新形勢下政府投融資公司的數字化轉型探討

摘 要：當前我國經濟發展階段已由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展動力已由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。面對經濟發展的新形勢和政府投融資公司面臨的挑戰，加速數字化轉型，提升運營管理效率，加快業務市場化轉型，已經成為政府投融資公司生存和發展的必然選擇。本文通過對數字化轉型定義和內涵的分析，提出了政府投融資公司數字化轉型的思路以及可能面臨的困難，并針對政府投融資公司數字化轉型的路徑提出具體建議。

關鍵詞：政府投融資公司;數字化轉型;意義;思路;路徑

本文索引：程建團.<變量 2>[J].中國商論，2021（20）：-100.

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（b）--03

如今數字經濟已成為驅動我國經濟高質量發展的新引擎和新動能，中國企業的數字化轉型之路已步入快車道。在新形勢下，國務院國資委多次強調“要加快推進國有企業數字化轉型工作”，數字化轉型必將成為“十四五”時期國有企業轉型發展的重要領域。因此，在國企數字化轉型過程中，作為地方城市建設和產業運營的主力軍，政府投融資公司更要當好創新驅動高質量發展的領頭羊，積極推進信息化建設，努力探索適合自身發展的數字化轉型之路。

1 政府投融資公司數字化轉型的背景與意義

1.1 政府投融資公司面臨的挑戰

政府投融資公司屬于地方政府實施政府職能、處理經濟發展過程中各類資金問題而設置的國有性質的投資平臺公司[1]。隨著地方政府融資平臺職能定位的調整，政府投融資公司需要順應經濟發展的新常態，重新定位，積極探索，轉型成為自我經營、自負盈虧、自擔風險的市場主體，逐步提升盈利水平，為城市建設和發展提供更有力的支持。在轉型發展的過程中，政府投融資公司也面臨著諸多問題和挑戰。

1.1.1 財務方面

政府投融資公司融資渠道不通暢，銀行貸款、信托、債券、股權的融資結構不平衡，債務成本不斷增加，資產負債率越來越高;政府前期向政府投融資公司注入的資產大部分為非經營性資產，導致政府投融資公司資產收益結構較為單一、資產盈利能力差、自身造血功能不足;很大一部分政府投融資公司存在防范風險意識不足的情況，遇到危機時，也沒有完備的防范機制予以應對，設立的風險目標標準很模糊[2]。

1.1.2 業務方面

政府投融資公司的功能性業務仍占據較大比例，其收益結構單一，盈利能力不強，即使開展一些盈利性高的經營性業務，也往往由于公司管理運營機制不健全，導致業務實質上盈利能力薄弱。同時，多數政府投融資公司主業圍繞城市建設、城市運營等展開，主導產業較為單一，產業布局不夠完整，產業鏈延伸能力較弱。

1.1.3 管理方面

政府投融資公司雖以公司的形式組建，但是其缺乏公司制企業應有的一些基礎條件，管理機制缺失，內部控制有效性較差[3]。此外，政府投融資公司人才隊伍總量不足、技能結構不合理，轉型不僅涉及新業務的拓展，也涉及公司治理、組織架構的變革，急需大量相關專業的人才[4]。

1.2 政府投融資公司數字化轉型的意義

1.2.1 數字化轉型是貫徹落實黨中央、國務院工作部署的重要舉措

黨的十九大報告提出推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展數字經濟，建設數字中國等發展戰略，數字經濟的快速發展，已在我國經濟發展格局中占有舉足輕重的地位。2020年，國務院國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，部署加快推進國有企業數字化轉型工作的有關事項。因此，發展數字經濟，推動政府投融資公司數字化轉型，對貫徹落實黨中央、國務院的部署決策，加快推進國有企業轉型，深化供給側結構性改革，推動新舊動能轉換，實現高質量發展具有重要意義。

1.2.2 數字化轉型是提升運營管理效率的重要手段

政府投融資公司作為地方城市建設發展的微觀主體，數字化轉型也是提升自身運營管理效率、重塑企業競爭力的重要手段。在數字經濟的大背景下，數據成為最有價值的資源，政府投融資公司需要充分發揮數字化技術的優勢，加快推動組織創新、技術創新、融合創新、跨界創新，彌補管理模式和運營模式中存在的不足，以促進政府投融資公司整體經濟效益的提高，從而使政府投融資公司真正在參與市場競爭的過程中擁有核心競爭力。

1.2.3 數字化轉型是實現業務市場化轉型的重要抓手

數字化轉型已成為政府投融資公司業務創新并實現成功轉型的重要戰略抓手。在市場化轉型高質量發展目標引領下，政府投融資公司急需進一步構建核心業務以挖掘新的發展機會，實現從融資建設到投資運營、產融結合，滾動發展。對于政府投融資公司，數字化轉型的意義首先是提升管理效率和運營質量，其次是發現和創造新的價值，包括新產品、新服務、新的商業模式等。因此，政府投融資公司有必要認真研究數字經濟下的行業新模式、新業態，積極融入國家“新基建”戰略，利用數字化轉型和科技創新尋找業務的突破口，進而實現業務的成功轉型和可持續發展。

2 新形勢下的政府投融資公司數字化轉型

2.1 數字化轉型的定義和內涵

數字化轉型是以價值創新為目的，用數字化技術驅動業務變革的企業發展戰略[5];是傳統實體經濟轉型升級的新路徑，也是企業信息化建設的新階段;是利用信息化技術對企業的組織架構進行重塑，讓企業的業務架構變得更加快捷和方便，包括企業的交易模式、管理模式和生產方式都可以實現數字化和信息化發展[6]。

由上可知，數字化轉型的核心目的是價值創新，即通過構建數字化的組織管理和業務體系，為企業創造新的價值;數字化轉型的核心驅動力是云計算、大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術;數字化轉型的核心對象是業務，通過發揮信息技術對提升運營效率的重要作用，推動企業業務模式的轉變和發展，數字化轉型是業務變革工具，而非目的[7]。