新常態下濟南康養產業發展的路徑研究

楊帆

[摘 要] 濟南市根據“健康中國戰略”和“山東省醫養健康產業發展規劃”，依托當地豐富的資源，大力發展康養產業，加快建設國際醫療健康名城，謀民生之利，解民生之憂。文章通過研究濟南市發展康養產業的必要性、有利條件和存在的問題，具體分析濟南康養產業的供需現狀，初步提出可供參考的康養產業發展路徑，向濟南及其周邊地區乃至全國推廣發展經驗。

[關鍵詞] 濟南;康養產業;機遇與挑戰;發展路徑

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.046

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要發展‘健康中國戰略。”為響應該戰略并促進當地經濟發展，山東省和濟南市政府分別提出《山東省醫養健康產業發展規劃》和《濟南國際醫療康養名城建設規劃》，計劃大力發展醫養健康產業。康養產業，是醫養健康產業的一部分，是現代服務業的重要組成部分和經濟發展的新業態新模式，也是經濟發展新常態下重要的經濟增長點。

1 新常態下濟南發展康養產業的必要性

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們的生活質量和健康意識不斷增強，對健康的要求也逐漸提高。同時隨著經濟社會的不斷發展，依靠人口紅利等因素促進的經濟增長已經不能滿足國家發展的需要，需要進行經濟結構轉型升級和產業革新。康養產業作為一種新興產業，順應了新的發展趨勢，不僅有利于提高全民健康水平，而且對于加快健康中國建設，加快經濟發展方式的轉變，推動產業結構優化升級有著重要作用。

中國自2020年邁入老齡化社會后，人口老齡化程度持續加深。濟南高齡人口進入加速增長階段，高齡化、失能化特點十分明顯，養老形勢非常嚴峻? [1] 。根據《2019年濟南市統計年鑒》，截至2018年年底，濟南常住人口746.04萬人，戶籍人口655.9萬人，60周歲及以上老年人139萬，老齡化率將近21%? [2] 。近年來，濟南市老年人口比重逐漸增大，人口老齡化程度加深? [3] 。

隨著社會對于養老和健康意識的轉變，大家普遍希望能夠老有所依、家庭和睦、身體康健。康養產業的發展符合人們對晚年生活的美好需求，保障百姓們的權益，順應社會發展趨勢，對于社會穩定有重要意義。

2 濟南康養產業發展現狀

2.1 新常態下濟南康養產業發展的現實基礎和有利機遇

濟南作為山東省會城市，全省政治、經濟、文化中心，康養資源豐富、歷史文化厚重、醫療基礎扎實，又恰逢打造“國際醫療康養名城”戰略帶領，發展康養產業優勢明顯。

（1）區位關鍵，交通條件優越。濟南地處五大國家區域戰略交會點，是全國重要的綜合交通樞紐，高鐵直達城市數量僅次于北京，是全國10大區域客運中心，擁有國際機場運營國際航線19條，國內航線200多條，也是全省唯一的國際中歐班列主要鐵路樞紐節點城市，康養客群進出方便? [4] 。

（2）政策重點傾斜，有力保障。中國目前正深入實施“健康中國”戰略，山東為此發布《“健康山東2030”規劃綱要》《山東省醫養健康產業發展規劃（2018—2022）》，致力于加快打造具有泉城特色的國際醫療康養名城，并制定了《濟南國際醫療康養名城發展規劃》，聚焦康復、養老等重點領域，打造“健康+”新產業、新業態、新模式，發展特色康復服務，構建一流養老服務體系，打造全域康養勝地? [4] 。另外，自山東實施新舊動能轉換綜合試驗區戰略后，醫養健康產業就被列為“十強”產業之一? [5] ，濟南市政府正有計劃、有重點地向該領域匯集資金、技術、人才等資源要素，相關配套政策和服務機構也在有條不紊地設立，為發揮濟南現有優勢、完善康養產業集群發展提供了有力保障。

（3）技術創新、科技支撐能力較強。濟南作為國家重大新藥創制平臺和國家級創新藥物孵化基地，生物制藥研發和產業化能力在全省居于優勢地位。目前，濟南國際醫學科學中心暨國家健康醫療大數據北方中心項目、齊魯國際生命科學城、山東省腫瘤醫院質子臨床研究中心、醫養健康山東省實驗室等項目正啟動建設，區域創新能力目測持續增強。山東大學、山東中醫藥大學等高校每年培養輸送各類醫療康養人才萬余名，專業人才獨具優勢;2019年齊魯科創大走廊啟動建設，山東第一醫科大學首批師生入駐? [4] 。

（4）醫療康養資源豐厚。濟南也是名醫扁鵲的故里，是中國醫學的發源地，也是中國現代醫學的發源地之一，康養文化底蘊深厚。另外，濟南中醫藥種植歷史久遠，目前擁有中藥材800余種，其中優質中藥材30余種，是中藥材重要產區之一。因此，濟南宜居、宜游、宜養的特征鮮明? [4] 。目前，濟南市已擁有醫學類高校17所、國家級重點學科和臨床重點學科28個、藥物臨床試驗基地30個。2019年年末，轄區內共擁有醫療衛生機構7487個，比上一年度增長2.0%? [6] 。濟南轄區內大約擁有167家康養機構，17家以上的專業康復中心和康復醫院，市政府有專門機構和專項資金對部分康養機構進行支持，還有數個醫養結合中心正在籌建之中。

2.2 濟南市康養產業發展存在的問題

雖然濟南市存在康養產業發展的現實基礎和有利條件，但是仍然要清楚地意識到，濟南市的康養產業是近些年來發展起來的新興產業，至今仍處于起步階段，在空間內存在發展不充分、不平衡等一系列的問題，現有資源開發不足，雖然產業基礎扎實，但整個體系還處于比較混亂的狀態。主要體現在以下方面。

（1）產業大而不強，結構不合理，缺少知名品牌和龍頭企業。濟南市醫療康養產業主營業務收入突破千億元，規模很大，在醫療服務、產業集群、創新轉化等方面基礎扎實，然而城市高端元素支撐乏力，缺乏一流高水準的“金字招牌”。企業知名度在全國范圍內不高，產業大而不強，缺乏能夠引領整個產業發展的龍頭企業。根據產業集群理論和區域經濟發展方面的相關知識，如果某地區想要做大做強某產業，使得該產業很好地帶動當地經濟的發展，那么，該產業除了需要擴大體量、發揮規模優勢，更有利的做法是找出該產業體系中的重點部分和關鍵領域，打造龍頭企業和知名品牌，讓他們以領頭羊的地位，帶動整個產業體系的發展? [5] 。