京滬“雙城記”的未來

湯偉 王夢雪

隨著中國經濟成長，以及對外開放程度的加深，北京、上海作為連接國際國內的門戶樞紐，憑借對世界人口和產業的虹吸效應，在全球城市體系中日益取得較強的競爭力。

詳細梳理和回顧北京和上海如何根據自身戰略定位和資源稟賦，持續提升自身競爭力的過程，就會發現兩座城市經濟競爭力形成路徑本質上一直是對國家戰略的響應。未來，兩座世界級城市更充滿無限可能。

世界級城市

20世紀80年代全球化深化，跨國公司崛起，世界經濟日益按照比較優勢進行資源配置，全球生產網絡不斷形成，這些網絡需要總部管理和控制職能的強化。伴隨最先進通信技術在特定城市集中，管理和控制愈發有賴于復雜、專門化知識經濟，比如金融市場、技術發展、高級會計以及法律訴訟等等。城市競爭力日益反映到城市能否成為流量樞紐、控制節點以及支撐這些功能的生產性服務業集聚和發育的程度。

這時候中國作出了改革開放、向社會主義市場經濟轉型的歷史決策。北京和上海順應時代趨勢，將與世界經濟對接實現人口、貨物、資本、信息量大幅增加的“國際化”作為發展方向，內部強調集聚，推進CBD中央商務區、企業總部、專業服務業和產業園區建設；外部則從原來的“中心—邊緣”結構體系轉化為流動空間的網絡體系。

這一階段，北京明確提出了“中國特色的世界城市”遠景目標，“十二五”“十三五”規劃提出了“世界城市”；上海提出了 “國際大都市”“國際城市”“國際化城市”等不同標簽。以世界城市或者全球城市為目標，其產業結構與體系必然符合其資本、服務與信息掌控者的角色，“產業—空間”塑造具有頭等意義。

北京建設世界城市的戰略規劃突出首都功能。連續三次《北京城市總體規劃》明確要求發揮首都優勢，調整產業結構和用地布局，推動體制轉型。一方面引導推動國有資本從競爭性產業領域退出來，開放市場、擴大利用外資；另一方面不斷提升第三產業規模，加快金融、文化、旅游、總部等服務業發展，提升其在GDP中比重。加入WTO后，國際國內市場的融合度提升，北京充分利用奧運會契機更新升級基礎設施、改善生態環境建設了多個全球職能中心，包括中關村高科技園區、奧林匹克中心區、中央商務區（CBD）等等。

上海提出國際大都市的定位， 1992年作出了浦東開發開放的歷史決策，明確要求建成國際經濟、金融、貿易的中心之一，開啟最大重工業城市向服務業城市系統轉型。與此同時，上海對產業結構調整作出重大戰略決策，由“二、三、一”調整為“三、二、一”，第三產業以金融、商貿、航運、通信等為重點，1990年起相繼成立了證券交易所、金屬交易所、航運交易所等一系列交易機構，1996年又將這些機構遷到陸家嘴金融區。此后上海不斷瞄準紐約、倫敦等國際一流持續不斷改進營商環境，不斷吸引跨國公司地區總部和研發總部，有力促進了產業轉型、人才集聚、技術進步和能級提升。

以世界城市或者全球城市為目標，其產業結構與體系必然符合其資本、服務與信息掌控者的角色，“產業—空間”塑造具有頭等意義。

以產業結構調整、吸引全球性功能機構、改善營商環境為核心的政策措施不僅促進了經濟增長，還逐步改變過去以重工業和制造業為主的城市形象、空間結構和體制機制，而開放程度的擴大和加深也改進城市與世界經濟的對接程度，門戶樞紐、龍頭引擎作用得到充分展現。

制造業與科創

全球城市強調自由市場、流量經濟，體現要素、商品和信息流量指數級增長，提高競爭力就得抓營商環境和生產性服務業，然而過度追求也很容易導致去制造業后果。制造業具有集群效應關系到上下游產業生態，去制造業意味著產業剝離，對城市競爭力有負面影響。這種背景下，結合實際情況通過創新發展高端制造業，越來越成為事關城市前途命運的大事。

紐約、倫敦、東京出現了硅巷、硅環島等創新城區。跨國公司深化了全球生產網絡與各層級地方的相互鑲嵌，充分利用地方創新資源的同時也促使地方培育相應的創新生態系統。北京和上海看到了上述大勢，積極吸引科技人才、科技投資，并從國家科學創新引擎的角度進行培育。

北京的科技創新特點是聚焦國家戰略科技力量和關鍵核心技術。通過重大工程、重大項目、示范平臺，統籌布局 “從0到1”基礎研究和關鍵核心技術攻關；聚焦高端芯片、基礎元器件、關鍵設備、新材料等短板，集中力量突破一批 “卡脖子”技術。著力推進腦科學、人工智能、區塊鏈、納米能源、應用數學、干細胞與再生醫學等重點領域研究。從空間層面推進創新布局，中關村科學城提升基礎研究和戰略前沿高技術研發能力；懷柔科學城，推進大科學裝置和交叉研究平臺等國家重大科技基礎設施群；未來科學城，引進多元創新主體；北京經濟技術開發區和順義創新產業集群打造技術創新和成果轉化示范區。

與北京相對，上海建設具有全球影響力的科技創新中心，除了關鍵核心技術上下功夫，更在于搶占全球產業鏈、創新鏈、價值鏈制高點，推動新型產業體系的形成。通過張江科學城這樣的“主力軍”，加快推進重大科技專項和重大科技基礎設施建設，涌現一批具有全球影響力的基礎研究和應用基礎研究原創成果，突破一批關鍵共性技術；還通過長三角一體化與周邊的產業體系形成相互吸收、相互融合，實現從原材料到最后制造、從上游到下游的產業閉合，持續提升放大科技資源的創造力和生產力。

事實證明，北京和上海具有世界影響力科技創新中心的戰略定位是準確的，根據權威城市創新指標2thinknow2021排名，北京在100多個核心創新城市列19位，上海列15位；而同一排名2015年北京是40位，上海是20位。

競爭力范式更新