運營的情況下，一旦呼南高鐵先期規劃建設，懷化將會處于被動地位。二是五省邊區虹吸效應逐步顯現。當前中國經濟和人口向大城市和城市群集聚的趨勢明顯，發展動力極化現象日益突出。由于長江中游、成渝、貴昆、大灣區和北部灣五大城市群增長勢頭強勁，對周邊地區吸納集聚能力顯著增強，加之懷化立體交通樞紐逐步完善，在方便五省邊區人們出行和經濟文化交流的同時，生產要素呈現加速外流趨勢。三是懷化經濟總量規模偏小，帶動能力不足，對周邊地區的輻射力和吸引力不強。會展倉儲、商貿物流、金融投資、科技創新、對外貿易等服務仍然薄弱，高職教育和優質醫療康養服務還有很大提升空間。因此，懷化必須搶抓機遇，充分利用國家建設西部陸海新通道的有利時機，積極融入北部灣經濟圈，從而推動懷化經濟社會發展。

3 搶抓機遇,積極主動,對接融入北部灣經濟圈

目前，“區域經濟合作得到了快速發展，多區域合作已經成為全國經濟發展的一個鮮明特征和必然趨勢[2]。”懷化在西部大開發和中部崛起等重大戰略的實施下得到了極大發展，基礎設施得到顯著改善，綜合實力得到顯著提升，具備了對接融入北部灣經濟圈的基本條件。因此，如何在特定的時代背景下把握機遇，發揮優勢，主動對接融入，對于加快懷化經濟社會發展，推動懷化生態中心城市建設，是擺在懷化面前的一個重要課題，這不僅關系到懷化在落實《西部陸海新通道總體規劃》中展現懷化作為、彰顯懷化擔當，更關系到建設現代化新懷化戰略目標的實現。

3.1 深化交通對接，加快基礎設施共享

懷化城市因交通樞紐而建，伴交通樞紐而興。國家在懷化建設綜合交通樞紐，不僅僅是為懷化發展創造條件，更是為大西南特別是五省周邊地區提供共享交通服務。秉持共生理念，以五省通衢的交通樞紐為依托，將懷化區域性中心城市建成服務周邊、協同共生的共享型城市。懷化應當按照統一規劃、共建共享的原則，突出交通設施這一重點，加大交通基礎設施建設力度，為懷化對接融入北部灣經濟圈創造順暢高效的外部環境。客觀地說，對接北部灣經濟圈，懷化有明顯的交通區位優勢，但由于歷史原因和現實條件，懷化和北部灣地區之間在交通條件、協調合作等方面還存在著發展對接上的困難和問題。兩地崇山峻嶺阻隔，當前既沒有高鐵通行，高速公路至少要8 h。交通條件的限制嚴重制約了兩地的發展交流。因此，深化交通對接，是懷化對接融入北部灣經濟圈的關鍵之舉。

3.1.1 優先構筑對接北部灣的南向開放大通道

在懷化全方位開放、更好服務西南地區的大格局中，以規劃建設懷桂高速鐵路為契機，優先構筑快速對接北部灣的南向開放大通道，應當盡快擺上最優先和重中之重的位置。南向開放大通道的形成，又可以助推渝懷高鐵規劃建設，為輻射大西南、對接成渝城市群創造條件，進而推動形成西北向開放大通道，將懷化打造為內陸開放新高地。

就融入北部灣經濟圈而言，關鍵是要在已經開通焦柳鐵路的基礎上，規劃建設懷桂高鐵。推動懷化—桂林高速鐵路盡快開工建設并過境會靖通，在桂林與貴廣高鐵、湘桂高鐵聯通，形成懷化南向對接大灣區和北部灣的快捷大通道。這是事關懷化戰略主動和長遠發展“牽一發而動全身”的關鍵一步，失去先機就意味著喪失戰略主動權，錯失過境會靖通就意味著南三縣可能將永遠與高鐵無緣，重若千鈞。目前中線和西線方案正在比選的關鍵階段，競爭激烈。要高度重視打好“通道轉兵紀念地、國防戰略要地和多民族聚居地”三張牌，全力爭取確定西線方案并盡快開工建設。

3.1.2 鞏固拓展開通國際班列成果

加大同五省周邊地區對接服務，加強貨源組織、兌現財政支持政策，確保懷化至明斯克、德黑蘭國際班列常態運營并不斷拓展，構建北向中亞、歐洲的國際貿易通道；力爭開通懷化至老撾、泰國、新加坡和懷化至緬甸國際班列，打通南向東盟、南亞次大陸的國際貿易通道。要大力拓寬進口貨物組織渠道，解決“回頭貨物量”不足難題，實現貨物雙向流通，提升國際班列的運輸效能。

3.1.3 加大懷化口岸建設

拓建懷化公用保稅倉和鐵路口岸海關監管場所，提供通關便利化服務；興建跨境商品展示交易中心和外貿孵化園，助推外向型企業發展；引進外資金融機構，就地辦理國際收支結算，打開利用外資綠色通道；培養引進復合型外貿人才，建設適應參與國際經濟合作的專業隊伍。

3.1.4 加快推進交通樞紐的互聯互通

實現各種運輸方式的高效銜接，充分發揮區域交通基礎設施的協同效應和綜合效益。要利用區位交通優勢，構建全方位的開放平臺，加快懷化海關、航空口岸和綜合保稅倉建設，構建陸地港、航空港、鐵路港和保稅物流中心“三港一中心”對外開放大平臺，開行懷化點對點直達東盟班列，同時打通懷化連接廣東、廣西出海大通道,“可以通過海上大通道與東南亞國家中最發達的新加坡、馬來西亞、泰國等國家相連接，從而著力發展通道經濟和港口經濟，縮短西南地區進出口物資的運輸距離、降低運輸成本，開拓東南亞市場。同時也有利于擴大外貿、吸引投資、開發資源，從不同角度和不同領域加快對東南亞國家和地區的開放”[3]。

3.2 深化產業發展對接，強化產業優勢互補

產業分工協同是區域經濟一體化的核心內容。應當在優勢互補、錯位發展的前提下，大力發展產業戰略聯盟，積極打造電子信息、裝備制造、生態文化旅游等具有競爭力產業鏈和產業集群，從而提高區域現代產業分工協作水平。從現實來看，懷化與北部灣經濟圈在城市職能和產業定位上基本相同，產業同質競爭導致互補性不強，加上缺乏規劃上的統籌，兩地城市發展的目標大體相似，產業結構雷同，同質建設現象嚴重，“廣西北部灣經濟區大部分產業不可避免位于價值鏈中低端”[4]。各城市間的競爭明顯大于聯合，制約了產業經濟協作體系發育，產業鏈條難以形成。因此，應進一步深化產業對接，錯峰發展。具體來說，廣西在農業、商業、金融、旅游、基礎科學研究和人才資源、文化、醫學等方面具有優勢；懷化則在醫藥、電子信息、生態文化旅游等產業上具有一定的優勢。在新時代，懷化必須從現有實際出發，主動作為，加強與北部灣經濟圈在現代農業、先進制造業、現代服務業和物流業的聯動發展上做文章，不斷提高產業發展水平，推動經濟高質量發展。

3.2.1 大力發展醫藥康養產業

搶抓黨中央高度重視中醫藥產業創新發展和大力推動健康中國建設的寶貴機遇，統籌布局醫療、制藥、健康、養老產業(事業)發展，繼續實施醫藥康養產業發展“1+8”規劃，切實抓好湖南(懷化)醫養健康產業園、懷化高新區醫藥產業園、茯苓醫藥科技產業園、懷仁博士康醫藥物流健康產業園等項目建設，引進知名醫院和大型企業集團建設綜合性醫院和健康養生養老基地，發展以“醫、藥、養、健”為核心的醫藥康養產業體系，努力將懷化建設成為五省邊區中藥材種植加工與商貿物流基地、醫療衛生和健康養老中心。力爭到2025年，全市醫藥康養產業產值(收入)突破500億元，2035年達到1 000億元。

3.2.2 發展生態文化旅游業

生態文化旅游是國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》確定的唯一先導產業，而懷化又是湖南省規劃的“張吉懷精品生態文化旅游經濟帶”的主體地帶和全國全域旅游示范區。要利用得天獨厚的生態文化資源和千載難逢的歷史機遇，切實加快生態文化旅游業跨越發展。一是以鶴中洪芷和溆浦南部旅游區為主體，以滬昆高鐵溆浦南至芷江西、洪江古商城至懷化鐘坡山為基本范圍，加大統籌規劃和協同攻堅力度，努力構建“一體一環一帶一中心”的雪峰山生態文化旅游區，進而對接鳳凰旅游區、梵凈山旅游區乃至云貴旅游圈共同發展。二是以通道縣為龍頭的南部生態文化旅游先導區，加快融入桂林旅游圈，進而對接海南國際旅游島和粵港澳旅游圈加快發展。三是以沅陵縣為龍頭，整合辰溪和溆浦北部的旅游資源，加快融入張家界旅游圈，進而對接成渝旅游圈和西安旅游圈驅動發展。四是以通道轉兵紀念地為龍頭，整合全市紅色文化資源，倡導和推動建立我黨第一次偉大歷史轉折——從通道轉兵至黎平會議至猴場會議至遵義會議“全國黨性教育精品線路”，進而對接井岡山、韶山紅色旅游聯動發展。力爭到2025年，生態文化旅游總收入突破800億元，2035年達到1 200億元以上。

3.2.3 大力發展電子信息產業

以懷化高新區電子信息產業園和伍夷芯世界電子、沅陵向華電子、奇力新電子為龍頭，加快形成電子信息產業集群，力爭到2025年實現產值(收入)突破400億元，2035年達到1 000億元。

3.2.4 大力發展綠色食品產業

利用懷化及周邊地區農產品特別是優質水果資源，切實抓好農產品加工專業園區、全國農產品加工創業基地、國家農業科技示范園建設，加快推進2萬t優質碣灘有機茶、功能飲料、有機食用油、畜禽產品加工等項目建設，積極支持農產品基地建設，著力培養一批國家和省級龍頭企業，集中力量做大做強食品工業；全面推行“三品一標”認證，積極培養一批新的名優農產品品牌，努力建成全國綠色食品產業示范基地。力爭到2025年綠色食品產業產值突破400億元，2035年達到600億元以上。

3.2.5 大力發展綠色能源和現代材料產業

懷化市有著豐富的綠色能源，2019年共有水電、風電裝機和光伏發電543萬kW，常年發電量達196.7億kW·h，工農業生產和城鄉居民用電量為102.8億kW·h，有近百億千瓦時的優質綠色能源向外輸出。利用優質綠色能源就地轉化利用，引進國內外大型企業和先進技術，推動與懷化市尤其是湘西、銅仁和渝東南地區豐富的礦藏資源深度融合，努力建成全國綠色能源與現代材料融合發展示范基地。力爭到2025年綠色能源與現代材料產業產值突破200億元，2035年達到500億元。

3.2.6 大力發展物流產業

首先要加快“三位一體”物流設施體系建設。圍繞建設國家商貿物流樞紐承載城市，以市經開區為依托，以懷化西編組站搬遷為契機，推動“物流園區、物流中心、物流配送網點”構成的三級物流設施體系建設，加快完善貨物集散、存儲、分撥、轉運等基礎設施，加強口岸、保稅物流中心和綜合保稅區建設，形成多功能的物流設施群和物流組織管理中心。其次要推進物流信息化和智能化建設。以“互聯網+”、大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等信息技術為核心，打造覆蓋西南區域特別是五省周邊地區商貿物流的“天網+地網”，加快“武陵山片區物流信息共享平臺”建設，促進政府部門、大型市場主體的物流公共數據互聯互通和開放共享。再次要推進商貿物流多式聯運發展。完善樞紐站場建設，促進“空鐵公水”多種運輸方式有機銜接。按照“一主三輔”模式，重點圍繞全國第三批多式聯運示范工程項目建設，組建“武陵山片區多式聯運示范項目”經營實體，加快懷化西貨場樞紐和懷化東貨場樞紐公鐵聯運基礎設施建設。

3.2.7 促進物流業與制造業、商貿業深度融合發展

圍繞形成“互聯網+商貿+旅游+制造+物流”的集成化供應鏈物流服務組織模式，鼓勵和引導工業企業物流服務外包，支持物流業為制造業提供個性化、定制化的供應鏈庫存管理服務、準時制物流服務和供應鏈一體化服務。爭創“全國供應鏈創新與應用示范城市”，支持具備條件的物流企業發展基地核心企業的“鏈主型”供應鏈，強化資源系統整合和優化能力。要培育和壯大商貿物流產業主體。采取有力措施，支持懷化武陵山商貿物流城、懷化義烏小商品城、佳惠農產品配送中心、傳化物流懷化公路港、懷化京東云商城、懷化汽車城做大做強；鼓勵引進國內外知名物流企業、國際貿易企業在懷化設立總部或區域總部，支持A級物流企業發展。唯其如此，只有不斷壯大物流產業，懷化才能更好地融入北部灣經濟圈。

3.3 深化體制機制對接，推動市場統一開放

推進懷化融入北部灣經濟圈，必須進一步解放思想，把握好近與遠、得與失之間的關系，主動開門，大度讓利，共同推進體制機制融合。重點是要加快推進要素市場融合，要充分利用各類開放型經濟平臺，聯手深化“引進來”和“走出去”戰略，推進資本、技術、金融、產權交易等要素市場的相互銜接，促進生產要素的自由流動。從當前兩地的實際來看，雖然兩地政府間有一些合作，但跨省區域協作難度很大。雖然懷化與北部灣城市群地域毗鄰，但是區域內行政關系的復雜性，給兩地之間的協調帶來了很多掣肘因素。部門利益和地方保護主義一定程度阻礙了經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作。因此，需要進一步深化體制機制對接，推動市場統一開放。

3.3.1 進一步激發市場主體活力

深化國資國企改革行動，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。尤其是要加快重組一批市屬國有企業，完善現代企業制度，為懷化經濟社會發展提高發展動力。同時要進一步優化民營經濟發展環境，為民營企業發展提供良好的經濟環境。要有計劃地實施企業上市“倍增”計劃，提高懷化本土企業上市率，尤其是要支持符合條件的中小企業在科創板上市，進一步加強對中小企業和個體工商戶發展的長效機制，培養愿為懷化經濟社會發展的企業家隊伍。通過這些舉措，激發市場主體活力，為積極融入北部灣經濟圈奠定基礎。

3.3.2 進一步加強建設高標準市場體系

要按照國家建設高標準市場體系的要求，加快產權制度改革，健全產權司法保護制度。要進一步加強在市場資源要素配置上下功夫，促進土地、資本、技術等市場要素有序流動，要為北部灣地區來懷企業提供公平的市場競爭環境。

3.3.3 營造一流營商環境

良好的營商環境是促進市場要素有序流動的關鍵因素，也是吸引外資落戶懷化或與懷化展開經貿合作的重要因素。懷化要進一步理清政府和市場、政府和社會的關系，要充分發揮市場在資源配置中的主體作用，要進一步完善市場管理制度，尤其是在政務服務方面，要進一步改善工作方式方法，優化辦事流程，提高辦事效率，能一次辦的要堅持一次辦。

3.3.4 加大信息資源開發利用

推進城鄉信息通信基礎設施一體化發展,全面提升懷化市信息通信基礎設施建設和利用水平，爭取與北部灣城市群之間實現全面網絡融合。著力推進光纖入戶、無線網絡全覆蓋和功能性服務設施建設，大力發展以物聯網、移動通信網、數字有線電視網、無線寬帶網等為載體的新型管理服務業態，為懷化市在科研教育、金融商務、醫療衛生、現代物流、產業發展、旅游管理和電子商務等方面與北部灣地區實現資源共享和協調發展打好堅實的基礎。

3.4 深化環境治理對接，促進區域綠色發展

懷化與北部灣經濟圈同屬西部地區。必須注重生態保護的一體化，認真貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，筑牢生態屏障。懷化要攜手北部灣地區共推生態廊道建設，聯合實施重大生態工程建設，加強對重點跨界河流的聯防聯控聯治，建立河流監測信息共享機制，著力推進生態屏障同筑、建立跨區域環境保護聯動協作機制、污染預警預報和應急工作機制。要定期召開北部灣經濟圈和武陵山片區環境治理聯席會議，實現聯合懲戒，確保生態安全。就懷化而言，當前主要做好以下幾個方面的工作。

3.4.1 加快推動綠色低碳發展

懷化生態稟賦和生態資源良好，溫光水氣和立地條件優越，林果藥等種植資源豐富多樣，山巒起伏，溝壑縱橫，雨量充沛，山清水秀，是全國九大生態良好區和十大水電基地之一，也是地球同緯度地區最適宜植物生長的區域。對于懷化，綠色是最大優勢，生態是最大資源。要統籌生態功能區建設，厚植生態資源寶庫，推動城市綠色發展，改革探索綠水青山就是金山銀山的新路子，切實把懷化建設成為五省邊區最大最靚麗的生態文明典范城市。懷化要充分利用湘南湘西承接國家產業轉移的契機，做好承接產業轉移工作，積極發展低投入、低消耗、低排放的現代產業，要以壯士斷腕的決心淘汰落后產能。要積極推動重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造、開展低碳試點示范。

3.4.2 要持續改善環境質量

要加強對域內空氣質量控制。建設好5個重點生態功能區，形成鶴中洪芷生態城鎮群的優良生態屏障。一是位于生態城鎮群東部的涼山、黃巖、康龍生態功能區。這里山高勢雄，生態良好，三者緊密連為一個整體，特別是涼山之于懷化市，就如同泰山之于泰安市，應加緊規劃建設成為懷化主城區的國家級森林公園。二是位于生態城鎮群東南角的嵩云山、鷹嘴界和蟠龍湖生態功能區。這里森林豐茂、山清水秀，尤其在蟠龍湖兩岸，擁有萬頃竹海風光，要進一步補齊短板，提高生態品位和層次。三是位于生態城鎮群西南角的環清江湖生態功能區。這里是托口電站的水庫淹沒區，壩前水面開闊，一眼能望見的水面達16 km2，比杭州西湖面積的兩倍還多，湖面波光粼粼，湖周山巒起伏，山水相依，水天一色，蔚為壯觀，要善加利用，為“西南明珠”建設增添一道靚麗風景。四是位于生態城鎮群西北角的明山、三道坑、蟒塘溪生態功能區。目前生態狀況良好，已經形成50 km的生態環路，要進一步加大保護力度，鞏固和擴大生態成果，適時升格為國家級森林公園。五是位于生態城鎮群北部的環中坡山森林公園生態功能區。要擴容提質，進一步加強懷化主城區北部的生態屏障建設。

3.4.3 加強對生態系統的保護和修復

當前懷化的森林覆蓋率已經超過70%。生態環境堪稱良好。但是還有進步的空間。要進一步統籌推進山水林田湖草系統治理、協同治理，推進生態系統功能整體性提升。要開展大規模國土綠化行動，創建國家園林城市、國家森林城市。要全面推進綠色礦山建設，加快重點區域礦山生態修復。同時要加大生物多樣性保護工程的投入力度，切實保護珍稀動物和野生動物的棲息地。

3.5 深化人才對接，強化智力支撐

懷化作為一個擁有優越綜合交通和地理空間條件的新興城市，要實現后發趕超，推動高質量發展，必須深化人才對接，尤其是科技人才的對接。要依托懷化學院、湖南醫藥學院重點學科和重點實驗室積極創新型企業研發中心資源，積極主動對接成渝地區，主攻共性技術，深化技術交易、聯建研發機構，增強研發能力。要實現這一目標，懷化必須認真研究和出臺有力有效政策措施，吸引各類人才和人口加快向中心城市和鶴中洪芷一體化區域集聚，包括制定創新創業、住房購置、就業服務、社會保障等方面的優惠政策，提供戶籍遷移、工商登記、營商環境等方面的便利化服務。對具有大學專科以上學歷和中級以上職稱的技能型、管理型、研究型人才來懷化落戶和創業就業的，更要加大優惠扶持力度。繼續推進“五溪智匯人才引進計劃”，不斷吸引各類人才特別是緊缺崗位的高層次人才；繼續加快落實柔性人才引進政策，擴大人才的培育、協作和交流，建立科學有效的體制機制，促使人才資源以及科技創新成果在本區域聚集和流通，為對接融入北部灣經濟圈提供智力支撐。