鄉村振興戰略下城鄉融合發展研究綜述

烏麗晗

摘? ? 要：隨著鄉村振興戰略的實施，構建新型城鄉關系、工農關系，走城鄉融合發展的道路，成為解決“三農”問題，破除城鄉二元結構有效路徑。經梳理有關城鄉融合發展的研究成果，歸納分析了馬克思主義城鄉融合理論運用，鄉村振興與城鄉融合內在聯系的基礎上，對新型城鎮化戰略耦合機制、城鄉要素雙向流動和城鄉融合發展實現路徑等多視角研究動向，總結馬克思城鄉融合理論的現代價值、城鄉共榮共生的內在聯系、新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動耦合機制和城鄉要素自由流動渠道以及因地制宜城鄉融合發展路徑，并探討了新時代構建新型城鄉關系、工農關系的途徑。

關鍵詞：鄉村振興; 城鄉融合;要素流動

中圖分類號：F299.2? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.10.006

A Review of Urban-rural Integration Development under Rural Revitalization Strategy

WU Lihan

（School of Economics and Management， Inner Mongolia Normal University， Hohhot， Inner Mongolia 010021， China）

Abstract： With the implementation of the rural revitalization strategy， it has become an effective way to solve the problems of agriculture， rural areas and farmers and break the urban-rural dual structure to build a new urban-rural relationship between industry and agriculture and to take the road of urban-rural integrated development.Through combing the research results of urban-rural integration development， this paper summarized and analyzed the application of Marxist urban-rural integration theory.On the basis of the internal connection between rural revitalization and urban-rural integration， the paper studied the trend from multiple perspectives， such as the coupling mechanism of new urbanization strategy， the two-way flow of urban-rural elements and the realization path of urban-rural integration development.This paper summarized the modern value of Marx's theory of urban and rural integration， the inner connection of urban and rural co-prosperity and symbiosis， the coupling mechanism of new urbanization and rural revitalization， the free flow channel of urban and rural elements， and the development path of urban and rural integration according to local conditions.It also discussed the way to construct the new relationship between city and countryside and between industry and agriculture in the new era.

Key words：rural revitalization; urban-rural integration; factor flow

2017年黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，重新塑造新型城鄉關系，走城鄉融合發展道路，推進農業農村現代化的重大決策部署。2018年，黨的十八屆三中全會進一步提出“健全城鄉發展一體化體制機制”。2020年黨的十九屆五中全會提出，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。可見，構建新型城鄉關系，走城鄉融合發展道路已成為破解“三農”發展難題，實現鄉村振興的重要抓手。鄉村振興戰略提出以來，學術界對城鄉融合發展話題從多維度、多層次開展了相關研究，并取得了顯著成效。因此，梳理在鄉村振興戰略實施背景下，關于城鄉融合發展的研究成果，掌握其研究動向，解析其研究特點，對幫助新型城鄉關系的構建，推動鄉村振興戰略實施，實現農業農村現代化具有重要意義。本研究在相關文獻梳理的基礎上，總結鄉村振興實施以來，城鄉融合發展的研究進展，解析新時代城鄉融合發展研究的側重點，為構建新型工農城鄉關系，促進鄉村振興和農業農村現代化提供理論參考和政策依據。

1 馬克思主義城鄉融合理論運用研究

馬克思、恩格斯普遍認為城鄉的對立是歷史領域問題，認為社會要發展，未來必然是城市與鄉村互相融合，從而形成了馬克思主義理論中不可或缺的城鄉融合思想。郭殿生和宋雨楠[1]通過闡述馬克思主義城鄉融合思想的理論價值，認為城鄉發展的思想要始終以人為中心，不斷深化發展社會主義市場、完善社會主義經濟制度，逐漸打破城鄉對立局面，實現新時代城鄉共同繁榮;謝傳會等[2]根據我國城鄉發展現狀基礎，提出城鄉雙輪啟動機制、資源配置平等機制、要素流動配置機制、產業融合創新機制、土地整合整治機制等城鄉融合發展機制的構想;張暉[3]根據中國對馬克思主義城鄉融合理論的實踐經驗，提出推動協調鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略的發展，以發展農村集體經濟來打破城鄉二元結構，鞏固發展農村內生動力;吳美川和馬立志[4]在闡釋城鄉融合思想當下時代價值的基礎上，提出真正共同體是實現城鄉融合的展開場域，無產階級政黨是實現城鄉融合的主體力量，空間正義是實現城鄉融合的必由之路，農民全面發展是實現城鄉融合的價值訴求等觀點;劉家寶[5]運用馬克思城鄉關系理論，解析中國的城鄉發展是市場與政府兩股力量合為一體共同拉動城市化發展、推動生產力進步，并提出從經濟、社會、文化、制度多維度城鄉融合發展路徑。于克斌等[6]解讀新時代馬克思主義理論城鄉融合思想的實踐意義，提出將城鄉融合思想作為化解新生城鄉矛盾的理論指導，提倡建立實踐“綠水青山就是金山銀山”的發展思想，推進形成新型城鎮化格局，落實鄉村振興之路。

2 鄉村振興與城鄉融合的內在聯系視角

城市作為鄉村的產物和發展，城市與鄉村的發展也是休戚與共的，城鄉之間互相支撐促進、共生共榮，才可完成城鄉和諧可持續發展。鄉村振興戰略與城鄉融合發展搭配實施的過程，既是城鄉地域系統不斷更新改善的過程，也是縮小城鄉之間的差距，維持促進城鄉之間生態、社會、經濟實現穩定均衡可持續的過程。劉合光[7]認為破解我國經濟社會發展不平衡不充分，需要抓住鄉村振興的重要環節以及實施途徑，有效規避在發展道路上可能遭遇的問題，要堅持“人的城鎮化”，將城與鄉發展融入城鄉融合發展大局，實施城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，推進城鄉同步、協調、和諧、融合、平等發展。郭曉鳴[8]從鄉村振興戰略的現實背景、路徑選擇、潛在風險、突破重點等多維度出發，指出城鄉融合并不是簡單分配資源數量實現兼顧城鄉發展的過程，也不是在城鄉這塊蛋糕上面切多少這樣的課題，而是在新時代實施鄉村振興結合城鄉兩方面發展資源，既要農村內部資源激活集聚，又要有城市外部資源整合進入的開放性。譚明方[9]通過闡述鄉村振興與城鄉融合的含義、內容分析二者內在關聯性，把城鄉融合發展這個戰略目標作為鄉村振興的實現途徑，將兩大戰略的實施定義為重塑新型城鄉關系的主要目標環節。何仁偉[10]指出鄉村振興支撐城鄉融合發展，城鄉融合發展反作用于鄉村振興，依托空間結構學理論，利用人地關系地域系統提供全局思維，采用空間均衡的計量模型，建立城鄉等值線，解釋城鄉融合協同鄉村振興發展能夠使城市和鄉村內外要素環境空間形成動態均衡發展，從而縮小城鄉差距。劉彥隨[11]認為城市與鄉村是一個有機體，城鄉兩個地域系統互相交織影響，形成一個交錯系統，發展成為城鄉融合體，只有城鄉二者相互支撐，才能可持續發展。

3 鄉村振興與新型城鎮化戰略耦合角度

實現城鄉融合最重要的是要有機結合鄉村振興與新型城鎮化戰略，以及積極實施城鄉共治制度，充分利用鄉村振興與新型城鎮化兩大戰略相互配合、互相聯動的關系，相同重合一致的內容目標，聯合實施共同推動城鄉融合。顏家瑤[12]從解決城鄉融合進程中出現的問題出發，認為必須堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，不斷改善農村基礎設施和服務，建成現代化產業體系，統籌城鄉發展新空間。葉超和于潔[13]認為，應該以問題為導向進行跨學科研究，城鄉融合著重研究鄉村振興與新型城鎮化之間內在關聯及結合，促進城鄉融合多維制度聯動。徐維祥等[14]依托鄉村振興戰略意義、以新型城鎮化內在理論為范圍，空間粘性理論為基礎，分析國內外典型案例闡釋戰略耦合機理，提出基于政府引導的依托式、基于比較優勢的吸收式、基于城鄉融合的反哺式和基于雙向合作的互惠式四種發展路徑。蘇小慶等[15]從統籌推進城鄉經濟、政治、社會文化和生態文明建設視角為基準，提出“高效城鎮化”和“鄉村產業興旺”對接，“綠色城鎮化”和“鄉村生態宜居”對接，“人文城鎮化”和“鄉風文明”對接，“善治城鎮化”和“鄉村治理有效”對接，“包容城鎮化”和“鄉村生活富裕”對接等五個耦合機制。文豐安[16]通過總結我國鄉村振興戰略與城鎮化融合發展經驗，解析其中梗阻及成因，提出鄉村振興戰略與新型城鎮化的融合發展，能夠促進要素在資源配置中的雙向流動。

4 城鄉資源要素雙向流動角度出發

2018年的中央一號文件提出，實現城鄉融合發展需要以城鄉各要素之間雙向流動為基礎，在資源配置中充分發揮市場的決定作用，化解二元經濟結構困局是城鄉融合發展的重要保障。對此，王向陽等[17]梳理城鄉資源要素流動的改革邏輯，構建城鄉要素雙向流動的理論框架，提出利用財政引領作用扭轉要素單向流動格局，推進城鄉要素市場一體化，深化農村產權制度改革實現城鄉優勢稟賦自由互換，深化戶籍制度改革，實現人力資源在城鄉間的雙向流動等建議。喬翠霞[18]從城鄉協調發展的角度出發，分析資源要素流動內在機理以及影響因素，認為城鄉之間、市民與農民之間例如：勞動力、土地、資本、信息技術、土地產權等資源要素的跨界流動，主要目標是實現要素在功能上面可以優勢互補，以及實現城鄉利益的最大化。寧志中和張琦[19]從“城鄉界面”入手，分析城市和鄉村在要素交換過程中形成的新特征，提出依據其功能作用制定符合城鄉統籌發展各階段、各地域的指導性政策，根據系統性原理及要素流動風險特征推進統一的要素市場建設，提出關于要素流動的政策具有敏感和粘滯特點，應該堅持實施回歸鄉村價值等政策建議。張廣輝和陳鑫泓[20]從承包地“兩權分離”視角探討農村土地、人口、資金流轉的困境，土地改革之后土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，這樣有利于城鄉勞動力資源的自由流動。郭素芳[21]根據城鄉要素雙向流動框架下鄉村振興的內在邏輯，認為實現城鄉要素雙向流動面臨的制約因素主要體現在制度、政策的逆向安排，并提出創建共同分享要素主體利益的關聯機制，發揮政策的組合效應的以市場主導、政府引導相結合的功能互補機制，各項政策的協調配套，建設鄉村內生發展動力體系等，以確保城鄉之間要素互相流動。

5 城鄉融合發展的實現路徑選擇視角

未來城鄉關系的發展目標就是實現城鄉融合發展，是努力實現經濟社會、文化制度、環境資源等方面的深層次融合，是不斷推動實施鄉村振興戰略，融合發展路徑是因地制宜多元化。對此，宋迎昌[22]通過梳理國內外文獻，根據我國遼闊地域以及各地經濟發展水平和城鄉融合發展條件的區域差異，提出因地制宜不能搞“一刀切”、“大冒進”和“齊步走”等城鄉融合發展中需要注意的問題。何仁偉[10]則依托城市圈功能，合理規劃圈內鄉村和城市，建立“多規一體”制度，構建城鄉一體化，加強城鄉之間基礎設施之間的聯通，提供便利交通，整合城鄉要素資源市場融合發展，不斷向農村宣傳滲透城市先進資源信息及技術理念，城鄉有形條件與無形資源相互貫通，從而促進鄉村振興有效實施，城鄉之間均衡發展。張明斗和趙滿滿[23]從人口、經濟、要素、文化四個維度建立城鄉融合發展基礎框架，剖析城鄉融合過程中所產生的問題，認為在鄉村振興視域下的城鄉融合應該從以下四方面全面推行，要從高質量發展角度破除城鄉二元結構、要構建合適的要素流動體系、要完善公共資源的配置、要積極宣揚繼承鄉村優秀文化。涂圣偉[24]根據中國城鄉關系發展不平衡的主要表現并借鑒國外經驗，提出合理配置城鄉要素、產業發展互融互助、公平實施公共服務、暢聯基礎設施、均衡居民收入的城鄉融合發展路徑等對策建議。

縱觀以上研究，學術界對鄉村振興戰略實施背景下城鄉融合發展問題展開了大量的研究，并得到了富有啟迪性的成果，為城鄉融合發展積累了堅實理論基礎和豐富的實踐經驗。總體來看，學術界一致認為，鄉村振興戰略下城鄉融合發展，構建新型城鄉關系、工農關系是關鍵，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮是必經之路，馬克思主義城鄉關系理論是正確處理鄉村振興與新型城鎮化關系的理論基礎，城鄉要素自由流動是城鄉融合發展的前提條件，創新、綠色、協調、開放、共享發展理念是新時代城鄉融合發展的必經之路。

但是，目前有關鄉村振興與城鄉融合發展研究主要聚焦于城鄉關系理論解析、鄉村振興與新型城鎮化內在關系、戰略耦合等理論層面，分析視角多數從城鄉融合發展路徑與模式、問題與對策、要素流動與資源配置等方面的探討，缺乏新型城鄉關系、工農關系的本質特征的科學剖析和時代需求，對工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的理論向導和實踐方面的研究略有欠缺。鄉村振興戰略下城鄉融合發展是一項系統工程，需要社會學、經濟學、地理學及哲學等多學科的交叉綜合研究。因此，建立綜合性分析框架，分析新型城鄉關系、工農關系，探索工農互促、城鄉互補最佳路徑模式，促進城鄉協調發展，實現共同繁榮問題是新時代城鄉融合發展的研究任務。

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