構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的問題分析

趙文利

[摘 要] 中日韓三國作為東北亞地區(qū)三大主要經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟發(fā)展中都占據(jù)著重要地位。近些年來，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)成為促進(jìn)三國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。文章從三方面分析構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的動因，并從內(nèi)外兩部分分析其面臨的挑戰(zhàn)，從拓展合作領(lǐng)域，深化務(wù)實合作、求同存異，增強政治互信、避開“毒丸”條款，利用RCEP促進(jìn)合作三個方面提出推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 中日韓;自貿(mào)區(qū);“毒丸”條款

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.012

中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想在2002年首次被提出，2012年在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，正式啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，8年間談判已經(jīng)持續(xù)了16輪，至今雖未形成系統(tǒng)的框架協(xié)議，但在服務(wù)和貨物貿(mào)易、投資等方面都取得積極進(jìn)展。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判過程雖經(jīng)歷波折，且進(jìn)程緩慢，但在中美貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢力抬頭的背景下，推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對三國有著舉足輕重的意義。中日韓三國在全球價值鏈體系下有著緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也高度互補，三國的經(jīng)濟社會具備互融互通深化合作的基礎(chǔ)。在世界格局發(fā)生大發(fā)展、大調(diào)整的今天，加速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)恰逢其時。

1 構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的動因

1.1 中日韓三國的合作具有共贏效應(yīng)

近幾年來，中國經(jīng)濟增速低于7%，日本低于2%，韓國在3%上下波動，通過建立中日韓自貿(mào)區(qū)可在很大程度上促進(jìn)三國經(jīng)濟發(fā)展。以日本為例，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立可拉動其GDP增長0.5%左右，這對國內(nèi)需求已接近飽和的日本而言具有舉足輕重的意義。在全球經(jīng)濟區(qū)域化快速發(fā)展的背景下，中日韓三國的相互經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，且優(yōu)勢明顯。建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于日韓兩國克服人口老齡化所帶來的經(jīng)濟衰退。對于中國而言，有利于克服中美貿(mào)易戰(zhàn)和內(nèi)需不足帶來的經(jīng)濟疲軟問題，刺激經(jīng)濟，帶動消費。自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建要求消除關(guān)稅壁壘等貿(mào)易限制措施，區(qū)內(nèi)貨物的流動將更加便捷順暢，這樣區(qū)內(nèi)廠商的生產(chǎn)成本得以降低，使消費者以比區(qū)外更加優(yōu)惠的價格購買商品，有效提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的整體福利水平。

1.2 中美貿(mào)易摩擦推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建立

中美貿(mào)易摩擦由2018年美國貿(mào)易代表對從中國進(jìn)口的商品征收關(guān)稅開始，而這一指示正是由時任美國總統(tǒng)特朗普下發(fā)。2019年8月，美國宣布再次加征中國進(jìn)口商品關(guān)稅至30%，中國對此進(jìn)行了反擊，中美貿(mào)易摩擦對兩國經(jīng)濟都造成了嚴(yán)重打擊。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2019年上半年，美國對中國出口額為520.0億美元，進(jìn)口額為2190.4億美元，分別下降18.9%和12.4%;中美雙邊貨物進(jìn)出口額為2710.4億美元，下降13.7%。因此，為降低中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的負(fù)面影響，中國需要擴大貿(mào)易合作伙伴的范圍。中日韓地緣相近、優(yōu)勢互補，并且有著相似的文化背景，推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）建設(shè)有益于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通，促進(jìn)中日韓經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 中日韓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補

中國擁有龐大的消費群體和廣闊的市場空間，并且自然資源豐富;日本在高新技術(shù)和高科技領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游;韓國是新興工業(yè)化國家，其中高端的工業(yè)水平更是具有明顯競爭力。中日韓要發(fā)揮各自優(yōu)勢，新能源、新材料、5G等高科技領(lǐng)域?qū)⑹俏磥戆l(fā)展的趨勢，應(yīng)當(dāng)加強各方在這些領(lǐng)域的合作力度。例如，日本提供配件和技術(shù)，韓國提供中間材料，在中國完成加工制造，出售給全世界，這樣就形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷深化和穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將為中日韓及其周邊地區(qū)和國家?guī)砀嘟?jīng)濟效益和創(chuàng)新成果，中日韓可通過合理分工、相互合作，充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2 構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 美國對中日韓自貿(mào)區(qū)建立的干預(yù)

一直以來，美國就想維持其在亞太地區(qū)政治、軍事和經(jīng)濟上的絕對優(yōu)勢。特別是美國總統(tǒng)特朗普上臺后發(fā)布的新亞太政策，推動和各國建立更符合自己的早期重商主義原則的貿(mào)易關(guān)系，并以廢除《美日安保條約》和延續(xù)《美韓共同防御條約》威脅日韓。而且反復(fù)修改美國對日本和韓國的貿(mào)易協(xié)定，通過類似的方式對日韓施加壓力，使得日韓在推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中持有搖擺不定的態(tài)度。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的不斷推進(jìn)，美國的干預(yù)力度也會越來越強。

2.2 中日韓的地緣政治矛盾

在歷史認(rèn)識上，作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本并沒有像戰(zhàn)后德國一樣對戰(zhàn)爭行為道歉，不僅不承認(rèn)“南京大屠殺”這一歷史事實，日本歷屆首相中還有人參拜靖國神社，眾所周知，靖國神社是專門供奉為日本戰(zhàn)死的軍人，其中不乏供奉著第二次世界大戰(zhàn)時期侵略中國而戰(zhàn)死的軍人，這一系列行為都引起中國民眾的不滿和反感，曾引發(fā)抵制日貨的活動。同時，日韓兩國的信任度也不夠，日本政府不承認(rèn)曾在侵略戰(zhàn)爭中強征韓國慰安婦這一行為，并且僅支付給韓國慰安婦10億日元支援金，拒不對自己犯下的錯誤進(jìn)行賠付。此外，在領(lǐng)土爭端問題上，獨島和釣魚島之爭，也使得日韓和中日呈現(xiàn)沒有結(jié)果的局面。

2.3 “毒丸”條款的威脅

2018年10月1日，“美墨加協(xié)定”正式簽署，與之前的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”不同，新的貿(mào)易協(xié)定加入一個全新的條款——“毒丸”條款。在該條款下，若某一成員國與“非市場經(jīng)濟體”國家簽訂FTA，需提前3個月告知其他成員國，其他成員國可選擇退出協(xié)議并重新訂立自貿(mào)協(xié)議。這一條款實際上保證了美國對墨加兩國與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的先行干預(yù)權(quán)，美國這種做法無疑是在推翻原有國際規(guī)則，建立全新的利己的國際秩序，圍堵中國與別國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的道路。如果美國將“毒丸”條款應(yīng)用到與日韓兩國的自由貿(mào)易協(xié)定上，勢必會對正在談判的中日韓自由貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生影響。

3 推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策建議