國外城市群發展及其對京津冀城市群的啟示

徐露

[摘 要] 城市群是區域經濟集聚發展的產物，是工業化和城市化進程中區域經濟活動空間的組織形式。文章從界定城市群的基本理論入手，通過對國外城市群發展的現狀和特點進行研究，并結合京津冀城市群的發展現狀分析，提出促進京津冀城市群進一步發展的對策建議。

[關鍵詞] 京津冀城市群;區域發展;競爭合作

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.022

隨著對城市發展的深入研究不難發現，城市發展正由單體發展向群體發展轉變。如何通過城市群的構建和發展，帶動區域合作升級，提升區域經濟競爭力，是業界關心的重點問題。在城市群內部，分工、合作和競爭也決定了新的世界經濟格局。在內部協調下，基于城市的地理位置、生產要素和產業結構不同，城市承擔了不同的經濟功能角色。在區域內資源整合、能量聚集和周邊輻射的影響下，城市獲得了自身無法達到的規模經濟和集聚效應。

1 城市群的定義

國外城市群這個概念出現較早，最早源于德國經濟學家勒施，他提出的城市經濟圈模式是整個現代城市群理論的基礎。緊隨其后，英國學者霍華德在此基礎上提出了田園城市，從本質上來說，也是城市群發展模式。后來，一些歐美學者加強了城市群理論研究深度，其中法國戈特曼最具有代表性。他認為城市群有五項標準：區域內有比較密集的城市;區域內有數量可觀、規模較大的城市形成都市區，能夠與外圍形成緊密聯系;核心城市間有便捷的交通聯系，都市區之間有緊密的社會經濟聯系;人口數量圍繞在2500萬;核心區域在國際交通中擔當重要樞紐。

我國學者對城市群的定義各抒己見，對城市群內涵有不同的界定。有的學者從區域內城市的數量、性質、類型、等級出發，考慮交通、自然、特大城市等因素，研究城市集合體;有的學者從地域單元出發，構建指標體系，考察城市的城市化水平。其中最有代表性的是顧朝林。在他看來，城市群是由若干個中心城市在各自的基礎設施和具有個性的經濟結構方面，發揮特有的經濟社會功能，而形成一個社會、經濟、技術一體化的具有親和力的有機網絡。

2 城市群的特征

不論對城市群的概念如何理解，其地理屬性和經濟屬性都不可缺少，總結起來，地域性、群聚性、中心性和聯系性是最為明顯的四部分。地域性是從地理上說，城市群具有特定的空間地理范圍;群聚性是指城市要聚集起來，形成群落，數量夠多，密度夠大;中心性意味著城市群中要有中心城市發揮主導作用、支配作用，成為核心，它可以是一個，也可以是幾個;聯系性是指城市之間有緊密聯系，可能是規模相當的，也可以是實現承接的，但整體上發展要達到一致。

結合目前國際公認的五個世界級城市群，可清晰看到，城市群作為一定數量城市有機的聚集和區域經濟演變的產物，確實是區域發展的增長點和決定區域競爭優勢的發力點。其一，美國東北城市群發展最成熟、綜合實力最強。其產業分工完善，城市主導產業突出。主要經營金融、現代物流、商業服務等內容。其二，北美五大湖城市群以傳統制造業為主導，以先進制造業與高科技產業為發展方向，區域合作性強，航運業優勢地位突出。其三，歐洲西北部城市群城市基礎設施和交通通信網絡完善，區域內專業化分工促進結構優化。其四，英國城市群是全球金融中心、國際航運中心。其五，日本太平洋沿岸城市群是亞洲地區發展程度最高的城市群，人口和產業集聚顯著。經過分析不難發現，雖然它們的發展時代、演化軌跡有諸多不同，但在演化過程中卻表現出許多共性特征。一是需要優質的自然環境和基礎設施;二是有工業化帶來的核心驅動力。工業經濟的迅速發展促進了工廠、倉庫、辦公室、交通網絡、生產要素市場等城市基礎設施的建設和發展;三是城市間功能分工明確且協作關系密切;四是核心城市有巨大輻射作用且極化擴散作用明顯;五是注重發揮政府的協調作用。

3 京津冀城市群發展現狀及問題

“十三五”規劃中，我國提出了京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群的世界級城市群建設工作。在這個背景下，2014年以來，輾轉醞釀了十余年的京津冀協同發展理念終于走上了運行的快車道。

3.1 京津冀城市群發展現狀

作為北方最重要的經濟增長極，京津冀包括了全國的政治中心、經濟中心、文化中心北京和北方重要的城市、直轄市、港口城市天津，以及緊緊圍繞在京津周邊的河北省唐山、張家口、承德、保定等13個城市與河南安陽，共計16個市，地區內人口數量占全國的7.24%，面積占全國的2.35%。特別是在2017年，國務院在區域內設立了規劃長遠的河北雄安新區，被寄予厚望。

區位上來說，京津冀城市群地理位置極為重要，北與東北亞地區相比鄰，背靠亞歐大陸橋，是連接俄羅斯、韓國、日本的關鍵城市群，正日益成為區域經濟一體化和新型城鎮化發展的主要載體和區域經濟快速發展的重要引擎。南與山東半島一脈相承，緊密相連，對于帶動全國經濟由南向北發展，打通南北發展通道，營造由東向西開放態勢更有戰略的意義。發展京津冀城市群，不再僅是北京的“減負”，將非核心功能向外轉移，或者是天津的“華麗轉身”，去承接北京合適產業的轉移，而是特別的融合契機。需要的是區域間共謀共劃，實現共贏，成為北方經濟騰飛的引擎。

3.2 京津冀城市群存在的問題

多年以來，京津冀城市群內城市間各自為戰、自成體系。由于一直以來，京津冀城市間經濟發展差異懸殊，北京與天津之間，天津與其他城市之間經濟水平、產業梯度相差較大。再加上行政體制分割嚴重，教育、醫療、養老等不均衡問題十分顯著。各地之間為了追求地域經濟利益，甚至出現了矛盾和沖突。北京、天津和河北相互之間聯系薄弱，區域內功能定位尚不明確，甚至出現反復。在一體化進程中，行政色彩明顯，市場調節乏力，產業同構、無序競爭等問題十分突出。

4 國外城市群發展對京津冀城市群的啟示

通過研究國外城市群的特征和發展歷程，其豐富的共同發展經驗為京津冀城市群的建設提供了可資借鑒的啟示，希望對京津冀的進一步發展有所益處。