淺談發電企業外委作業安全管理

陳化雄

摘要：本文分析了發電企業外委作業安全管理方面的現狀，指出了發電企業外委作業安全管理存在的問題，從外委隊伍人員準入、安全培訓、現場管控、管理提升等方面提出了相對應的解決措施。

關鍵詞：外委隊伍、安全管理、過程管控、隱患排查

一、外委作業現狀

外委隊伍，就是受相關單位委托協助其進行生產和服務的外部隊伍。外委隊伍在協助電力企業搞好安全生產管理中發揮了重要作用，成為了發電企業檢修、維護、技術改造等生產服務的趨勢。

發電企業檢修、維護、技術改造等項目在進行招投標時，由于各投標單位競相壓低報價，造成中標后外委單位減少安全投入和降低安全文明施工標準，承包單位聘請的作業人員大都是農民工，從業人員普遍存在著文化素質整體偏低、掌握安全生產知識能力低、所從事專業技術水平參差不齊的問題，僅僅通過發包單位有限的入廠培安全教育訓時間就將他們的安全素質和技能提高到符合我們現場工作實際需要，這目前不切實際，而且外委作業人員年齡結構逐步向老齡化發展。同時外委隊伍人員流動性大，外委隊伍安全管理人員相對不固定，造成外委隊伍安全管理基礎薄弱，在安全制度形成和落實上就會存在部分漏洞，在生產現場存在著安全措施落實不到位現狀，近年來發電廠人身傷害事故大都是發生在外委作業過程中，而主要原因幾乎都是習慣性違章造成的。因此，發電企業必須持續不斷地加強對外委隊伍的安全管理，才能進一步提高企業安全管理總體水平，適應國家新安全發展及高質量發展要求。外委隊伍管理，可以從人、機、環、管四個方面來抓，這樣才能為抓好外委隊伍安全管理打下堅實的基礎。

二、資質審查方面

加強審查，嚴格準入管理。一個好的、資質符合要求的外委隊伍，是我們管好外委作業的關鍵第一步，在隊伍入廠前，要對照有關規定和招標文件，嚴格審查外包隊伍的營業執照、資質證書、安全生產許可證、法人代表資格證書、安全資質證書、工程業績和近三年施工記錄等資質材料，檢查外包作業人員年齡、工種、健康狀況以及工程負責人、工程技術人員、安全管理人員、特種作業人員的資格證書、作業工器具等是否符合要求。

三、人員管理方面

（二）強化培訓，提升人員素質

外委隊伍人員安全生產知識和技能參差不齊，大部分施工人員為農民工，外來務工人員安全生產技能和安全風險意識淡薄，因此做好安全培訓是是我們管好外委作業的第二步。做好安全教育培訓我認為必須做好以下幾點：

1.針對現場作業人員特點，安全教育要合理分工，保證所有進場人員必須進行三級安全教育培訓、考試合格。廠級安全培訓由發電企業的安監部門進行，部門級安全培訓由發電企業的發包部門進行，班組級安全培訓由發電企業發包部門下所屬專業（班組）進行。

2.樹立和踐行“大安全理念”，把外包隊伍納入企業一體化管理體系，定期對外包隊人員進行安全生產知識應知應會、應急處置救援、消防安全的培訓和考試，提升外包隊伍人員安全素養。

3.利用班組安全日活動、“三講一落實”活動等平臺，觀看近期電力安全事故視頻，可以創新安全教育培訓形式，采用VR、現場體驗等新技術、新方法開展靈活多樣的培訓，要注重結合外包隊伍人員的工作崗位和工作內容，開展針對性的強化訓練，確保外包人員掌握本崗位安全管控要求，提高安全意識和安全技能。

（二）狠盯現場，加強過程管控

“最大的安全隱患，不是設備的缺陷、制度的缺陷、環境的不完善，而是人的不安全行為”。據相關資料顯示，工作場所80%的安全事故是由人員的安全行為引起的。人的心理與行為決定著設備使用的安全效率，人的安全意識淡薄，習慣性違章頻繁，再好的條件也難以從根本上保證安全生產。因此，搞好安全生產，核心是人，關鍵是崗位，只有本質安全的人在安全的崗位上工作，才能實現本質安全。然而目前階段，靠外委作業人員自覺遵守規章制度來保證安全不切實際，所以只能通過過程管控來嚴防死守，這就需要工作負責人、工作監護人及現場安全員這三類人員具備四種能力：

1.主動履職作為的能力，作業前要辦好所有手續，比如開工作票、辦理高風險作業許可等，落實好工作票上所列的所有安全措施，針對作業人員開展三講一落實（講任務、講風險、講措施、抓落實）;作業中要現場要全程監控，不能隨意離開，隨時糾正作業過程中作業人員的習慣性違章，隨時整改作業過程存在的安全隱患;作業后要恢復所有安全措施，辦理結案手續。

2.辨識風險并落實安全措施的能力，在編制三措兩案、安全作業指導書時能辨識所監管作業項目存在的安全風險并落實好防范措施和應急處置措施。

3.排查并消除隱患的能力，能隨時發現作業現場存在的安全隱患并組織人員消除隱患，如臨時用電的電源線破損嚴重需要更換等。

4.敢于同現場違規違章現象做斗爭，對存在違規違章的人員敢于糾正、制止，不聽勸阻要求其停止作業甚至清退出廠，試想2021年通遼某風電場“5.20”事故，如果監護人員、安全員強硬一點，對于沒有安全帶不就準作業，事故就可能避免了。

四、設備方面

要從源頭進行防范，帶入作業現場的電動工器具等設備、安全工器具、勞動防護用品等，作業前就應該全面檢查，確保所有的設備設施都處于安全狀態、質量和安全性能都符合行業標準，試想2021年信陽某電廠“4.8”事故的安全帶在進入作業現場之前，都進行了全面檢查、做了靜載試驗甚至找專業機構進行抽檢，這些有問題的安全帶就被排查出來，就不會進入作業現場，人員就不會用，事故可能就避免了。

五、作業環境方面

搭設的腳手架、臨邊作業的防護、地面濕滑程度等作業環境方面，都需要在作業前就要檢查到位，該驗收的驗收合格，該做安全防護措施的做安全防護措施并確保到位，2021年河北某發電廠7.15事故的發生，既有過程管控不到位，沒有及時發現作業人員不正確掛好安全帶（未固定在安全繩上）的原因，又有源頭防范不到位，孔洞未隔離、未做防護措施的原因，試想作業人員在一個不安全的作業環境中作業，發生事故那是遲早的事。

然而我們的外委作業是一個動態的過程，隨著時間推移和項目進展，新的風險和隱患會不斷的產生，因此需要我們三類人員在過程管控中不斷進行辨識和防范、排查和消除。

六、抓好制度落實，不斷總結提升

目前安全生產在國家層面上已經上升到“國之大者”，新的安全生產法律法規、標準規程不斷推陳出新，各發電企業也在國家法律法規和標準規程的框架下形成了符合自己企業實際和具有自己企業特色的安全生產管理制度體系，對于目前的國民經濟發展階段說，我們的安全管理已經逐步趨向于成熟，管理手段和方法方式已經足夠，關鍵在于落實而已，比如許多發電企業出臺的外包工程管理制度、業主帶班管理制度、兩票管理制度等等都是管理外委作業的有效方法和手段，只要認真執行即可。

此外，要學會不斷總結，不斷完善外委作業安全管理法制化、標準化、規范化和精細化，要學會以問題為導向，倒推我們安全管理各方面存在的問題，比如外委作業現場發現電動工器具未粘貼貼檢驗合格證，我們制定的整改措施往往只是要求粘貼檢驗合格證即可，忽略了管理上存在的問題，導致類似問題在外委作業現場總是重復發生，屢禁不止，因此類似問題我們制定整改措施時要全面，第一個措施要求粘貼檢驗合格證，第二個措施檢查電動工器具的管理是否制定了相關制度、制度是否明確了責任、是否可執行，第三個措施檢查制度明確責任后、有關部門及崗位人員為什么不履職，是否進行了責任追究與考核，如此我們的電動工器具管理才會規范化。

參考文獻

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