澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的問題聚焦與治理實踐研究

趙富學,呂 鈳,李 林

近年來,美國、澳大利亞、英國、加拿大等皆從國家層面研制和推行具有本國特色的青少年身體素養(yǎng)促進及測評體系,用于指導本國青少年身體素養(yǎng)促進計劃的制定與實踐。其中,澳大利亞將青少年身體素養(yǎng)培育置于與閱讀、語言和計算等核心素養(yǎng)的培育同等重要的地位[1]。2017年,澳大利亞體育委員會(簡稱ASC)發(fā)布的《身體素養(yǎng):澳大利亞定義和標準通報》指出建立身體素養(yǎng)相關(guān)標準的必要性并總結(jié)世界先進成果和經(jīng)驗[2]。隨后,ASC 發(fā)布的《定義身體素養(yǎng)的共識聲明》定義了身體素養(yǎng)基本含義[3]。2019年,ASC在與教育和衛(wèi)生部門協(xié)商之后,審查《澳大利亞身體素養(yǎng)標準》并發(fā)布《澳大利亞身體素養(yǎng)立場聲明》和《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》,目的在于通過強化體育活動參與促進澳大利亞民眾形成良好的身體素養(yǎng)[4]。3 份國家文件的發(fā)布表明了青少年是身體素養(yǎng)促進的主要群體,通過體育鍛煉和體力活動為青少年提供關(guān)于身體、心理、社會和認知方面的健康與指導是澳大利亞體育工作的重點。目前,《定義身體素養(yǎng)的共識聲明》獲得世界50 多個體育組織認可[5],其結(jié)構(gòu)體系由體力、心理、社會、認知4 個領(lǐng)域及其相應內(nèi)容體系組成,旨在幫助青少年掌握與執(zhí)行各種基本運動技能,培養(yǎng)多樣化的體育運動能力。從治理實踐看,澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)和效應,有很強的適應性和針對性,其研究推行與方法經(jīng)驗在全球具有一定的典型性,通過審視澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進面臨的問題,系統(tǒng)研究其對應的支持結(jié)構(gòu)及治理實踐,有助于為我國青少年身體素養(yǎng)培育體系的構(gòu)建和創(chuàng)新提供參考經(jīng)驗。

1 澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的問題聚焦

澳大利亞健康與福利研究所(Australian Institute of Health and Welfare,AIHW)在2018年的國家報告指出[6],5～17 歲的青少年兒童中有1/4 超重或肥胖,其主要原因與缺乏體力活動有關(guān)。此外,生活習慣不良、社交障礙、心理疾患等因素是影響澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的直接原因及需要解決的現(xiàn)實問題。

1.1 生活習慣不良:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的主要障礙

2012年,澳大利亞統(tǒng)計局(簡稱ABS)調(diào)查發(fā)現(xiàn)5～17歲澳大利亞青少年平均每天有1.5 h 用于看電視、DVD 或玩電子游戲[7]。澳大利亞早期發(fā)展人口普查(簡稱AEDC)于2018年調(diào)查顯示,入學兒童的身體素質(zhì)有12.3%處于危險之中,9.6%處于脆弱狀態(tài),其原因主要是久坐、營養(yǎng)過剩等不良生活習慣導致[8]。相關(guān)調(diào)查表明經(jīng)濟地位較低和非英語人口的青少年群體身體素養(yǎng)水平較低,并隨著年齡增長出現(xiàn)超重、肥胖和其他疾病的風險大概率增加[9]。由不良生活習慣導致的肥胖等健康問題對澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進帶來巨大挑戰(zhàn),也成為聯(lián)邦政府和各州關(guān)注青少年健康的主要切入點。澳大利亞衛(wèi)生部門確認肥胖癥是導致青少年2 型糖尿病和心血管疾病發(fā)作的主要危險因素[10]。維多利亞州的報告指出,到2025年約有1/3 的5～19 歲人群超重或肥胖,將直接導致青少年2 型糖尿病的預計醫(yī)療保健費用增加到56 億美元[11]。高額的醫(yī)療費用對澳大利亞財政造成較大壓力,解決青少年肥胖問題迫在眉睫。此外,受不良生活習慣的影響,澳大利亞青少年兒童體育鍛煉普遍未達到國家建議標準,AIHW 的2019年報告指出,有74%的5～12 歲和92%的13～17 歲人群沒有完成國家建議的運動標準[12]。不良生活習慣引起的肥胖問題,以及青少年兒童體育鍛煉不足對身體健康造成的極大威脅,使澳大利亞政府意識到強化青少年身體素養(yǎng)的必要性和迫切性,也為青少年身體素養(yǎng)促進做出了政策準備和實踐支持。

1.2 運動能力下降:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的顯著困難

運動能力下降是困擾澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的顯著問題。James 指出澳大利亞青少年兒童運動能力相較于30年前落后于其他國家的同齡人,尤其是在踢、投擲、接球和跳躍等方面表現(xiàn)較差[13]。《2018年澳大利亞兒童健康活動報告卡》將青少年的運動技能定位為“D+”,身體素質(zhì)定位為“D-”[14],該定位展現(xiàn)出澳大利亞青少年運動能力不容樂觀;也有批評者坦言這一狀況出現(xiàn)與澳大利亞學校體育質(zhì)量直接相關(guān)。學校(特別是小學)專業(yè)體育教師數(shù)量下降,導致體育課程班額較大,且教師或工作人員在教授基本運動技能或開展身體素質(zhì)訓練時指導不夠?qū)I(yè)[15],凡此種種造成學校體育在青少年運動能力的培養(yǎng)上困難重重。Bardid 等人[16]從文化背景差異的視角解釋澳大利亞青少年運動能力下降的原因,比利時的學校體育要求較為嚴格,強制學生往返學校必須步行或騎自行車,而澳大利亞對此沒有明確規(guī)定。在AIHW 公布的多項學校健康報告中發(fā)現(xiàn),運動能力和身體素養(yǎng)下降已經(jīng)成為澳大利亞青少年培養(yǎng)非常突出的問題,也對澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進產(chǎn)生負面影響,如何采取有效措施減少或避免這一消極影響的產(chǎn)生成為澳大利亞學校體育工作的重要任務。

1.3 心理健康失衡:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的間接制約

青少年心理健康教育歷來為世界衛(wèi)生組織所重視,通過體育運動促進青少年心理健康的相關(guān)研究不在少數(shù)。2019年世衛(wèi)組織指出,人們在12 歲之前連續(xù)參加有組織的體育活動且在12 歲之后還能繼續(xù)保持可以在體育運動與心理健康之間建立穩(wěn)定的聯(lián)系[17]。澳大利亞2019年的《悉尼先驅(qū)晨報》指出[18],學生騎自行車或步行上下學是促進其身心健康的最佳鍛煉方式之一;鼓勵兒童通過參與休閑活動和體育活動達到心理健康促進目的。同年《堪培拉時報》報道[19],學校忽視體育鍛煉與心理健康之間的社會效益,導致青少年學生在面對壓力、孤獨、成就感不足等心理問題時不得其法。對體育運動參與不足和價值認識不清而引發(fā)的心理健康問題成為制約澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的間接因素。澳大利亞公共衛(wèi)生合作組織的研究報告指出[20],缺乏有規(guī)律的、中等強度的體育鍛煉使青少年在其成長過程中患心血管疾病、2 型糖尿病、肥胖和其他疾病的風險大大增加,也不利于提升青少年兒童在心理壓力與警覺性管理、抑郁和焦慮控制等方面的能力。學校是青少年運動參與的主要場域,青少年群體頻發(fā)的心理健康問題使學校體育壓力巨大,尋求通過體育鍛煉改善學生心理健康狀況、增強學生責任感和合作意識、減少毒品和酒精對學生身心的侵染,是澳大利亞青少年心理健康促進的工作重點,也是學校體育的使命所在。

1.4 認知能力受限:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的潛在阻逆

近年來,多項研究證明體育鍛煉對人認知能力的重要性。Ludwig 等人[21]的研究指出,定期進行體育鍛煉能夠預防認知能力下降和癡呆現(xiàn)象的發(fā)生。Helen 指出定期參加體育鍛煉的9～10 歲兒童與同齡兒童相比,其雙側(cè)海馬體積明顯增加并具有更好的關(guān)系記憶能力[22]。定期參與體育鍛煉能促進腦神經(jīng)發(fā)育的完整性并對認知發(fā)展產(chǎn)生積極影響。由于運動不足造成澳大利亞青少年在其他活動中表現(xiàn)出的認知水平受限,已成為澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的潛在阻逆因素。Bronwen 等人[23]的調(diào)查表明經(jīng)常參加運動的青少年群體與缺乏運動的群體相比,其認知健康水平要高出3.5 倍、發(fā)生認知障礙的可能性也會降低1.6 倍。Tatz 研究指出參與體育活動可以提高青少年的認知水平,降低甚至遏制青少年犯罪[24]。體育是當代生活的主要元素,可為年輕人提供生活的意義感、目的感和歸屬感,可以避免年輕人被拒絕和排斥于社會生活之外,有助于他們形成更好的認知和便于融入社會。目前,澳大利亞已經(jīng)意識到認知能力受限對青少年身體素養(yǎng)促進造成的諸多不良影響,通過提供積極的身體素養(yǎng)促進框架和實踐指導,聯(lián)合學校體育、社區(qū)體育、家庭體育的力量,成為澳大利亞當局使用體育手段應對青少年群體認知能力受限問題的主要路徑。

1.5 社交能力不足:澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的顯性短板

社交能力是人們?nèi)谌肷鐣钏邆涞幕灸芰?體育活動對青少年兒童社交能力的促進已被相關(guān)研究所證實[25]。體育運動成為澳大利亞青少年進行社交活動的重要工具,具有展示自我、超越自我的價值體現(xiàn);由于在體育運動中缺乏相應社交技巧和能力,青少年在社會交往中患抑郁癥的風險也隨之增加[26]。Spaaij 研究結(jié)果與上述觀點相一致,同時表明參與團體運動的兒童日后患焦慮癥和抑郁癥的可能性大幅降低[27];ROY MORGAN RESEARCH 的研究發(fā)現(xiàn)通過團隊運動干預,青少年群體的焦慮癥發(fā)生率可從31%下降到17%,抑郁癥的發(fā)生率從17%下降到8%[28];青少年在團隊運動中被認可和接受程度高低與其所處的社會地位顯著相關(guān),也影響社交能力形成[29]。以團隊運動為主要形式的體育運動是提升青少年社交能力的有效途徑,有助于青少年社交技巧和方法的獲得。然而澳大利亞體育部的年度報告指出,積極參加團隊運動的青少年群體與30年前相比大幅下降,社交能力欠缺和社交技巧匱乏已經(jīng)嚴重影響到了澳大利亞青少年的健康發(fā)展。社交能力作為青少年身體素養(yǎng)的重要組成,采用何種體育運動手段補齊青少年社交能力不足、促進青少年身體素養(yǎng)提升成為澳大利亞當局和學術(shù)界關(guān)注的重要議題。

2 澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理實踐

針對澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進存在的各類問題,在《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》的支持和指導下,澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進形成了完善的治理體系和典型的治理特色。在治理實踐中,多元主體治理目標與政府層級治理網(wǎng)絡(luò)保障了青少年身體素養(yǎng)促進的政策環(huán)境和制度需要,高質(zhì)量的服務指導與“家校社企”的聯(lián)動協(xié)同調(diào)適了青少年身體素養(yǎng)促進的多維向度和動力形態(tài),合理的績效監(jiān)測與成熟的評估機制優(yōu)化了青少年身體素養(yǎng)促進的運行結(jié)構(gòu)和成果效益。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進治理Figure 1 Governance of physical literacy promotion in Australian adolescents

2.1 指向趨同:多元主體治理目標指向與治理價值定位的協(xié)調(diào)趨同

在身體素養(yǎng)治理領(lǐng)域,由多元主體組成的治理結(jié)構(gòu)有助于推動多向度治理目標的實現(xiàn)以更好體現(xiàn)治理價值和意義[30]。宏觀而言,澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理主體包括體育、教育、衛(wèi)生、社會服務部門和聯(lián)邦、州級的體育聯(lián)合會及體育協(xié)會等,各部門之間協(xié)同聯(lián)合、步調(diào)一致的推動青少年體力、心理、社交、認知素養(yǎng)的提升。不同主體在具體的治理實踐過程中,均會考慮青少年群體的年齡、性別、社會經(jīng)濟地位、文化和種族等因素,將社會公正、體育公平、健康優(yōu)先、社會責任等因素納入到青少年身體素養(yǎng)促進治理過程中[31]。從中觀層面來看,不同主體在青少年身體素養(yǎng)促進治理的價值定位方面也有趨同表現(xiàn),將體育鍛煉與改善身心健康狀況聯(lián)系起來,指導青少年身體素養(yǎng)促進實踐,推動各主體發(fā)布的有關(guān)青少年體育鍛煉議程的有效融合。從微觀層面來看,多元主體呈現(xiàn)出的多方位、多維度的治理方式,有助于推動澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進體系各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)與穩(wěn)定運行。不同主體均在《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》的指導下預設(shè)自己的治理區(qū)域和重點,借助澳大利亞體育部和體育聯(lián)合會等部門的整體協(xié)調(diào),積極開展經(jīng)驗交流和實踐互動,全方位的推進了澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進活動的有序進行。

2.2 持續(xù)激勵:政府層級治理網(wǎng)絡(luò)持續(xù)升級與優(yōu)質(zhì)資源的不斷激勵

通過形成政府、社區(qū)、學校、家庭的層級治理交互網(wǎng)絡(luò),落實青少年體育政策和體育發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行,是澳大利亞自上而下規(guī)劃與自下而上反饋相結(jié)合的青少年體育領(lǐng)域的治理特色[32]。從宏觀層面來看,政府層級治理網(wǎng)絡(luò)的形成不僅兼顧處于不同年齡和學段的青少年身體素養(yǎng)促進特點,而且考慮到不同經(jīng)濟地位、生活環(huán)境、民族群體等方面的可能影響,形成有點、有線、有面的層級治理網(wǎng)絡(luò),在實際運行過程中善于搜集來自各方面的調(diào)查信息和研究結(jié)果,從而保障治理方式的持續(xù)升級。例如,澳大利亞政府與國家體育組織(NSO)及學校進行合作,通過《青年參與研究項目》在澳大利亞的100 所學校開展了試點計劃,形成了一批優(yōu)質(zhì)的資源來支持青少年身體素養(yǎng)的促進活動。學校、社區(qū)和家庭在政府提供的這些優(yōu)質(zhì)資源的指導和激勵下,積極制定和提供有效的體育鍛煉計劃使青少年的身體素養(yǎng)促進落地到實處[33]。在微觀實施上,政府的層級治理網(wǎng)絡(luò)同時參與優(yōu)化各級機構(gòu)研究澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的布局和形態(tài),實現(xiàn)不同機構(gòu)之間的研究資源適時共享和交流,有助于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。優(yōu)質(zhì)資源確保了研究成果的有效性和實用性,同時也需要提出高端的治理形式與之相匹配,進而激勵政府層級治理網(wǎng)絡(luò)持續(xù)革新和改進。

2.3 指導跟進:高質(zhì)量服務指導密切跟進身體素養(yǎng)促進的現(xiàn)實境遇

從宏觀層面來看,青少年身體素養(yǎng)促進治理活動的開展,是對澳大利亞各級青少年身體素養(yǎng)促進方案的現(xiàn)實境遇及成效進行了審視與檢驗。早在《澳大利亞身體素養(yǎng)框架》發(fā)布之前,澳大利亞政府于2005年推出了與青少年身體素養(yǎng)促進有關(guān)的《課后托管鍛煉計劃》(簡稱AASC),旨在為學生在放學后提供免費運動或其他有組織的體力活動指導,相關(guān)各級體育協(xié)會、俱樂部、衛(wèi)生機構(gòu)、健康機構(gòu)等積極響應并竭力提供自身所擅長的體育服務。在AASC 計劃推行的10年間,全澳60 000 所學校的200 萬兒童參加了該活動,提供免費指導服務的機構(gòu)達400 多家,并且有70 000 名教練報名參與了6 個州和2 個地區(qū)的服務指導活動[34]。此外,為便于對青少年身體素養(yǎng)促進過程中出現(xiàn)的問題和遇到的障礙進行咨詢與指導,ASC 開發(fā)了“終身體育資源工具包”與“個人運動手冊”。兩種資源包含有豐富的鍛煉指導內(nèi)容和個性化運動處方,可以協(xié)助青少年身體素養(yǎng)培育與促進活動的順利進行[35]。從微觀層面來看,通過審視和分析青少年身體素養(yǎng)促進的現(xiàn)實境遇,進而為他們提供針對性的高質(zhì)量指導服務,解除青少年參與體育活動的后顧之憂,促使更多的青少年都能夠積極的投入到體育鍛煉中去,是澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進治理的實踐典型特征。

2.4 整體干預:“家校社政”協(xié)同干預青少年身體素養(yǎng)促進的整體程序

在特定目標的指向下,促進家庭、學校、社區(qū)、政府資源之間的有機銜接是保障體育治理程序整體協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)[36]。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理實踐表明,需要鼓勵更多青少年經(jīng)常參與到體育運動中去,也要激勵體育組織能夠多方面提供青少年需要的體育服務和機會,使體育項目的參與人數(shù)和參與度能夠逐年增長。建立“家校社政”之間穩(wěn)定可靠的協(xié)同關(guān)系,形成積極的聯(lián)動助推和實現(xiàn)擴大化的資源共享有助于目標實現(xiàn)。宏觀層面來看,青少年身體素養(yǎng)促進治理是一個整體,“家校社政”串聯(lián)起整體所依靠的環(huán)節(jié)和條件,使相互之間形成對接與聯(lián)合,對青少年身體素養(yǎng)促進的治理實踐產(chǎn)生不同類別的影響。澳大利亞推行的“運動改良”計劃,就是“家校社政”協(xié)同干預青少年身體素養(yǎng)促進程序的典型案例,旨在使高難度的運動項目“軟式化”,以適合青少年兒童的鍛煉需求[37]。運動改良計劃的推行使政府、家庭、社區(qū)與學校間的聯(lián)系更為緊密,是青少年身體素養(yǎng)促進在微觀層面的具體操作,實現(xiàn)對青少年身體素養(yǎng)促進整體程序的有效干預。“家校社政”對青少年身體素養(yǎng)進行協(xié)同干預,與澳大利亞體育層級治理水平較高有關(guān),相應的治理方法和治理準則廣泛應用于青少年身體素養(yǎng)促進的治理實踐中,保證了治理程序的整體性和規(guī)范性。

2.5 監(jiān)測保障:積極構(gòu)建身體素養(yǎng)促進的績效監(jiān)測與質(zhì)量保障體系

宏觀層面而言,澳大利亞重視對青少年身體素養(yǎng)促進結(jié)果的績效監(jiān)測和質(zhì)量測評,定期進行績效結(jié)果監(jiān)測、評價與分析,從而探討影響身體素養(yǎng)促進質(zhì)量的因素及解決路徑。在績效監(jiān)測過程中,身體素養(yǎng)被認為是青少年以特定的自信和能力理解并執(zhí)行動作的素養(yǎng),監(jiān)測目標指向于身體素養(yǎng)在青少年整體素養(yǎng)發(fā)展中的作用。績效監(jiān)測內(nèi)容包括身體素養(yǎng)促進活動對改善青少年身心健康、認知能力、生活質(zhì)量等方面的作用,嘗試在身體素養(yǎng)促進與終身體育之間建立穩(wěn)固聯(lián)系。從微觀層面來看,青少年身體素養(yǎng)促進的績效監(jiān)測一般會選取特定年齡階段開展,由政府委托社會組織或研究機構(gòu)進行。例如堪培拉大學運動與體育研究所(UCRISE)于2014年開始對南澳洲地區(qū)青少年身體素養(yǎng)促進績效進行監(jiān)測,參與者的初始監(jiān)測年齡為8 歲,分別于10 歲和12 歲時再次對其進行監(jiān)測,監(jiān)測內(nèi)容主要為體力活動、健康狀況、心理狀態(tài)、認知水平、社交狀況、營養(yǎng)攝入量等要素的變化情況,確定這些要素與骨骼健康、心血管疾病、2 型糖尿病之間的關(guān)系,以及考察這些因素對參與者身體平衡與協(xié)調(diào)性、壓力水平及學業(yè)進步的影響程度[38]。對績效監(jiān)測結(jié)果分析,可以精準找出青少年身體素養(yǎng)促進的問題致因,為構(gòu)建符合需要的青少年身體素養(yǎng)促進質(zhì)量保障體系提供參考。

2.6 評估反饋:推動身體素養(yǎng)促進的評估機制與運行效應交互反饋

青少年身體素養(yǎng)促進的治理過程會涉及多種責任關(guān)系,對身體素養(yǎng)促進質(zhì)量進行適時評估,可為各治理主體提供一致性較強和認可度較高的參考標準。澳大利亞采用動態(tài)性的青少年身體素養(yǎng)促進評估機制,對其運行效應進行及時檢驗,交互反饋運行結(jié)果與問題。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進評估機制通常由國家體育組織指導和支持,邀請社區(qū)教練、俱樂部教練、團隊經(jīng)理、父母和其他志愿者承擔部分評估義務,對青少年的體力、心理、社交、認知等身體素養(yǎng)的促進情況進行全面評估[39]。ASC 在推動青少年身體素養(yǎng)促進評估機制構(gòu)建與運行過程中,將相應研究和資源開發(fā)重點放在促進青少年的運動參與上,在評估青少年身體素養(yǎng)促進機制的運行效應時,會著重觀測10 個要點:(1)基本運動技巧;(2)積極運動參與;(3)家庭支持;(4)隨年齡的變化選擇相應的運動形式和裝備;(5)運動樣本采集;(6)運動智慧開發(fā);(7)觀察技巧練習;(8)自我調(diào)節(jié);(9)運動型參與者;(10)教練和俱樂部的配合[40]。觀測點的設(shè)立和推行,實現(xiàn)了澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進評估機制構(gòu)建和運行的有據(jù)可循、有理可依,促使身體素養(yǎng)要素之間建立積極互動聯(lián)系、相互反饋和知照彼此的優(yōu)勢及缺陷,進而對青少年身體素養(yǎng)促進評估機制運行給予及時補充和指導。

3 對我國青少年身體素養(yǎng)促進的啟示

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進已經(jīng)形成了成熟框架和體系,目標直指健康、積極、活躍的未來澳大利亞公民的培養(yǎng)。我國青少年身體素養(yǎng)的測評方法與工具正處于研制階段,借鑒澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的框架結(jié)構(gòu)及實踐案例,可為我國青少年身體素養(yǎng)促進的理論研究和實踐推進提供一定的經(jīng)驗與啟示。

3.1 有針對性的審視青少年身體素養(yǎng)促進問題,界定符合我國青少年群體特征的身體素養(yǎng)促進范圍

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進框架的構(gòu)建和實施,是在充分審視和分析青少年體力、心理、社交、認知等領(lǐng)域數(shù)年來存在問題的基礎(chǔ)上進行的,有清晰的問題導向和循證路線做支撐。我國“身體素養(yǎng)”與“體育素養(yǎng)”在很多方面保持一致,是符合我國青少年身體發(fā)展的認識特點和研究特征的[41]。自2007年5月中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》以來,“強化青少年體育、增強青少年體質(zhì)”提升到國家戰(zhàn)略決策高度,動員全黨全社會重視學校體育、促進青少年健康成長,各界對青少年身體素養(yǎng)促進的關(guān)注頻次也逐漸增多起來。2012年的《關(guān)于進一步加強學校體育工作若干意見》、2016年的《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》《2019年全國青少年體育活動計劃》等政策文件的發(fā)布,使各界認識到了“促進青少年身心健康、體魄強健”的緊迫性和使命感。為更好促進我國青少年身體素養(yǎng)的研究和實踐工作,需要在落實國家政策和要求的同時,能夠全面審視我國青少年身體素養(yǎng)促進過程中存在的各類問題,界定符合我國青少年群體特征的身體素養(yǎng)促進范圍,并進行系統(tǒng)的理論建構(gòu)和精準的實踐檢驗,構(gòu)建與形成我國青少年身體素養(yǎng)促進的研究和實踐體系。

3.2 拓展青少年身體素養(yǎng)促進的協(xié)同路徑,改進青少年身體素養(yǎng)促進的資源供給方式

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的多元治理主體和“點線面”式的協(xié)同治理方式,形成多方參與和多種方法介入的良性局面,使青少年身體素養(yǎng)促進的各類資源能夠以協(xié)調(diào)有序的方式進行配備和供給,有助于各方主體及時統(tǒng)一指向,資源供給直擊薄弱環(huán)節(jié),保障澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進政策能夠在全澳順利推行。我國青少年身體素養(yǎng)促進的頂層設(shè)計由政府引領(lǐng)完成,配套資源主要由政府統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào),其他各方參與度較低[42]。通過借鑒澳大利亞經(jīng)驗,嘗試運用政府調(diào)配之外的其他資源供給方式,動員多方力量參與到青少年身體素養(yǎng)促進的協(xié)同治理進程中,形成由“政府主導、市場配合、協(xié)會輔助、學校執(zhí)行”的青少年身體素養(yǎng)促進配套資源的供給體系,多渠道拓展青少年身體素養(yǎng)促進的布局和路徑,實現(xiàn)對現(xiàn)有資源供給方式和模型進行改進與調(diào)適。在青少年身體素養(yǎng)促進實踐中探索“制度改革融合資金扶持、體育需求對接市場組織、有序指導對接公平投入”的資源配型,形成符合我國青少年身心發(fā)展需要的身體素養(yǎng)促進機制及資源供給方式。

3.3 打造“政府激勵+協(xié)會跟進+社區(qū)統(tǒng)籌”的治理格局,構(gòu)建“學校推行+家庭協(xié)助+個人努力”的支持體系

澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進過程中的“家校社政”層級治理方式,協(xié)調(diào)緩和了各方的治理主張和利益訴求,形成了穩(wěn)定有序的治理格局。身體素養(yǎng)促進作為澳大利亞青少年體育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先審查事項,除家庭、學校、社區(qū)、政府的支持之外,來自社會體育組織、企業(yè)、慈善機構(gòu)、志愿者、熱心人士、青少年個人的支持也非常重要,這些支持保證了澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理實踐能夠朝向預定目標行進。我國青少年身體素養(yǎng)促進是與國家青少年體育事業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起,以全民健身戰(zhàn)略、體育強國戰(zhàn)略為指導,以學校體育為主要載體進行開展,但在具體推行過程中社區(qū)、家庭、協(xié)會所發(fā)揮的作用不夠全面和有力。因此,借鑒澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進實踐的治理經(jīng)驗,發(fā)揮政府、協(xié)會和社區(qū)的統(tǒng)協(xié)作用,打造“政府激勵+協(xié)會跟進+社區(qū)統(tǒng)籌”的治理格局,將家庭、學校和青少年個人的訴求與建議整合起來,構(gòu)建起“學校推行+家庭協(xié)助+個人努力”的支持體系,使青少年身體素養(yǎng)促進的實踐體制和機制能夠有序的運行起來。

3.4 對接“主動健康”的理念與導向,強化指導青少年身體素養(yǎng)促進的質(zhì)量與能力

在澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的支持結(jié)構(gòu)中,體力、心理、社交、認知素養(yǎng)的促進與發(fā)展均建立在健康的基礎(chǔ)之上,“健康絕對優(yōu)先”理念已擴展到澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進治理實踐的方方面面。我國向來重視青少年的健康問題,健康行為素養(yǎng)是學生必須培育的體育與健康核心素養(yǎng)[43]。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的不斷推進,“主動健康”一詞逐漸走入人們視野中,強調(diào)主動施加人體可控刺激以達到增強人體機能和健康能力的目的[44]。“主動健康”理念已被國家衛(wèi)生與健康科技專項規(guī)劃所認證,也是國家體育總局2020年度科技應對專項計劃的主題之一。“主動健康”的導向與“推動青少年形成積極健康行為”的體育與健康學科核心素養(yǎng)的理念不謀而合,也與澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的治理主體所秉持的主動理念相似。因此,通過對接“主動健康”導向,強化各方指導青少年身體素養(yǎng)促進能力與質(zhì)量,進而使“健康第一”“健康優(yōu)先”理念能夠滲透到青少年身體素養(yǎng)促進的全程。

4 結(jié)語

青少年身體素養(yǎng)促進是世界各國青少年體育事業(yè)發(fā)展的核心組成,也是我國建設(shè)“健康中國”和“體育強國”、開展“體教融合”所必須依賴的基礎(chǔ)性人力資源工程。澳大利亞青少年身體素養(yǎng)促進的領(lǐng)域劃分、內(nèi)容構(gòu)建、檢測體系、評估要求、治理特點等,對于我國青少年身體素養(yǎng)促進的理論研究和實踐推展具有較高參考價值和借鑒意義。目前,我國學術(shù)界在身體素養(yǎng)的理論探索、觀點爭鳴、經(jīng)驗推介、國際比較等方面產(chǎn)生了一定的研究成果,拓展與提升了身體素養(yǎng)領(lǐng)域的研究層次和認識水平。總結(jié)我國青少年體育工作取得的成就與經(jīng)驗,結(jié)合體育與健康學科核心素養(yǎng)的培育實踐,在借鑒澳大利亞成熟框架和優(yōu)質(zhì)案例的過程中,深化我國青少年身體素養(yǎng)促進框架及推展模式的研制和設(shè)計是后續(xù)研究的重點。