內蒙古全力構筑我國北方重要生態安全屏障

內蒙古自治區林業和草原局

編者按：2021年8月31日，內蒙古自治區政府新聞辦公室召開新聞發布會，解讀《內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《屏障規劃》）。內蒙古自治區林業和草原局一級巡視員喬云進行主題發布，介紹了《屏障規劃》總體建設思路、目標和任務等情況。內蒙古自治區林業和草原局規劃財務處處長羅洪文，就林草部門在構筑我國北方重要生態安全屏障過程中將采取的措施回答了記者提問。

《屏障規劃》解讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼人民福祉和民族未來，將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。內蒙古生態地位極端重要、生態環境極為脆弱，保護和建設好生態環境既是全區實現高質量發展的內在要求，更是維護國家生態安全的戰略需要。習近平總書記高度重視內蒙古生態文明建設，指出內蒙古生態狀況不僅關系全區各族群眾生存和發展，還關系華北、東北、西北乃至全國生態安全；強調保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線；要求在祖國北疆構筑起萬里綠色長城，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障。這是黨中央立足全國發展大局，給內蒙古確立的戰略定位、賦予的政治責任。

內蒙古大興安嶺北部原始林區

為了深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照自治區黨委、政府的安排部署，2019年4月正式啟動了《屏障規劃》編制工作。其間，自治區政府多次召開專題會議進行深入研究，組織相關專家學者進行全面論證，并廣泛征求了各盟市政府（行署）、有關廳局和社會公眾的意見建議。同時，根據黨的十九屆五中全會精神，以及《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，又進行了調整和修改完善。經自治區政府常務會、自治區黨委常委會審議通過后，于2021年6月30日，由自治區黨委、政府正式印發實施。

總體建設思路。《屏障規劃》的總體建設思路是遵循生態保護和修復內在機理和規律，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，將全區作為統一的生態系統進行總體布局。在大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區，繼續加強天然林資源保護，積極推進呼倫貝爾等國家公園建設，合理調整自然保護地范圍。加強黃河、嫩江、西遼河等流域林草植被建設，保障生產生活用水和下游生態安全，強化水資源剛性約束，強化地下水超采綜合治理，實現水生態平衡。實施森林質量精準提升工程，全面推進天然林保育、公益林管護、退化林修復，提高森林涵養水源、防風固沙等功能。以控制農田土壤風蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱保墑能力為重點，實施綠色農業建設工程，提高農業綜合生產能力。持續加強“一湖兩海”、察汗淖爾等重要湖泊和濕地生態修復，改善湖泊水生態環境，恢復濕地生態功能。實施草原生態保護修復、退牧還草、草原質量提升等工程，科學開展退化草原改良，提高草原植被蓋度和多樣性。持續推進沙地、沙漠、沙化土地綜合治理，提高沙地植被蓋度，控制沙漠擴展。

規劃目標?！镀琳弦巹潯返慕ㄔO目標分為2025年和2035年兩個階段性目標。總體目標是到2035年，全區生態環境實現根本好轉，區域生態系統實現良性循環和自我調節，生產生活方式綠色轉型成效顯著，我國北方重要生態安全屏障基本建成，把內蒙古建設成為生態系統保護修復綜合試驗區、生態服務和產品供給保障區、產業升級與綠色發展創新區、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區。

規劃任務?！镀琳弦巹潯访鞔_了九項重點任務。

一是森林植被建設與保護。持續開展大規模國土綠化行動，有效增加森林面積，不斷提高森林覆蓋率。實施森林質量精準提升工程，采取退化林分修復、森林撫育、灌木林平茬等措施，提高森林生態系統生產力。加強林地和森林資源保護，實行林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。加強國有林采伐限額管理。建立和完善森林經營制度，形成以森林經營方案編制、實施、評價為主要內容的森林經營方案體系。

二是草原植被建設與保護。統籌草原生產與生態功能，開展草原生態承載能力界定和草原生態系統健康評價，建立保護、利用、修復相結合的草原空間管制制度，促進人與自然和諧共生。持續開展草原生態修復。落實最嚴格的草原生態環境保護制度，嚴禁隨意改變草原用途。

三是防沙治沙。對可治理沙化土地進行集中治理，推廣庫布其沙漠治理方式和沙產業發展模式。鞏固已治理沙化土地保護成果，加大荒漠植被保護力度，促進荒漠生態系統修復。以干旱、半干旱草原等為重點，加強草場改良和人工種草，持續推進沙化草原治理。以小流域為單元，對水土流失和土地沙化嚴重的農區及農牧交錯區，開展水土流失綜合治理。根據全區鹽堿地分布情況，采取排水、灌溉洗鹽、放淤改良、種植水稻、培肥改良等措施，對重點地區鹽堿地開展綜合治理。

四是河湖綜合治理與濕地保護修復。以黃河、遼河等重要江河為重點，開展流域生態治理，在重要水源地，重點建設以水源涵養為主的林草植被，加強水源地外圍、湖泊水系上游偏遠山區封育保護。加大濕地保護和恢復力度，以水體污染治理為重點，實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復、水資源保護、富營養化治理等生態修復工程。

五是自然保護地體系建設與生物多樣性保護。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設?？茖W整合各類自然保護地。完成自然保護地勘界立標工作。制定自然保護地建設項目負面清單，構建統一的自然保護地分類分級管理體制。開展野生動植物保護行動，將珍稀瀕危野外種群及其棲息地全面納入保護范圍，推進野生動物重要棲息地和關鍵地帶生態廊道建設。定期對自治區重點保護陸生野生動物名錄進行評估并動態調整。加強外來有害生物防控能力建設，完善野生動物疫源疫病防控體系。

六是農業綠色發展。堅持節水優先、量水而行，完善農業用水節約激勵機制和管護機制，建立農業節水和生態發展同步推進的工作機制和技術路徑。開展高標準農田建設和保護性耕作。實施控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效農業“四控行動”。加強黑土地保護，推廣“兩防”“三提”技術路徑，建設“一個體系”，實施“五大工程”，穩步提升黑土地耕地質量和農業綜合生產能力。

七是損毀土地治理。對損毀林地、草原及濕地開墾耕地的區域，加大退耕還林還草還濕力度，逐步恢復區域森林、草原和濕地生態功能。嚴格新建礦山準入標準，加快現有礦山改造升級，推進工礦廢棄地修復和再利用。推進歷史遺留和生產建設活動新增工礦廢棄地復墾，促進廢棄地高效利用。

八是地下水超采治理。把加強地下水超采（超載）治理作為水生態保護最關鍵的任務，推進地下水超采（超載）區域綜合治理，確保到2025年3 個大型超采區實現采補平衡。嚴控用水總量，按照區域和水文地質單元，合理確定地下水用水總量和水位管控指標，設定地下水開發利用上限。優化用水結構，加大退耕退灌、農業高效節水和種植結構調整力度，進一步壓減農業灌溉用地下水。推進農業水價綜合改革和水資源稅制度改革，完善城鎮供水價格形成機制。

赤峰市敖漢旗造林成效

九是環境污染防治。堅持源頭控制、綜合施策，聚焦PM2.5、O3等多污染物協同控制，強化區域差異化管控，鞏固提升環境空氣質量，到2025年基本消除重污染天氣。統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，實施水污染防治攻堅行動，協同推進地表水與地下水保護治理，穩步改善水生態環境。堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險源頭管控和治理修復。結合實施鄉村振興戰略，推進農村牧區環境綜合整治，改善農村牧區人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。

下一步，關鍵是抓《屏障規劃》具體落實和實施。生態安全屏障建設是一個系統工程，需要各級黨委、政府和有關部門統籌協調、整體謀劃和通力協作。各地黨委和政府是規劃實施主體，對本地區生態安全屏障建設負總責，要將目標和工程項目納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制年度實施方案，加大規劃實施力度，確保規劃目標按期實現。發展改革、財政、自然資源、生態環境、林草、農牧、水利等部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。將生態安全屏障建設成效納入各級黨委和政府實績考核評價體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，建立健全生物多樣性保護、濕地保護、地下水保護等法治體系。動員全社會共同參與生態文明建設，培養公民生態文明意識，引導干部群眾牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

林草部門在構筑我國北方重要生態安全屏障中采取的措施

在《屏障規劃》中，林草部門將全面考慮內蒙古生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續性，積極與相關生態保護與修復規劃進行銜接。下一步，將堅持因地制宜、量水而行、系統治理，著力構建“一線一區兩帶”的林草生態保護與修復格局，以重點區域突破帶動全域生態環境改善，實現山水林田湖草沙系統治理。“一線”就是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構成的生態安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區兩帶”就是黃河流域重點生態區、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰略空間。

錫林郭勒草原濕地 夢麗

打造綠色屏障

科爾沁國家級自然保護區 張振華

加強林草生態系統保護。將天然林和公益林納入統一管護體系，把全部天然林都保護起來，確保森林資源數量和質量實現穩步增長。嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，認真執行“三區管控”要求。加大國家重要濕地保護修復力度，提升濕地生態功能。持續推進黃河流域、“一湖兩海”及察汗淖爾等重要濕地生態綜合治理。嚴格保護荒漠天然林草植被，提升封禁保護質量，進一步推進沙漠綠洲生態保護修復，提高綠洲生態承載力。

加快林草生態修復。持續推進林草植被建設，加快國土綠化步伐。對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，促進草原生態修復。提高科學治沙能力，對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經治理的沙化土地加強保護。

開展自然保護地體系建設。配合推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設工作，對重要自然生態系統完整性和原真性進行保護。維護自然公園的生物多樣性、地質遺跡多樣性和景觀多樣性，發掘重要自然空間的生態、文化、美學和科研價值。

增強災害防控能力。加強森林草原防滅火基礎設施建設，提升林草火災預防和災害處置能力。強化重大林業草原有害生物防控，防范重大外來有害生物入侵，推進社會化防治、綠色防治和聯防聯治。

從現在起，計劃用五年時間，完成林業生態建設任務4300 萬畝、種草任務6500萬畝、防沙治沙任務2650 萬畝。到2025年，全區森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5 億立方米；草原植被蓋度達到45%，草原生物量和多樣性持續增加；初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。