新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的探索

劉翠萍

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平的高低直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但是，不可否認(rèn)的是其中仍存在著一些問(wèn)題。新常態(tài)指的是在保證主體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新常態(tài)概念的提出促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。因此，圍繞新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的探索是非常有必要的，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政稅收建設(shè)

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的整體水平對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了較直接的影響。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)雖然取得了明顯成就，但是還存在較大不足。為了能更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1體制機(jī)制有待完善

任何一個(gè)行業(yè)都需要建立完善的管理機(jī)制，這是推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理也應(yīng)建立相應(yīng)的體制機(jī)制。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)仍然存在諸多問(wèn)題，如果不及時(shí)解決這些缺陷，必定會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和稅收管理。例如在財(cái)政、稅務(wù)兩大部門(mén)分家后，各自的考核目標(biāo)不完全統(tǒng)一，各自為政，這也為后期的管理施加了難度。除此之外，事權(quán)與支出責(zé)任匹配難也是影響財(cái)政稅收管理效率的主要問(wèn)題，這主要是因?yàn)槭聶?quán)的下放，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力進(jìn)一步加大。上述內(nèi)容僅僅是大方向的問(wèn)題，此外還有很多體系有待完善，例如人員管理、體制建設(shè)等，這些都是急需解決的問(wèn)題。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收相較于城市財(cái)政稅收，任務(wù)量更為巨大，運(yùn)行機(jī)制更為傳統(tǒng)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員需要投入更多的時(shí)間及精力去開(kāi)展工作。但目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和稅務(wù)管理工作環(huán)境及待遇條件一般，很難吸引高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)業(yè)人才，且大部分從業(yè)人員是通過(guò)公務(wù)員考試上崗，專(zhuān)業(yè)性較差。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作復(fù)雜、任務(wù)繁重，也容易引起員工的厭煩情緒及抵觸情緒，對(duì)本職工作的積極性不高，導(dǎo)致機(jī)械化地開(kāi)展工作，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的效率和質(zhì)量。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及責(zé)任意識(shí)需要提上日程。

1.3財(cái)政支出承受負(fù)重過(guò)大

要想從根本上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收科學(xué)、合理，就一定要控制好支出，要把支出控制在能夠承受的范圍之內(nèi)。早在上世紀(jì)90年代的時(shí)候，我國(guó)就已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收急劇下滑的主要原因之一。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去招商引資，本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展也不景氣，所以才導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，支出只增不減，這也是財(cái)政支出承受負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因之一。為了緩解這一問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財(cái)政稅收問(wèn)題轉(zhuǎn)向了企業(yè)，希望通過(guò)企業(yè)稅收來(lái)解決自身問(wèn)題，但是這種方法并不是長(zhǎng)久之計(jì)。自從進(jìn)入了21世紀(jì)之后，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的開(kāi)銷(xiāo)，這些都是財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過(guò)大的原因。

2新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的措施

2.1完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)起著非常重要的作用。在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的過(guò)程中，必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以因數(shù)法財(cái)政管理體制逐步替代基數(shù)法財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、集約型管理，從而更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中遇到的困難。要充分結(jié)合實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中暴露出來(lái)問(wèn)題、新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的要求及國(guó)家制定的一系列政策方針，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改進(jìn)和完善。除此之外，必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，優(yōu)化財(cái)政資金的應(yīng)用流程和方式，提高財(cái)政資金應(yīng)用的有效性、規(guī)范性，確保每一分錢(qián)都花在了刀刃上，為財(cái)政管理體制的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2提升財(cái)政稅收工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

財(cái)政稅收人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到工作質(zhì)量和工作效率，所以一定要加以重視，可以通過(guò)人員培訓(xùn)來(lái)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。時(shí)代在發(fā)展、科技在進(jìn)步，雖然有部分財(cái)政稅收工作人員是相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，但是如今的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，如果不及時(shí)更新自身的知識(shí)體系，會(huì)被時(shí)代淘汰。對(duì)此，相關(guān)管理者一定要做好培訓(xùn)工作，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德素養(yǎng)、實(shí)踐操作能力等多個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，如果條件允許，還可以邀請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家進(jìn)行講座。這些方法都可以有效的提升財(cái)政稅收工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理機(jī)制有一定促進(jìn)作用。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的建設(shè)環(huán)節(jié)，需構(gòu)建完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。只有這樣才能起到激勵(lì)作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作順利開(kāi)展提供保障。在這一過(guò)程中，需要及時(shí)考核員工的工作情況以及工作中取得的成就。在考核和評(píng)價(jià)結(jié)果公正的前提下，對(duì)于認(rèn)真工作、業(yè)績(jī)突出的工作人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，例如發(fā)放獎(jiǎng)金等，激發(fā)工作人員的工作熱情。對(duì)于沒(méi)有認(rèn)真做好本職工作、經(jīng)常出錯(cuò)、效率低的員工，要進(jìn)行批評(píng)。如果很長(zhǎng)一段時(shí)間都無(wú)改善，就要進(jìn)行懲處，根據(jù)其工作情況適當(dāng)扣減工資。這樣有利于管束其工作行為，避免工作不認(rèn)真或者通過(guò)工作謀求私利等。由此可見(jiàn)，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠幫助工作人員又快又好地完成各項(xiàng)工作，從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收質(zhì)量。

2.3確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收科學(xué)、合理，在遵守稅法的前提下，深入研究各地的稅收政策，尋找稅收洼地，合法享受稅收優(yōu)惠政策。

就目前我國(guó)財(cái)政體制而言，不同地區(qū)的稅收分成比例不同，各級(jí)政府為了吸引企業(yè)入駐，在當(dāng)?shù)丶{稅，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)公司出臺(tái)會(huì)出臺(tái)一些比較好的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員深入了解各地的優(yōu)惠政策。準(zhǔn)確把握稅法要求，充分了解地方稅收征管的特點(diǎn)和具體要求，使稅務(wù)籌劃活動(dòng)得到各地稅務(wù)行政部門(mén)的確認(rèn)，在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇稅收洼地注冊(cè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，依法納稅，依法享受享受當(dāng)?shù)貓@區(qū)的財(cái)政扶持政策。

例如目前比較流行的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、基金小鎮(zhèn)、持股平臺(tái)公司、專(zhuān)業(yè)性的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都是稅收洼地。引導(dǎo)企業(yè)在園區(qū)納稅，可選擇總部經(jīng)濟(jì)方式，也可將企業(yè)銷(xiāo)售結(jié)算業(yè)務(wù)放在新公司，當(dāng)然也可以實(shí)地辦公，以上三種方式均可享受到園區(qū)提供的扶持政策（稅收返還、上市獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)辦公免租等）。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)下要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)，首先財(cái)政稅收部門(mén)一定要對(duì)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行明確，其次針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定行之有效的措施來(lái)進(jìn)行改善和優(yōu)化，加強(qiáng)體制建設(shè)，建立完善的稅收制度，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，深入研究各地的稅收政策，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的高效開(kāi)展，提升財(cái)政稅收建設(shè)的水平。

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