新常態(tài)下濟南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究

楊帆

[摘 要] 濟南市根據(jù)“健康中國戰(zhàn)略”和“山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，依托當?shù)刎S富的資源，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設國際醫(yī)療健康名城，謀民生之利，解民生之憂。文章通過研究濟南市發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的必要性、有利條件和存在的問題，具體分析濟南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的供需現(xiàn)狀，初步提出可供參考的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，向濟南及其周邊地區(qū)乃至全國推廣發(fā)展經(jīng)驗。

[關鍵詞] 濟南;康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);機遇與挑戰(zhàn);發(fā)展路徑

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.046

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要發(fā)展‘健康中國戰(zhàn)略。”為響應該戰(zhàn)略并促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，山東省和濟南市政府分別提出《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《濟南國際醫(yī)療康養(yǎng)名城建設規(guī)劃》，計劃大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的一部分，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟增長點。

1 新常態(tài)下濟南發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的必要性

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們的生活質(zhì)量和健康意識不斷增強，對健康的要求也逐漸提高。同時隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，依靠人口紅利等因素促進的經(jīng)濟增長已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展的需要，需要進行經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)革新。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，順應了新的發(fā)展趨勢，不僅有利于提高全民健康水平，而且對于加快健康中國建設，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級有著重要作用。

中國自2020年邁入老齡化社會后，人口老齡化程度持續(xù)加深。濟南高齡人口進入加速增長階段，高齡化、失能化特點十分明顯，養(yǎng)老形勢非常嚴峻? [1] 。根據(jù)《2019年濟南市統(tǒng)計年鑒》，截至2018年年底，濟南常住人口746.04萬人，戶籍人口655.9萬人，60周歲及以上老年人139萬，老齡化率將近21%? [2] 。近年來，濟南市老年人口比重逐漸增大，人口老齡化程度加深? [3] 。

隨著社會對于養(yǎng)老和健康意識的轉(zhuǎn)變，大家普遍希望能夠老有所依、家庭和睦、身體康健。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合人們對晚年生活的美好需求，保障百姓們的權益，順應社會發(fā)展趨勢，對于社會穩(wěn)定有重要意義。

2 濟南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 新常態(tài)下濟南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎和有利機遇

濟南作為山東省會城市，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，康養(yǎng)資源豐富、歷史文化厚重、醫(yī)療基礎扎實，又恰逢打造“國際醫(yī)療康養(yǎng)名城”戰(zhàn)略帶領，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

（1）區(qū)位關鍵，交通條件優(yōu)越。濟南地處五大國家區(qū)域戰(zhàn)略交會點，是全國重要的綜合交通樞紐，高鐵直達城市數(shù)量僅次于北京，是全國10大區(qū)域客運中心，擁有國際機場運營國際航線19條，國內(nèi)航線200多條，也是全省唯一的國際中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點城市，康養(yǎng)客群進出方便? [4] 。

（2）政策重點傾斜，有力保障。中國目前正深入實施“健康中國”戰(zhàn)略，山東為此發(fā)布《“健康山東2030”規(guī)劃綱要》《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，致力于加快打造具有泉城特色的國際醫(yī)療康養(yǎng)名城，并制定了《濟南國際醫(yī)療康養(yǎng)名城發(fā)展規(guī)劃》，聚焦康復、養(yǎng)老等重點領域，打造“健康+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色康復服務，構建一流養(yǎng)老服務體系，打造全域康養(yǎng)勝地? [4] 。另外，自山東實施新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略后，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)就被列為“十強”產(chǎn)業(yè)之一? [5] ，濟南市政府正有計劃、有重點地向該領域匯集資金、技術、人才等資源要素，相關配套政策和服務機構也在有條不紊地設立，為發(fā)揮濟南現(xiàn)有優(yōu)勢、完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了有力保障。

（3）技術創(chuàng)新、科技支撐能力較強。濟南作為國家重大新藥創(chuàng)制平臺和國家級創(chuàng)新藥物孵化基地，生物制藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力在全省居于優(yōu)勢地位。目前，濟南國際醫(yī)學科學中心暨國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心項目、齊魯國際生命科學城、山東省腫瘤醫(yī)院質(zhì)子臨床研究中心、醫(yī)養(yǎng)健康山東省實驗室等項目正啟動建設，區(qū)域創(chuàng)新能力目測持續(xù)增強。山東大學、山東中醫(yī)藥大學等高校每年培養(yǎng)輸送各類醫(yī)療康養(yǎng)人才萬余名，專業(yè)人才獨具優(yōu)勢;2019年齊魯科創(chuàng)大走廊啟動建設，山東第一醫(yī)科大學首批師生入駐? [4] 。

（4）醫(yī)療康養(yǎng)資源豐厚。濟南也是名醫(yī)扁鵲的故里，是中國醫(yī)學的發(fā)源地，也是中國現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)源地之一，康養(yǎng)文化底蘊深厚。另外，濟南中醫(yī)藥種植歷史久遠，目前擁有中藥材800余種，其中優(yōu)質(zhì)中藥材30余種，是中藥材重要產(chǎn)區(qū)之一。因此，濟南宜居、宜游、宜養(yǎng)的特征鮮明? [4] 。目前，濟南市已擁有醫(yī)學類高校17所、國家級重點學科和臨床重點學科28個、藥物臨床試驗基地30個。2019年年末，轄區(qū)內(nèi)共擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構7487個，比上一年度增長2.0%? [6] 。濟南轄區(qū)內(nèi)大約擁有167家康養(yǎng)機構，17家以上的專業(yè)康復中心和康復醫(yī)院，市政府有專門機構和專項資金對部分康養(yǎng)機構進行支持，還有數(shù)個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心正在籌建之中。

2.2 濟南市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然濟南市存在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎和有利條件，但是仍然要清楚地意識到，濟南市的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是近些年來發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，至今仍處于起步階段，在空間內(nèi)存在發(fā)展不充分、不平衡等一系列的問題，現(xiàn)有資源開發(fā)不足，雖然產(chǎn)業(yè)基礎扎實，但整個體系還處于比較混亂的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）產(chǎn)業(yè)大而不強，結(jié)構不合理，缺少知名品牌和龍頭企業(yè)。濟南市醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破千億元，規(guī)模很大，在醫(yī)療服務、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等方面基礎扎實，然而城市高端元素支撐乏力，缺乏一流高水準的“金字招牌”。企業(yè)知名度在全國范圍內(nèi)不高，產(chǎn)業(yè)大而不強，缺乏能夠引領整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的相關知識，如果某地區(qū)想要做大做強某產(chǎn)業(yè)，使得該產(chǎn)業(yè)很好地帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，那么，該產(chǎn)業(yè)除了需要擴大體量、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，更有利的做法是找出該產(chǎn)業(yè)體系中的重點部分和關鍵領域，打造龍頭企業(yè)和知名品牌，讓他們以領頭羊的地位，帶動整個產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展? [5] 。