旅游不可踏越法律紅線

《文化產業》記者 殷柱山

□ 韓振琳

大自然的風光總能使人心曠神怡。“青山看不厭，流水趣何長”。站在高崗之上縱目四望，群山疊翠，那旺盛的生命力仿佛要從重重疊疊的枝葉中漫出來，彌散在四周，讓人流連忘返。潺潺的流水在河道中或急或緩，與沙礫一起，合奏出最原始的音符，奏響人與自然和諧樂章。人們向往山林，熱愛江河，因為人類本就是大自然的一部分。然而，近些年來出現一些游客違法、違規進入自然保護區的情況。

自然保護區，是指具有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水域或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。例如備受人們喜歡的熊貓很多都分布在專門劃定的自然保護區中，臥龍國家級自然保護區就是其中一個。臥龍國家級自然保護區是國家級第三大自然保護區，也是四川省面積最大、自然條件最復雜、珍稀動植物最多的自然保護區。2017年10月5日，3名在臥龍國家級自然保護區違規穿越的旅游愛好者被困深山，經救援隊伍六天五夜緊急救援，最終在10月10日下午4點半，將其營救出山。無獨有偶，2021年7月11日深夜，16名登山愛好者躲開卡口和溝口的紅外視頻監控攝像頭，非法進入小五臺山國家級自然保護區。由于趕上暴雨發生山洪，最終被困林區，報警求救，16人最終全部救出被困地。河北省小五臺山國家級自然保護區管理中心依法對16名違法登山者開具罰單。這些旅游愛好者被處罰是因為他們違反了相關法律規定，造成了非法進入自然保護區的事實。

實際上，自然保護區有著明確的劃分，根據《中華人民共和國自然保護區條例》（2017年10月7日修正版）第十八條規定：自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。

自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。

核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時，可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

我們能夠進入的自然保護區往往只是外圍區域，這是因為很多自然保護區的核心區域生態相對脆弱，一經破壞很難恢復。獨特的地形與當地氣候相結合才能形成保護區獨特的生態圈，人類活動很可能會造成對保護區的破壞與污染。此外，人們對于部分珍稀動植物的保護意識不夠明確，相關的知識儲備也相對較少，很難做到相對全面的保護。連相關的科學研究也只能在劃定的緩沖區進行。

近年來，各地經常發生旅游愛好者置法律法規于不顧的行為，違規冒險穿越保護區發生人員被困等事故。違法穿越保護區，極有可能會給自身安全帶來威脅。“君子以思患而豫防之”，防患于未然，將安全作為出游的第一原則，一方面保證旅途的愉悅，另一方面一旦出現被困的情況往往需要眾多專業的搜救人員開展救助，這無疑擠占了其他險情的救助資源，也耗費大量資源。

更有甚者，部分違法違規人員出現濫挖濫捕野生動植物資源，破壞生態環境的現象。國家保護野生植物及其生長環境。禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環境。

根據《中華人民共和國野生植物保護條例》第十六條：

禁止采集國家一級保護野生植物。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護野生植物的，必須經采集地的省、自治區、直轄市人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向國務院野生植物行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。應當按照管理權限向國務院林業行政主管部門或者其授權的機構申請采集證；或者向采集地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。

采集國家二級保護野生植物的，必須經采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省、自治區、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。

采集城市園林或者風景名勝區內的國家一級或者二級保護野生植物的，須先征得城市園林或者風景名勝區管理機構同意，分別依照前兩款的規定申請采集證。

采集珍貴野生樹木或者林區內、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規定辦理。

野生植物行政主管部門發放采集證后，應當抄送環境保護部門備案。

采集證的格式由國務院野生植物行政主管部門制定。

實際上，我國為了維護良好的生態系統，保護好珍稀動植物做出了眾多努力。一方面提升管理手段，另一方面加大科技應用力度。今年，云南野生亞洲象持續北上一事，引發社會各界廣泛關注。西雙版納國家級自然保護區設立了專門的野生亞洲象監測預警中心。該中心建立了以紅外相機監控、智能視頻監控、智能廣播系統預警的云南西雙版納國家級自然保護區野生亞洲象監測預警體系。野生亞洲象種群頻繁進入生產生活區活動，導致人類與野生象活動空間重疊。這一舉措一方面保護了人類安全進行生產生活，另一方面也確保了野生象的正常遷徙。

要遏制旅游愛好者違規穿越景區、破壞生態環境的不法行為，一方面需要執法人員嚴格執法，發揮法律的威懾力。同時，也要持續擴大宣傳，將相關的法律進行普及，倡導旅游愛好者遵守相關法律和景區規定，愛惜生命和環境。