加快推進(jìn)青島市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

徐麗君

近年來(lái)，受工業(yè)投資下行、部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷等因素交織影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的要求更加迫切。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)融合”），作為增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，對(duì)青島市打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都和北方服務(wù)業(yè)中心起到重要支撐。日前，青島市城陽(yáng)區(qū)和海爾集團(tuán)等3家企業(yè)獲批全國(guó)首批試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)，借此將全市“兩業(yè)融合”情況介紹如下。

一、“兩業(yè)融合”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨

（一）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求

上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革。在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)業(yè)內(nèi)涵更加豐富、分工更加細(xì)化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用更加突出，已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋r(jià)值創(chuàng)造的重要源泉和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。截至2019年底，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到了53.9%，成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的驅(qū)動(dòng)力，但規(guī)模、效益、速度距主要發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，在全球價(jià)值鏈調(diào)整與重構(gòu)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨“高端封鎖”與“低端鎖定”雙重夾擊，在此背景下，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合是突破困局的重要舉措。

（二）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵所在

十八世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家主要立足于強(qiáng)大的制造業(yè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革后，一段時(shí)期世界主要經(jīng)濟(jì)體確立了優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展“微笑曲線”兩端產(chǎn)業(yè)。但最近幾年全球經(jīng)濟(jì)界和各國(guó)政府開(kāi)始重新重視先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，如德國(guó)政府提出的工業(yè)4.0計(jì)劃、美國(guó)政府提出的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，縱觀各國(guó)“重振制造業(yè)”路徑，無(wú)一例外全部提出服務(wù)業(yè)和制造業(yè)高端融合發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化相向發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必由之路

服務(wù)業(yè)占比較高城市一般經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以濰坊、青島、上海三地為例，三市服務(wù)業(yè)占比分別為50.6%、60.9%、72.7%，服務(wù)業(yè)占比直接反映了城市經(jīng)濟(jì)總體情況。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定程度，往往出現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重上升、表面上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、但實(shí)際上全要素生產(chǎn)率反而下降的現(xiàn)象，如印度、巴西等國(guó)家。近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)占比連年攀升，但真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”，還需推進(jìn)“中國(guó)制造+中國(guó)服務(wù)”協(xié)同發(fā)展，以制造業(yè)高效率帶動(dòng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，反過(guò)來(lái)服務(wù)業(yè)利用專業(yè)化優(yōu)勢(shì)促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率提升。

二、青島市“兩業(yè)融合”發(fā)展機(jī)遇

（一）“兩業(yè)融合”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2018年12月19日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。2019年3月5日，政府工作報(bào)告指出，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。9月10日，中央深改委第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，到2025年，要形成一批帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。至此，國(guó)家層面的“兩業(yè)融合”戰(zhàn)略明確了“時(shí)間表”和“路線圖”。

（二）得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

青島市具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已形成門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)完備的工業(yè)體系，制造業(yè)涵蓋31個(gè)行業(yè)大類，家電、汽車、石化、食品等產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值都超過(guò)千億元，擁有海爾、海信、中車四方、青啤等一批世界知名制造業(yè)企業(yè)。2019年全部工業(yè)增加值達(dá)3159.86億元。近年來(lái)與先進(jìn)制造業(yè)融合度最高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%。2019年，全市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了全市55.2%的國(guó)內(nèi)稅收、67.3%的新增就業(yè)、78.5%的投資在建項(xiàng)目，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的最重要引擎。涌現(xiàn)出海爾日日順物流、世紀(jì)瑞豐、青島銀行、百洋醫(yī)藥等一批全國(guó)知名服務(wù)業(yè)企業(yè)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙核驅(qū)動(dòng)”的高質(zhì)量發(fā)展體系是青島市“兩業(yè)融合”的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)全面起勢(shì)

2019年以來(lái)，青島市發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)。當(dāng)前疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)格局帶來(lái)新變化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)加速起勢(shì)發(fā)展的重大窗口機(jī)遇。今年青島市將打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都作為城市突破發(fā)展的重要戰(zhàn)略，聚焦強(qiáng)化要素支撐、拓展應(yīng)用領(lǐng)域和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)鍵目標(biāo)，發(fā)布了《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2020—2022年）》，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖，將為“兩業(yè)融合”提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)支撐，為全市融合場(chǎng)景、融合范圍、融合質(zhì)量全過(guò)程、全領(lǐng)域賦能。

（四）重點(diǎn)頭部企業(yè)率先突破

聚焦智能工廠建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、柔性化定制等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫摹皟蓸I(yè)融合”典型業(yè)態(tài)和模式，海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)等頭部企業(yè)已探索出適合企業(yè)發(fā)展的路徑模式。海爾COSMO平臺(tái)和海信智能家居示范平臺(tái)獲批國(guó)家級(jí)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”集成示范平臺(tái)，中車四方智造云服務(wù)平臺(tái)、海爾智能協(xié)同制造云服務(wù)平臺(tái)、特銳德以智能充電網(wǎng)為核心的能源管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲批國(guó)家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。50余家企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，已認(rèn)定智能（互聯(lián)）工廠25個(gè)、數(shù)字化車間50個(gè)、數(shù)字化生產(chǎn)線192個(gè)。全市兩化融合發(fā)展指數(shù)超過(guò)79，居全省首位。

三、青島市“兩業(yè)融合”短板與不足

（一）政策支撐體系尚未形成

青島市“兩業(yè)融合”主要依靠重點(diǎn)頭部企業(yè)引領(lǐng)支撐，中小微及各種初創(chuàng)型企業(yè)在“兩業(yè)融合”領(lǐng)域業(yè)務(wù)分散、場(chǎng)景單一，自身觸網(wǎng)融合動(dòng)力不強(qiáng)，尚未出臺(tái)像工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案這樣的推進(jìn)政策，專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施相對(duì)不完善。“兩業(yè)融合”深度發(fā)展主要依靠各類基礎(chǔ)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，目前政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享和開(kāi)放交易尚不充分，行業(yè)數(shù)據(jù)交易機(jī)制尚未建立。“兩業(yè)融合”缺乏高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，眾多企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)間、行業(yè)間無(wú)法進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)集成，導(dǎo)致了“兩業(yè)融合”領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，無(wú)法形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。