城鎮(zhèn)化發(fā)展對未來社會保障事業(yè)的影響與對策

徐苗

[摘 要]我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將會對未來十年人力資源以及社會保障事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。從就業(yè)角度來說，勞動力存在供大于求的問題，使得就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，我國的就業(yè)質(zhì)量將會逐漸下降，城鎮(zhèn)失業(yè)率將會大幅上升。省級將社會保障作為統(tǒng)籌的主要形式，并且希望社會保險實現(xiàn)對費用征繳體制的逐步理順。然而從發(fā)展的角度來說，社保事業(yè)無法做到對經(jīng)濟發(fā)展的完全適應(yīng)，出現(xiàn)“福利超趕”的情況，無法實現(xiàn)對收入差距的縮小，然而收入所出現(xiàn)的逐漸擴大的差距逆轉(zhuǎn)有望實現(xiàn)，低收入是造成我國農(nóng)民工總體收入差距的主要原因。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;勞動關(guān)系;就業(yè);收入分配;社會保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.031

我國社會未來必定會向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)需的重點擴大。人力資源以及社會保障將會受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的極大影響，此類問題在就業(yè)形勢方面得到了凸顯，特別是青年人群的就業(yè)。從社會保障的角度來說，需要通過對社保事業(yè)進程的全面推進，使城鄉(xiāng)居民享受相等的福利待遇。因此，做好對就業(yè)優(yōu)先的貫徹執(zhí)行，以此來對社會保障制度進行完善，有著極為關(guān)鍵的作用。

1 未來十年城鎮(zhèn)化的影響

1.1 過剩的勞動力

通過綜合考慮對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升等各項因素，每年能解決的待業(yè)人員數(shù)量仍然十分有限，并且，我國直到2026年才會出現(xiàn)人口增長逐漸減緩的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測能夠得知，在2020年我國人口可能會突破14.3億，并且適齡人口也會得到勞動力不斷上升。我國勞動力在未來十年將得到不斷的提升，因此，勞動力過剩將會是一項長期問題，會帶來較大的就業(yè)壓力。[1]

1.2 失業(yè)率上升

結(jié)合國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)能夠得知，中國人口數(shù)量由1990年的11.43億上升到了2011年的13.47億，城鎮(zhèn)化水平上升了24.86%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量上升了1.8億，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升了1.6%。

根據(jù)測算能夠得知，失業(yè)人口與就業(yè)人口在城鎮(zhèn)的數(shù)量有著較高的一致性，達到了0.94的相關(guān)系數(shù)，同時，城鎮(zhèn)的失業(yè)率登記也與城鎮(zhèn)化有著較為一致的水平，達到了0.92的相關(guān)系數(shù)，所以，對高度增長的城鎮(zhèn)化的片面追求將會造成失業(yè)率的進一步上升。采用指數(shù)回歸法對預(yù)測的進一步加強能夠得知，中國城鎮(zhèn)化水平如果在2020年達到55%，那么未就業(yè)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量將會與相關(guān)比例保持平穩(wěn);如果城鎮(zhèn)化水平在2020年達到了60%，那么未就業(yè)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量將會得到擴增;如果城鎮(zhèn)化水平在2020年達到了65%，那么未就業(yè)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量與比例將會存在較為明顯的擴大。

1.3 較為突出的青年就業(yè)問題

由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致了諸多就業(yè)問題的出現(xiàn)，針對我國相對落后的中西部地區(qū)來說，農(nóng)村有著大規(guī)模的剩余勞動力，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻;然而，由于東部沿海區(qū)域較為發(fā)達，并且所付薪酬無法達到相應(yīng)的勞動強度，因此存在著較大的招工難問題。由于就業(yè)和招工困難的同時存在，進而加大了就業(yè)結(jié)構(gòu)存在的矛盾。

由于我國高校畢業(yè)生數(shù)量越來越多，導(dǎo)致了以大學(xué)生為主體的青年群體面臨著嚴峻的就業(yè)問題。高校畢業(yè)生在2011年的數(shù)量達到了660萬，然而只有400萬人有著勞動需求，因此導(dǎo)致了大部分畢業(yè)生失業(yè)問題的出現(xiàn)。結(jié)合國家數(shù)據(jù)能夠得知，高校畢業(yè)生在2020年達到了3550萬人，但是經(jīng)濟增長與畢業(yè)生人數(shù)的增長存在著較大的差距，所以，青年人較為突出的問題之一就是就業(yè)問題。

1.4 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

未來十年是我國加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，農(nóng)村大規(guī)模的勞動富余力將會轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。在進行就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民工中將近一億的新生人群對待遇提出了更高的要求，這與中小企業(yè)不斷上升的成本之間存在著一定的矛盾，也會日益凸顯融入城市與體制性目前所遇到的障礙之間的矛盾。所以，需要有效地對勞動力資源進行配置，對農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定就業(yè)、缺乏職業(yè)培訓(xùn)等問題進行解決。[2]

2 對應(yīng)用、安全與維護的提升策略

2.1 提升社會統(tǒng)籌層次

現(xiàn)在，我國通過與黨的目標的結(jié)合，已經(jīng)根據(jù)相關(guān)制度在省級對基本養(yǎng)老金進行了全面的統(tǒng)籌，所有城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療基本已經(jīng)獲得了各種不同的基本保險保障，并且失業(yè)保險在城市的統(tǒng)籌已經(jīng)完成。此外，國家還提出了需要將社保體系全面覆蓋到城鄉(xiāng)地區(qū)，以基本方針為原則，進行明確的重點推行，以此來使社會保障體系能夠具有可持續(xù)性。

2.2 快速增長的參保人員

根據(jù)既有的2015年的參保情況來說，城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)在2015年將達到50472萬人，全國城鎮(zhèn)職工將有35361萬人參加基本養(yǎng)老保險，中國將有13.36億人參加基本醫(yī)療保險。能夠保持參保率始終大于95%，城鎮(zhèn)職工在2015年總共收入的基本養(yǎng)老保險基金折合人民幣為29341億元，日益加深了城鎮(zhèn)化的步伐。由于參加各類社保的城鎮(zhèn)職工人數(shù)不斷上升，社保體系中也加入了此類人群。在日后的十年，由于不斷完善的社保制度，參加我國社保的人數(shù)將不斷上升。

2.3 對社會保險費征繳體制的完善

目前人力資源以及社會保障部門、稅務(wù)部門是我國主要負責(zé)社會保險費征繳工作的部門，由于沒有對征繳部門進行統(tǒng)一，導(dǎo)致行政管理需要更多的成本、行政管理缺乏有效性等問題的出現(xiàn)，繳費工作的分離，會加大各類問題的出現(xiàn)概率，例如，資金的歸集以及上繳等。雖然社會保險法已經(jīng)明文規(guī)定了需要統(tǒng)一征繳社會保險費用，然而卻沒有詳細的操作規(guī)程。因此，在接下來的十年內(nèi)對相應(yīng)規(guī)程的完善制定有著很大的希望，能夠為我國社會保險提供完善的征繳體制。[3]

3 未來十年的發(fā)展策略

3.1 對就業(yè)優(yōu)先的貫徹

就業(yè)優(yōu)先能夠保障就業(yè)政策的積極實現(xiàn)，能夠?qū)φ呢?zé)任進行強化，通過其對就業(yè)優(yōu)先思想的具備，能夠使其投入更多的就業(yè)資金。根據(jù)相關(guān)策略對就業(yè)優(yōu)先的實現(xiàn)效果能夠作為社會發(fā)展的評價指標，政府還可以通過對自主創(chuàng)業(yè)的扶持，以此來對就業(yè)人數(shù)進行增加。