全面貫徹新發展理念 推動林草有害生物防治高質量發展

趙勝國 內蒙古自治區林業和草原有害生物防治檢疫總站

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，是關系我國發展全局的一場深刻變革。當前，內蒙古自治區年均發生各類林業有害生物災害1200 萬畝、草原有害生物災害1 億多畝，面臨著本土有害生物災害居高不下、重大危險性外來有害生物災害日益逼近的嚴峻形勢，迫切需要各地提高政治站位，深刻理解新發展理念內涵，完整準確全面貫徹新發展理念，落實責任，扎實做好林草有害生物防控各方面工作，為遏制林草有害生物災害、保護林草資源作出應有的貢獻。

貫徹創新發展理念

抓緊研究制定林草有害生物防治地方性法規、制度、應急預案、標準、辦法，用改革的措施、創新的手段解決當前存在的突出矛盾和問題。

依托林長制，探索“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、區域聯防”工作模式。繼續推廣使用無人機、PDA、物聯網等先進技術，提高監測能力。持續推廣社會公眾有獎舉報機制，積極拓寬疫情、災情發現途徑。逐步增加草原有害生物防治資金，盡快將防治行為完全交給市場，將防治機構從防治實施者轉變為全程監管者。整合國家林草有害生物監測站點，科學確定監測范圍、監測內容、監測人員、監測責任，探索林草有害生物一體化監測新模式。整合區域性聯防聯治聯檢組織，融入草原有害生物防治內容，實現林草有害生物區域性和部門間聯防聯控。主動參與草原災害保險頂層設計，科學確定定損等級、理賠金額、大災準備金和災后治理模式。針對每一種（類）林草有害生物災害防治進行不同藥劑、不同濃度、不同施藥方式試驗，進行成本核算、效果檢驗和環境影響評價，實現精準施藥。創新黨建引領林草有害生物防治機制，用防治成效檢驗黨建成果，為林草有害生物防控提供堅強的政治保障。

貫徹協調發展理念

各級政府要認真貫徹落實《森林法》《草原法》《生物安全法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》《內蒙古自治區黨委辦公廳、政府辦公廳關于全面推行林長制的實施意見》等法律法規和部門規章，加強組織領導，健全重大林草有害生物防治目標管理責任制，擔負起防治主體責任，協調推進轄區內林草有害生物防控工作。

各級林業和草原主管部門要加強管理，協調好資源建設和資源保護的關系，合理布局監測預警、檢疫御災、防治減災和支撐保障工作，明確工作重點和主攻方向，既要經常抓常規生物災害防控，又要重點抓新發、突發、暴發生物災害防控，充分發揮政策性森林草原保險抵御林草有害生物災害的作用，擔負起林草有害生物防治的組織實施責任，認真做好轄區內林草有害生物防治。各級林草防治機構要嚴格執行各項法律法規、辦法和標準，扎實做好災情調查、檢疫執法、趨勢會商、林草有害生物普查、防治指導、技術支撐等工作。

貫徹綠色發展理念

認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“生態優先，綠色發展”理念。培育健康森林，加強草原保護修復，不斷提高森林和草原抵御生物災害的能力。加強監測，強化檢疫，不斷提高災害預防水平，防止小災演變成大災。大力推廣營林、物理、人工、生物和生態等防控技術，采用飛機、大型機械與人工輔助相結合的方法，利用微生物制劑、植物源農藥和天敵等進行綜合防控，提高綠色防控水平。嚴格執行《農藥管理條例》，加強農藥采購、運輸、儲存、使用、回收全過程監管，安全規范使用防治農藥，審慎使用限制農藥，杜絕使用禁止農藥，逐步減少化學農藥使用量，減輕對環境的污染，保護藍天碧水凈土。開展過期農藥和廢舊包裝整治專項行動，消化存量，控制增量。新購農藥簽訂過期農藥和廢舊包裝回收補充條款，嚴禁代為處置。

貫徹開放發展理念

要采取“走出去”戰略，有計劃、有重點、有目標地組織各盟市林草防治機構管理和技術人員，前往先進地區學習林草有害生物監測調查、檢疫執法、災害防控等先進經驗和成功做法。選派年富力強、肯于鉆研、敢于奉獻的專業技術干部到發達地區和知名科研院所訪問或掛職鍛煉，學習先進技術，掌握業務知識。特別是近期要抓緊組織東部五盟市林草防治機構管理人員，前往對松材線蟲病處置較好的遼寧省、吉林省、陜西省等省份，觀摩學習松材線蟲病防控方法、監測預警和檢疫封鎖技術以及當地政府應急處置措施，織密織牢內蒙古松材線蟲病防御網。

人工捕捉害蟲

防治蝗蟲

飛機噴藥

人工布設防治樣地

各地要采取“引進來”戰略，有計劃地招錄優秀大學本科生、碩士研究生、博士研究生，制定相應的扶持獎勵政策，確保引進的人才留得住、能安心。要層層舉辦各類林草有害生物防控技術培訓班，邀請國內植保領域專業功底扎實、實踐經驗豐富的知名專家授課，確保不出內蒙古就能學到國內外領先技術。要繼續加強與中國科學院、中國林業科學研究院、中國農業科學研究院、北京林業大學、東北林業大學、南京林業大學、西北農林大學等國內一流科研院所和大學深度合作，解決全區林業生產上遇到的重大難題。要充分發揮自治區林業有害生物專家決策機制作用，為各地林業有害生物災害會診會商和科學決策提供支撐。要實施好自治區林草防治總站承擔的中央財政林草科技推廣示范項目和參與的自治區重大科技專項以及自治區生態修復項目，確保如期完成既定目標和任務。

滿洲里市和二連浩特市林草有害生物防治機構還要做好進口木材落地復檢工作，嚴密防范危險性有害生物傳播擴散和外來有害生物入侵，為經濟全球化和“一帶一路”建設保駕護航。

貫徹共享發展理念

各級林草有害生物防治機構要加快林草有害生物防控在思想、策略、原則、思路、方法、技術、基礎設施、應急保障、專業隊伍等方面的深度融合和共享。林草、海關、生態環境、自然資源、農業、水利、交通、住建、公安、能源、民航、郵政、通信、鐵路、電力等部門要建立聯席會議制度，做到信息共享。全區各盟市、旗縣要通過自治區預警信息平臺和趨勢會商載體實現林草有害生物防治信息共享。東北四省區、蒙冀遼、晉冀豫陜蒙等區域性聯防聯治組織要繼續做好技術信息共享工作。同時，做好宣傳工作，讓廣大林農、牧民和社會各界充分了解林草有害生物發生危害情況、采取的防控措施以及取得的防治成效，擴大信息共享覆蓋面，營造良好的社會氛圍。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，在貫徹中既不能顧此失彼，也不能相互替代。只有創新林草有害生物防治機制和管理模式，注重地區間和部門間協調，倡導綠色防治，推進“引技和引智并舉”的開放戰略，深化信息技術共享，才能實現林草有害生物防治高質量發展。