國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理路徑的探討

高媛

摘要：隨著國(guó)有企業(yè)逐漸向著集團(tuán)化管理、多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，集團(tuán)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也在日益增大。由于國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)涉獵行業(yè)廣，層級(jí)多，在安全管理上具有社會(huì)影響大、復(fù)雜性強(qiáng)及市場(chǎng)化運(yùn)作不斷帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)等特征。本文通過對(duì)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理主要特點(diǎn)和難點(diǎn)的分析，探討實(shí)現(xiàn)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理的思路和途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有集團(tuán)化企業(yè) 安全管理 主體責(zé)任

一、引言

自2021年9月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》新增了“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“安全生產(chǎn)工作以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全放在首位”，等條款，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾生命安全的重視，充分表明安全發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。國(guó)有企業(yè)的安全管理，不僅是企業(yè)正常運(yùn)行的保障，更是對(duì)全社會(huì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)更要把握安全管理的重點(diǎn)，提高安全管理的要求和能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

二、國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理主要特點(diǎn)及難點(diǎn)分析

根據(jù)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)自身特性及投資情況，國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）安全事件影響面大

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)除了承擔(dān)一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任;在執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、為社會(huì)公眾服務(wù)等方面，必須起到模范帶頭作用;一旦發(fā)生安全事件，除了會(huì)給企業(yè)本身造成直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失外，極其容易成為輿論焦點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至國(guó)家信用造成惡劣影響。

（二）安全管理復(fù)雜性強(qiáng)

國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)通常具備多個(gè)業(yè)務(wù)單元及多個(gè)所屬公司，各業(yè)務(wù)板塊對(duì)應(yīng)安全管理的要求不同、主管行政部門不同、管理規(guī)范不同、監(jiān)管要求不同。如果不同業(yè)務(wù)單元放到行業(yè)單一化程度較高的公司，安全管理工作會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單，但集團(tuán)化企業(yè)的多元化發(fā)展，決定了安全管理的復(fù)雜性強(qiáng)，必須有一個(gè)完善且復(fù)雜的的管理體系。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不斷帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)經(jīng)常會(huì)在資本市場(chǎng)上開展投資、兼并、收購(gòu)、重組，在此過程中，除財(cái)務(wù)和人員存在較高風(fēng)險(xiǎn)外，也存在著重大安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管控?cái)?shù)量和層級(jí)增加后，安全監(jiān)管難度隨之增加。安全文化能否落地、管理理念有沒有沖突、管理水平是否跟得上，都是必須要提前思考的問題。

基于國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)上述特征，國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理的重點(diǎn)在于形成一套能夠覆蓋企業(yè)所有業(yè)態(tài)的管理體系。因涉及面廣，人員多，行業(yè)監(jiān)管要求不統(tǒng)一，安全管理的難點(diǎn)主要是針對(duì)不同業(yè)態(tài)，即要抓住共性，制定出一套通用的安全管理制度，又需要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，有側(cè)重的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)督管理。

三、國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部管理基本模式

對(duì)于國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)，實(shí)施安全管理的核心目的是明確集團(tuán)總公司與子公司之間的功能定位，明確各自職責(zé)分工，落實(shí)各自的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

根據(jù)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)對(duì)所屬公司的投資管控模式的不同，可以將被投資公司分為以下三類：

一是基于戰(zhàn)略管控型的公司，通常為全資或控股子公司。總公司把控總的發(fā)展方向，在不干預(yù)其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的前提下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其發(fā)展。1此類公司屬于獨(dú)立法人主體，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，但集團(tuán)母公司作為出資人，在安全監(jiān)督管理方面對(duì)全資或控股子公司具有完全或占有主導(dǎo)地位的權(quán)利和義務(wù)。在管理上，集團(tuán)母公司應(yīng)通過簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》等形式，將安全管理工作的目標(biāo)、措施、要求等內(nèi)容傳達(dá)到子公司，由子公司具體落實(shí)，母公司對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

二是基于運(yùn)營(yíng)管控型的公司，通常為分公司。分公司不具備獨(dú)立法人資格，但又在一定程度上擁有完整的管理體系，獨(dú)立占有、使用一部分財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)該類公司，首先要作為獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)義務(wù)，集團(tuán)母公司由于直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要參與到安全生產(chǎn)的重大決策、投資、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)等各個(gè)方面。

三是基于財(cái)務(wù)導(dǎo)向管控的公司，通常為參股公司，該類公司獨(dú)立承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》等法律賦予的責(zé)任，并由控股母公司監(jiān)管。作為財(cái)務(wù)投資人，集團(tuán)公司只需要履行財(cái)務(wù)投資義務(wù)，對(duì)于有監(jiān)管必要的，也可以對(duì)參股子公司派駐管理人員，指導(dǎo)、監(jiān)督其安全管理工作。2

四、國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)安全管理路徑

基于國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部管理模式的分析，首先必須明確，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，一定是實(shí)際開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的主體，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各分、子公司在安全管理的“主動(dòng)性”。國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)則應(yīng)定位于監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。通過文化引領(lǐng)、目標(biāo)制定、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等各種手段督促各分、子公司認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律的職責(zé)。

（一）構(gòu)建全員安全文化

安全文化是“以人為本”的文化，安全文化的建立有助于構(gòu)建安全文化氛圍，培養(yǎng)員工安全意識(shí)和價(jià)值觀，從而主動(dòng)思考安全操作、承擔(dān)安全責(zé)任、落實(shí)安全管理。構(gòu)建全員安全文化，把“安全就是效益，安全就是穩(wěn)定，安全就是幸福，安全就是發(fā)展”的理念滲透到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方方面面，有助于對(duì)安全生產(chǎn)所需的政策、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等予以支持和保障，從而達(dá)到從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（二）明確安全管理界限

要充分落實(shí)各分、子公司企業(yè)安全管理相關(guān)制度、操作手冊(cè)，厘清每個(gè)層級(jí)安全管理的權(quán)限，明確各分、子公司及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、投資、財(cái)務(wù)等各部門和人員的安全職責(zé)，建立起全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)職責(zé)明細(xì)化、具體化、清單化。從制度上理順集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的工作關(guān)系，明確管理職責(zé)與權(quán)限，有助于避免越級(jí)管理、監(jiān)管交叉、管理懸空等問題。

（三）落實(shí)安全監(jiān)督檢查

安全檢查是安全管理的重要手段。母公司在檢查的時(shí)候要把握安全檢查的目的是指導(dǎo)、督促、宏觀控制、核實(shí)責(zé)任單位的安全責(zé)任制落實(shí)情況，3而不是直接進(jìn)行隱患排查與整改，不是就隱患論隱患。安全檢查可以通過翻閱材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談、突擊檢查等多種形式，必要的時(shí)候還可以邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行會(huì)診，根據(jù)專家意見開展整改工作。

（四）納入考核體系

由于安全效益具有隱蔽性、潛在性、間接性、滯后性、長(zhǎng)效性等特點(diǎn)，企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候容易弱化或忽視安全管理。為了強(qiáng)化安全管理工作的重要性，國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)總公司對(duì)分、子公司的安全管理最終要落實(shí)在考核上面。國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)母公司與各分、子公司簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，必須明確具體考核目標(biāo)、考核辦法與考核指標(biāo)。對(duì)應(yīng)行業(yè)不同、危險(xiǎn)程度不同、管理難度不同的分、子公司，考核指標(biāo)、考核內(nèi)容還應(yīng)有所不同。同時(shí)必須落實(shí)安全生產(chǎn)的“一票否決”制度，明確生命凌駕于一切，對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究的公司及個(gè)人，在相關(guān)時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化的現(xiàn)象日益普遍，企業(yè)的安全管理工作，要由過去單一行業(yè)的直接落實(shí)、具體實(shí)施向監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。因此，充分結(jié)合國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)特征，打造出行之有效的安全管理體系，對(duì)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)理順安全管理流程，抓住安全管理重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改隱患，確保企業(yè)整體安全穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

彭先艷.集團(tuán)總公司的安全監(jiān)管體系研究[D].福州大學(xué).2016：41-42

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