國內(nèi)各地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法

陳曦　韓祺　邱靈

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)已成為大勢所趨。近年來特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長并成為投融資熱點(diǎn)，先進(jìn)地區(qū)典型模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的共識已基本形成。通過對國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析發(fā)現(xiàn)，在頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚、支持原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、營造良好的發(fā)展生態(tài)和環(huán)境等方面，已形成諸多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，可為國內(nèi)不同地區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益借鑒。

一、發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)已成為大勢所趨

（一）發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)成為全球共識

從政府層面來看，目前全球各國高度重視生物經(jīng)濟(jì)，對其關(guān)注已不再局限于利益層面，而是將生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政策主流。已有超過50個(gè)國家出臺了生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，提出了發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的愿景。近年來，美國、德國、英國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)布局，密集發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略和制度，多國制定了更具系統(tǒng)性、可操性和國際性的新戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開展實(shí)施路線圖規(guī)劃和相關(guān)項(xiàng)目部署，以爭取未來國際競爭的主動(dòng)權(quán)。新冠肺炎病毒的全球蔓延進(jìn)一步加深了各國對生物經(jīng)濟(jì)的重視程度。從市場層面來看，生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為全球投融資熱點(diǎn)。動(dòng)脈橙和蛋殼研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年H1全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)資本報(bào)告》顯示，2021年上半年全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)融資總額創(chuàng)歷年新高，甚至超過2019年全年融資金額，同比漲幅達(dá)94%。

（二）我國生物經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展

在我國，隨著人民群眾對提升健康水平、提高食品安全、構(gòu)建美好生態(tài)等領(lǐng)域的需求日益增長，生物醫(yī)藥、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。比如，雖然新冠肺炎疫情給國內(nèi)大多產(chǎn)業(yè)帶來了較大的短期沖擊，但醫(yī)藥制造業(yè)相應(yīng)需求不降反增，成為從疫情中恢復(fù)最快的行業(yè)之一和為數(shù)不多支撐經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源。與此同時(shí)，我國生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)生物產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量邁向新臺階。生物經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)的資本帶動(dòng)力也在快速提升。火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)顯示，2020年我國醫(yī)療健康領(lǐng)域融資達(dá)到947項(xiàng)，披露金額約2087.04億元，同比增速超87%，其中融資金額超過億元的案例占年度總量的52%。

（三）國內(nèi)各地發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)熱情較高

從2020年醫(yī)療健康領(lǐng)域融資項(xiàng)目集中度來看，主要分布在上海、北京、江蘇、廣東等地，這些地方也是國內(nèi)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)。從全國整體情況看，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及引技、引人、引資政策，著力搭建市場應(yīng)用場景，大力爭取國家支持推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新和先行先試。目前，各地對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求及應(yīng)用不斷擴(kuò)大，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在上海、深圳、廣州等領(lǐng)先地區(qū)已逐漸形成“對接國家戰(zhàn)略+引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展”“利用海外資源+發(fā)揮基因庫優(yōu)勢+提升政府服務(wù)”“依托大院大所+發(fā)揮資源優(yōu)勢”等各具特色的典型發(fā)展模式。

二、國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)

（一）明方向：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

成立工作專班，系統(tǒng)推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，各地紛紛建立領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。專門機(jī)構(gòu)的成立表明了各地加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的決心，強(qiáng)化了整體謀劃和部署落實(shí)，解決了由于生物經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域較廣而產(chǎn)生的多頭管理等問題，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的組織保障。

出臺專項(xiàng)規(guī)劃和政策，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，領(lǐng)先地區(qū)已形成了“指導(dǎo)意見+發(fā)展規(guī)劃+若干舉措/實(shí)施方案/行動(dòng)計(jì)劃”的層層落實(shí)的政策體系，清晰地明確了生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)。比如，蘇州通過“出臺一個(gè)指導(dǎo)意見、制訂一個(gè)規(guī)劃、出臺多項(xiàng)扶持措施”統(tǒng)籌生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，形成發(fā)展合力。各地對生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局進(jìn)行不斷優(yōu)化，一方面有利于形成生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，防止重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭;另一方面有利于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源互濟(jì)、利益共享。比如，上海形成了“研發(fā)在張江，生產(chǎn)在金山”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（二）聚重點(diǎn)：培育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

培育全產(chǎn)業(yè)鏈條。鑒于生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，以及2020年以來新冠肺炎疫情的沖擊，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為地方共識。比如，廣州構(gòu)建了從技術(shù)研究、中試到產(chǎn)業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，生物產(chǎn)業(yè)鏈條齊備健全。此外，各地也圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，積極“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。

依托專業(yè)園區(qū)構(gòu)筑集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)成熟與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的標(biāo)志，專業(yè)園區(qū)憑借其在產(chǎn)業(yè)聚集方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在匯聚技術(shù)、資本、人才資源和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，逐步成為生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。各地紛紛以重點(diǎn)園區(qū)為依托，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。比如，江蘇省持續(xù)引導(dǎo)創(chuàng)新資源向園區(qū)和基地集聚，聚力打造蘇錫常生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、泰州中國醫(yī)藥城、寧鎮(zhèn)揚(yáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、連徐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的四大板塊“航母編隊(duì)”。

（三）強(qiáng)創(chuàng)新：加大自主研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

搭建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)自主研發(fā)。各地不斷加大生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，通過爭取國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體布局和加快本地科研院所學(xué)科建設(shè)等方式，加強(qiáng)重大理論、原創(chuàng)技術(shù)、前沿交叉學(xué)科等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)原始創(chuàng)新;通過支持企業(yè)以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新，加快突破生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù);通過加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)和培育研發(fā)外包與服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放協(xié)同。比如，廣州通過建設(shè)生物領(lǐng)域國家級工程中心（實(shí)驗(yàn)室）、專業(yè)孵化器以及各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了較為完整的生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)體系。

重視成果轉(zhuǎn)化，提升應(yīng)用實(shí)效。在加大研發(fā)的基礎(chǔ)上，各地紛紛采取措施推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果在本地的商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。通過加快臨床研究型醫(yī)院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，推動(dòng)臨床機(jī)構(gòu)與生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作;通過鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用;通過鼓勵(lì)醫(yī)藥研究、生產(chǎn)、流通機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、院校合作建立醫(yī)藥創(chuàng)新中心，加快建設(shè)高性能醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和臨床轉(zhuǎn)化;發(fā)揮政府采購等經(jīng)濟(jì)支持政策作用，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景。比如，深圳充分發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的支持和促進(jìn)作用，通過新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)的方式，支持具有較好臨床價(jià)值的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備加快納入醫(yī)保范圍，推動(dòng)采購人在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)。