職業教育快速發展進程中的瓶頸與對策

王明姬

職業教育是與經濟和產業發展關系極為密切的類型教育。作為全國規劃面積最大的職業教育基地，2015年6月，習近平總書記曾到貴州（清鎮）職教城視察，并對職業教育作出重要指示。經過多年建設，目前職教城空間布局總體形成、配套服務基本完善、目標定位日漸清晰、融合發展初見成效，集學歷教育、技術培訓、技能鑒定、職業指導、技能競賽等功能為一體，入駐院校19所、在校師生近14萬人，開設314個專業，覆蓋現代農業、新型工業、現代服務業三大產業，畢業生平均就業率95%以上，是一個名副其實的“生態園地”“人才高地”“科創基地”。同時，職教城也面臨著職業教育發展的各種制約，亟待破局之策。

一、推動“三區聯動”，為職業教育賦能

職教城充分釋放資源效能，高效利用46平方公里的規劃面積，推進校區、街區、園區“三區聯動”，打造產教融合的多元新型產業鏈，推動城市資源和校區資源雙向開放。

（一）以“教”為魂，為學生成才“豐翼”

充分發揮職教城作為全省最大職教人才培養基地的優勢，有針對性地培養各行業青年能手。一是調整優化專業設置。按照教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位相銜接的原則，合理配置教學資源，形成結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的專業體系。二是培養培訓“黔匠”人才。根據新型城鎮化高質量發展和貴州三大戰略需求，圍繞省內12個農業特色優勢產業、十大工業產業、十大服務業創新發展工程等重點領域，培養市場緊缺的技術人才。目前，職教城每年輸出技術技能型青年人才32000余人。

（二）以“產”為要，為學生成長“賦能”

面向全省產業發展需求，建立學校、企業、社會三方資源共享、互惠雙贏的長效合作機制。一是加強校企合作力度。通過企業提供設備、院校提供場所的方式，探索實施“產業園區+標準實訓+職業教育”模式，采用“引企入校”“引校進企”“前店后校”“企校合一+人員同訓+設備共享”等校企合作方式，與比亞迪、吉利汽車、保時捷、萬科物業、中國移動等上百家知名企業開展校企合作。2016年以來，3000余名企業青年得到培訓，80000余名在校職教學生獲得技能提升。二是吸納社會力量。目前，職教城已同貴州工業職業技術學院等7所職業院校和貴州新聞旅業集團投資管理有限公司等10余家企業達成合作，聯合培養各類青年人才助力鄉村振興、經濟社會發展。截至2021年5月，共簽訂合作協議、備忘錄9份，涉及合作項目69個。

（三）以“創”為引，為創業人才“搭臺”

加快大數據及“雙創”項目發展。一是初步形成大數據應用及服務產業鏈。作為貴陽市“大數據綜合試驗區——職業技能型人才培養示范基地”，職教城通過聯通商旅服務呼叫中心等分布在職業院校的人工語音智能呼叫項目，聚集了大數據核心、關聯、衍生業態企業50余家，匯聚創業就業崗位6000余個，為經濟“脫虛向實”打下基礎。二是加快創業成果轉化。依托院校建立的大師工作室、“雙創”項目及云夢小鎮、網購生態城等項目，圍繞產業布局規劃打造創客街、創意街等創新研發、自主創業發展平臺，鼓勵學生將職業學習直接轉化為創業創新成果。各院校已累計孵化成功項目200余個，輻射帶動3600余名青年創業就業。

（四）以“城”為基，為職教人才“筑巢”

推進職教城與清鎮中心城區同城化，既搭建匯聚職業人才之“巢”，又為廣大青年休閑娛樂創造更廣闊的舒適自然空間。一是山水校城融合。建成掩映在山水間的校舍242萬平方米，生態環境保護和城市發展有機融合。二是打造人文生態。建設山體公園、老馬河濕地公園、山地自行車實訓基地等，形成職教城特有的“一校一景”“一區域一特色”景觀。三是完善基礎設施建設。建成云站路、金清線、龍鳳大道等城內23條、幼兒園4所、小學3所、九年一貫制學校1所、社區衛生服務中心2所。四是強化配套服務保障。啟動建設貴陽市八中、貴陽市示范性綜合實踐基地、云夢小鎮、網購生態城、集中式污水處理廠等配套項目和派出所、職教城法庭、政務服務等公共服務機構，為職教城提供服務保障。

二、職教城存在的問題及發展瓶頸

（一）產教銜接不夠緊密

相對于“十四五”期間國家對職業教育發展空間布局的要求，職教城還存在很多不足。一是專業設置互補性不夠。各校專業設置重合現象明顯，與地方經濟發展的需求匹配度不高，存在人才需求與發展供給脫節的狀況。二是科研成果就地轉化率低。一方面，職業院校對急需技術人才支撐的企業支持協作還不到位，另一方面，一些企業沒有很好地結合院校優勢學科開展研究，校企融合方式較為傳統。

（二）校地協同有待加強

入駐職教城的院校的關注重點主要是提高辦學條件和辦學質量，實現教學功能、培訓功能和科研功能的融合。由于各院校上級主管部門不同，存在各自為政、多頭管理、條塊分割的情況，造成院校與地方政府的協作機制不夠健全，在推動職教城青年貢獻地方經濟社會發展方面思考不多、方法不夠、效果不佳。同時，院校豐富的圖書館、體育館等服務設施，目前尚未實現校地“共享”，校地融合的大門還需進一步打開。

（三）教育供給有待提質

職業教育迅速擴招帶來教育資源在硬件資源和師資供給兩方面的考驗。職教城配備了較為完善的教學建筑、校舍、圖書資源和其他設備儀器，然而面對迅速增長的學生數量，硬件資源依然難以及時配給到位。此外，專任教師數量不足、綜合素質有待提高、雙師型教師比例偏低等問題，同樣制約了職業教育的發展。

（四）配套設施尚不完善

目前，部分“十三五”期間續建項目正在推進，職教城內現代建筑與土堆石塊交錯，一些道路還差“最后一公里”，醫療、教育、生態環保等公共配套設施也需進一步完善。此外，“十四五”期間急需啟動建設的各類公共配套設施項目有20多個，初步估算項目建設資金缺口超過40億元。

三、促進職業教育快速發展的對策建議

（一）完善職業教育辦學格局

增強職業教育的發展活力。繼續完善政府主導、根植企業、輻射行業、調動社會力量積極參與、協同公辦民辦聯合發展的多元辦學格局，健全經費保障機制，將清鎮職教城打造為我國南部地區職業技術人才的集散地。建立跨省級人力資源交流平臺，多渠道增加經費投入，立足貴州本省、輻射長江以南，統籌職業技術人才的培養、輸出和交流。

（二）推動產教融合辦學理念

職業教育必須堅持為區域經濟建設和社會發展服務，必須適應技術進步、產業結構調整和職業發展變化的趨勢，必須滿足社會對各類青年人才的需求。依托職教城龐大優質的人才資源優勢，全面加強產教融合、校企聯合、校校合作、育訓結合，降低校企合作的制度性交易成本，加大產教融合重大平臺載體的建設力度，探索創新產教融合深度發展機制和人才培養機制，打造產教融合型試點城市和標桿行業，以專業服務就業助推產業，以就業產業反哺專業，服務地方經濟高質量發展。

（三）豐富職業教育師資隊伍

建成“雙師型”教師隊伍。重視教師對知識的運用和實踐水平，不斷提高具有企業實踐經驗的教師比重，同時聘請經驗豐富的企業技術人員擔任客座講師，指導完成相關課程的教學任務。推進政、企、校三方聯合的產學研長效合作機制，共同培養職業教育人才的實踐能力。

（四）健全基礎設施補齊短板

結合新型城鎮化建設試點補短板、強弱項工作，啟動安置房、濕地公園、污水處理廠等基礎設施建設，在醫療衛生、教育資源等公共服務方面給予政策傾斜，補齊職教城配套短板。同時優化用地功能布局，實現節約化發展，深入推進“城產教景青”融合發展。

（作者單位：國家發展改革委社會所）