醫科院校科研管理廉政風險防控的機制研究

張校瑩

[摘 要] 要實現建設世界教育強國和科技強國的目標，離不開高水平的科學研究，醫科院校作為國家創新體系的重要組成部分，應充分發揮“精神家園、文化高地”的作用。當前，醫科院校科研活動中貪污、挪用科研經費等違紀違規現象時有發生，文章結合醫科院校科研管理工作經驗，進一步總結了醫科院校在科研管理廉政風險防控機制方面的不足，以期對醫科院校完善科研管理廉政風險防控機制提供一定參考和借鑒。

[關鍵詞] 醫科院校;科研管理;廉政風險防控

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.088

1 前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，對科技創新進行了全局謀劃和系統部署。黨的十九大對高校科學研究提出新的更高要求，優良的作風和學風是做好醫科院校科研工作的“生命線”，是完善醫科院校科研管理廉政風險防控機制的保障，但學術不誠信、貪污腐敗、急功近利等不良傾向依然存在，如果任其蔓延，醫科院校科學研究的良好生態就會受到侵蝕。要想醫科院校科學研究的生態環境能夠不斷優化，新時代高校科學家精神要得到大力弘揚，在醫科院校要形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍，要在科研管理廉政風險防控的制度建設、工作機制、教育引導等方面進行整體布局和系統謀劃，進一步推進和豐富科研管理廉政風險防控的機制，更加規范醫科院校科研活動，促使醫科院校科研管理廉政風險防控機制規范化、制度化和常態化。

2 開展醫科院校廉政風險防控工作的重要意義

2.1 開展醫科院校科研管理廉政風險防范工作是促進學校科學發展和科研改革創新的重要保證

醫科院校科研管理廉政風險是指學校科研工作人員，包括教師及參與具體項目的在校學生在科學研究立項、研究或結題階段中發生腐敗行為的可能性。醫科院校廉政風險防控就是針對科學研究中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，通過加快建立適應科技創新規律、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的醫科院校科研管理廉政風險防控機制，為醫科院校科研項目基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究的顯著增強提供良好的科學研究生態和風清氣正的科技創新環境，這也是習近平新時代中國特色社會思想在反腐倡廉工作中的具體體現，更是推進醫科院校科研改革創新的重要保證。

2.2 開展醫科院校科研管理廉政風險防控是加強反腐倡廉建設，扎實推進和預防腐敗體系的重要舉措

開展醫科院校科研管理廉政風險防控工作，是堅持國家反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是完善醫科院校廉政風險防控體系的重要組成部分，是構建具有中國特色社會主義懲防體系的有效途徑。加強醫科院校科研管理工作廉政風險防控體系的建立，不斷規范科研項目資金使用行為，促使學校科研項目承擔單位或部門不斷建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度，同時促進學校改進科研項目資金的結算方式，所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等均能按照規定實行“公務卡”結算，有利于進一步增強預防科研管理腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，更為將來輸送國家醫療系統人才提前做好廉潔清廉的檢驗。

2.3 開展醫科院校科研管理廉政風險防控是關心愛護學校所有科研工作人員的重要職責所在

醫科院校科研管理廉政風險的存在具有客觀性和普遍性，醫科院校更是國家醫療系統的重要人才庫，保護醫科院校全體科研工作人員的成長安全重于泰山。科研管理的廉政風險防控工作針對不同學院不同崗位不同層級學生的不同風險點采取具有針對性和實效性的預防措施，有利于提高學校全體科研工作人員自覺主動接受監督，強化個人參與監督和自覺化解廉政風險的意識，使預防科研腐敗的責任落實到每一個學校科研工作人員。建立健全醫科院校廉政風險防控機制是為了更加便于學校科研管理工作人員檢查和考核，防止權力濫用，是為了能在科研工作人員出現任何一點科研腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使學校科研工作人員能夠更加正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，要在科研腐敗的預防和控制上投入更多的時間和精力，督促醫科院校各級科研工作人員樹立防控風險意識，最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率，這是從根本上愛護醫科院校全體科研工作人員的具體表現，同時也是體現學校以人為本，關心、挽救有腐敗傾向科研工作人員的有力措施之一。

3 當前醫科院校科研管理廉政風險防控機制的不足

3.1 醫科院校科研管理缺乏嚴密的法治監督體系

中國特色社會主義法治體系還不完善，醫科院校科研管理方面的法律監督體系還不完備，以致對醫科院校科研項目的監督形式單一，監督手段有限，監督制度不健全，無法提高監督效力，對醫科院校科研管理部門的權力進行高效的制約和監督，監督檢查力量薄弱。針對醫科院校科研管理工作中的科研激勵機制效應發揮不明顯，配套政策措施（如職稱評定、評優評先等）不完善，激勵政策的力度和防偽需要進一步研討，從上到下，壓力傳導不足，責任落實不到位，學術道德和科研誠信建設措施有待加強。

3.2 當前醫科大學科研經費審計體系不夠成熟

首先，目前醫科大學一般在內設機構中均有內部審計部門，但由于對醫學科研項目廉政風險的管理缺乏系統性和前瞻性，醫學績效考核評價體系不完善，以致對醫科院校科研項目缺乏必要的審計監督體系，審計覆蓋率低。其次，當前醫科院校科研項目審計成果運用不到位，學校沒有建立完善的審計結果運用機制，重點大多放在審計實施過程中，對苗頭性、傾向性的問題缺乏深層次的研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現。最后，內部審計獨立性不強，不能有效保證學校內部審計機構和人員在組織上的獨立性及其在業務工作中的自主性和權威性，如此就不能保證審計質量和規避審計風險。