氣象部門財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

楊家琪 馬聰 柴靜

摘要：財務(wù)績效評價指標(biāo)體系是財務(wù)績效管理的重要組成部分，本文根據(jù)氣象部門財務(wù)信息化現(xiàn)狀，結(jié)合財務(wù)信息化管理和績效評價的相關(guān)理論，基于平衡計分卡視角，從財務(wù)角度與非財務(wù)角度，構(gòu)建氣象部門財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)體系，并客觀評價氣象部門財務(wù)信息化水平，為實施改進(jìn)提供科學(xué)決策與有效指引。

關(guān)鍵詞：財務(wù)信息化 績效 指標(biāo)體系

一、研究目的

隨著信息技術(shù)的發(fā)展、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，財務(wù)信息化成為衡量財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，為氣象部門財務(wù)管理水平的提升和氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的決策支持。當(dāng)前，國企、高校、醫(yī)院、等對財務(wù)信息化的重視程度不斷提高，而氣象部門此項研究成果還較為匱乏。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，氣象部門也逐漸認(rèn)識到財務(wù)信息化的重要性，并進(jìn)行了一定探索。丘夙、秦圣對建立廣西氣象財務(wù)綜合信息系統(tǒng)進(jìn)行探索，在分析廣西氣象部門財務(wù)信息處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出財務(wù)綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)思路。然而，縱觀相關(guān)研究成果，多局限于定性分析，未涉及財務(wù)信息化績效評價研究，且在改進(jìn)對策方面，主要著眼于信息系統(tǒng)的升級和完善，對于操作者的學(xué)習(xí)發(fā)展、服務(wù)對象的多重需求考慮較少，不夠系統(tǒng)、全面、深入。因此，針對氣象部門工作實際，構(gòu)建客觀、全面的績效評價指標(biāo)體系，從而為氣象部門財務(wù)信息化建設(shè)提供對策與建議，進(jìn)一步滿足國家財稅改革和電子政務(wù)快速發(fā)展的迫切需求。

由于評價指標(biāo)的選取需結(jié)合行業(yè)特性，而氣象部門所使用財務(wù)系統(tǒng)、管理體制、執(zhí)行財務(wù)制度與企業(yè)、高校、醫(yī)療系統(tǒng)均不同，績效評價指標(biāo)及結(jié)果對于氣象部門適用性較差，建議性不強。因此，本項目將立足氣象部門實際，基于平衡計分卡視角，構(gòu)建氣象部門財務(wù)信息化績效體系，以期彌補氣象部門在此研究領(lǐng)域的空白，為推進(jìn)氣象財務(wù)信息化提供有針對性建議。

二、財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系的探索思路

1、問卷調(diào)查

通過向氣象部門以及國企、私企、醫(yī)院、高校等相關(guān)財務(wù)崗位、信息技術(shù)崗位及決策層進(jìn)行問卷調(diào)查，搜集和整理財務(wù)信息化績效評價有關(guān)數(shù)據(jù)，對財務(wù)信息化水平、應(yīng)用情況進(jìn)行初步了解。通過回收調(diào)查問卷不難發(fā)現(xiàn)：一些大型企業(yè)實施財務(wù)信息化，主要是通過提高企業(yè)財務(wù)信息的及時性和準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)管理水平和財務(wù)決策效率的提升，與此同時，還能降低財務(wù)人員的工作量和失誤幾率，最終實現(xiàn)企業(yè)以事前控制替代了事中控制和事后控制，實現(xiàn)將有限的資源進(jìn)行合理的配置，以從財務(wù)角度盡可能達(dá)到最優(yōu)。因此，構(gòu)建氣象部門財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)體系并對其做出客觀評價，能夠便于及時發(fā)現(xiàn)氣象部門財務(wù)信息化存在的問題。

2、通過財務(wù)信息化績效的影響因素分析構(gòu)建評價指標(biāo)模型

通過對財務(wù)信息化績效影響因素的分析，確定不同維度下內(nèi)部的影響因素指標(biāo)，從而能夠初步構(gòu)建起氣象部門財務(wù)信息化績效評價的指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)構(gòu)建原則

1、全面性原則

氣象部門作為事業(yè)單位，在篩選評價指標(biāo)時應(yīng)注意指標(biāo)能夠較為全面地反映

出評價目標(biāo)，避免以偏概全。

2、科學(xué)性原則

篩選評價指標(biāo)時要注意指標(biāo)的科學(xué)性，對于氣象部門財務(wù)管理工作來說，只有不斷提升財務(wù)績效管理水平，才能使本部門步入良性發(fā)展軌道，因而必須科學(xué)設(shè)計財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，保證具有針對性，以便未來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠同時滿足信度和效度的統(tǒng)計要求，這樣才能確保統(tǒng)計結(jié)果具有真實性和指導(dǎo)意義。

3、適用性原則

適用性原則即所有指標(biāo)應(yīng)該具有可操作性，便于數(shù)據(jù)的搜集和整理，最大程度上降低數(shù)據(jù)搜集的難度。對于財務(wù)績效評價指標(biāo)體系建設(shè)來說，一定要構(gòu)建更加有效的財務(wù)績效評價指標(biāo)管理制度，從而使其運行更加規(guī)范化。

（三）平衡計分卡在氣象部門財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)中的應(yīng)用

平衡計分卡能夠?qū)⒉块T戰(zhàn)略細(xì)化為財務(wù)層面、用戶層面、內(nèi)部流程層面和學(xué)習(xí)成長層面四個方面，是一種較為先進(jìn)的績效評價體系。這一評價體系不僅適用于企業(yè)的績效評價，也適用于非企業(yè)的績效評價。氣象部門作為事業(yè)單位，可以利用平衡計分卡從各個角度全面衡量其財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)。

從評價內(nèi)容來說，氣象部門財務(wù)信息化績效評價的內(nèi)容包含信息化的經(jīng)費投入、機(jī)關(guān)科室等職能部門、財務(wù)人員等系統(tǒng)的用戶群。

從評價角度來說，既要涵蓋財務(wù)投入方面，也要注重非財務(wù)方面。財務(wù)指標(biāo)反映了已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)情況，主要包含對項目的投入、損失和回報，是傳統(tǒng)意義上最為重要的指標(biāo)，然而氣象部門財務(wù)信息化的績效評價，不應(yīng)僅僅著眼于財務(wù)指標(biāo)，應(yīng)注重提升財務(wù)管理整體水平、培養(yǎng)財務(wù)工作人員等方面的作用。因此注重財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的平衡，體現(xiàn)多層次多角度評價原則。

（四）通過平衡記分卡構(gòu)建氣象部門財務(wù)信息化績效評價指標(biāo)

根據(jù)平衡計分卡的基本原理，結(jié)合太原氣象部門財務(wù)信息化評價的實際，從財務(wù)層面、用戶層面、業(yè)務(wù)流程層面和學(xué)習(xí)與發(fā)展層面構(gòu)建評價指標(biāo)。

1、財務(wù)資源層面

信息化建設(shè)資金主要來源于中央財政撥款、地方財政撥款和自籌經(jīng)費等，需要注重經(jīng)費的使用效率和管理水平，所以將經(jīng)費的投入和產(chǎn)出比應(yīng)當(dāng)作為評價指標(biāo)。經(jīng)費的充足率和使用效率對于財務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展具有重要意義，在財務(wù)指標(biāo)的設(shè)計上應(yīng)充分考慮。預(yù)計構(gòu)建五個財務(wù)層面的指標(biāo)：即財務(wù)信息化投入占部門信息化投入比率（財務(wù)信息化經(jīng)費總額 / 氣象部門信息化經(jīng)費總額×100%）;財務(wù)信息化投入占部門年度總支出比率（財務(wù)信息化經(jīng)費總額 / 年度總支出×100%）;財務(wù)信息化投入占部門年度總收入比率（財務(wù)信息化經(jīng)費總額 / 年度總收入×100%）;人均財務(wù)信息化投入比率（財務(wù)信息化經(jīng)費總額 / 太原氣象部門職工總數(shù)×100%） ;財務(wù)信息化經(jīng)費利用率（財務(wù)信息化實際使用經(jīng)費 / 財務(wù)信息化計劃使用經(jīng)費×100%）

2、用戶層面

氣象部門外部職能主要包括負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的組織實施;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重要氣象設(shè)施建設(shè)項目的申報;對本行政區(qū)域內(nèi)的氣象活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測資料的收集、傳輸;依法保護(hù)氣象探測環(huán)境;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象監(jiān)測、預(yù)報工作，及時提出氣象災(zāi)害防御措施，并對重大災(zāi)害作出初步評估，為本級人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策服務(wù)依據(jù);負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報、預(yù)警信號以及農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、城市環(huán)境預(yù)報、火險氣象等級預(yù)，因此財務(wù)信息化的用戶群體非常廣泛，需要考慮職工使用滿意度，以及公眾的使用滿意度。構(gòu)建三個用戶層面指標(biāo)：職工滿意率（職工滿意人數(shù) / 職工總數(shù)×100%）;公眾滿意率（外部人員滿意人數(shù) / 統(tǒng)計范圍內(nèi)的所有外部人員總數(shù)×100%）;上級主管部門滿意率（上級主管部門滿意人數(shù) / 上級主管部門總?cè)藬?shù)×100%）

3、業(yè)務(wù)流程層面

財務(wù)信息化系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)該以戰(zhàn)略為框架，著重提升績效，滿足部門發(fā)展需求，從系統(tǒng)搭建原理上包含了數(shù)據(jù)層、邏輯層和界面層。

關(guān)于數(shù)據(jù)層，首先需要注重財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，財務(wù)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括上級管理部門、職能部門、被服務(wù)單位，只有完整準(zhǔn)確采集信息系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)，才能保證財務(wù)信息系統(tǒng)順利運行。其次，需要注重財務(wù)數(shù)據(jù)的安全和更新。財務(wù)數(shù)據(jù)需要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行加密和權(quán)限設(shè)置，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意竊取，財務(wù)數(shù)據(jù)需要及時處理各部門反饋，完成數(shù)據(jù)更新維護(hù)。構(gòu)建三個指標(biāo)：財務(wù)信息采集準(zhǔn)確率（財務(wù)信息正確總量/ 采集總量×100%）;財務(wù)信息采集完整率（實際信息采集量 / 應(yīng)采集信息量×100%）;財務(wù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限設(shè)置率（實際設(shè)置訪問權(quán)限點 / 應(yīng)設(shè)置訪問權(quán)限點×100%）。

在邏輯層，財務(wù)信息化系統(tǒng)明確了各業(yè)務(wù)流程的操作規(guī)則，確定了各流程的關(guān)鍵節(jié)點和審批點，為財務(wù)收支、預(yù)算決算管理、基建項目等提供完整的業(yè)務(wù)模塊和規(guī)定的操作時間，同時對各流程進(jìn)行有效的內(nèi)控，防范財務(wù)風(fēng)險，因此在邏輯層，指標(biāo)設(shè)計需要關(guān)注財務(wù)信息系統(tǒng)模塊完整性、流程的工作效率和內(nèi)部控制的有效性。

界面層主要針對系統(tǒng)的用戶群體，例如財務(wù)工作人員的使用感受及滿意度，所以需要關(guān)注界面功能設(shè)計是否能幫助用戶高效完成相關(guān)事項，內(nèi)容顯示和操作是否便捷等等。

4、學(xué)習(xí)與發(fā)展層面

氣象部門財務(wù)信息系統(tǒng)通過細(xì)化報銷單格式、大數(shù)據(jù)財務(wù)管理建設(shè)、融入移動客戶端等信息化模塊的打造，將信息化技術(shù)嵌入財務(wù)報銷、財務(wù)核算、財務(wù)報表生成等重要階段，幫助財務(wù)工作人員提高工作效率，加強業(yè)務(wù)協(xié)同處理能力。而高效率的前提是相關(guān)工作人員具有較高的信息化素養(yǎng)，熟練操作財務(wù)信息系統(tǒng)，目前對于財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育主要在核算型會計人才的培養(yǎng)上，在信息技術(shù)和管理能力的培養(yǎng)上重視不夠，所以對于財務(wù)人員的信息化培訓(xùn)和繼續(xù)教育尤為重要。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，財務(wù)工作人員不僅是信息化系統(tǒng)的使用者，更應(yīng)當(dāng)成為信息系統(tǒng)的開發(fā)者和研究者，因此在指標(biāo)設(shè)計上要注重以上要素。預(yù)計構(gòu)建指標(biāo)：年度人均培訓(xùn)次數(shù)（年度培訓(xùn)總數(shù)（部門內(nèi)部、部門外部）/ 財務(wù)部門總?cè)藬?shù)×100%）;財務(wù)信息化相關(guān)證書人均持有率（部門財務(wù)信息化相關(guān)證書總數(shù)/ 財務(wù)部門總?cè)藬?shù)×100%）

三、結(jié)論

基于平衡計分卡的氣象部門財務(wù)信息化績效評價模型，能夠從多個角度衡量財務(wù)信息化的發(fā)展情況，評價指標(biāo)既包含了財務(wù)方面指標(biāo)，也包含了用戶、業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)發(fā)展方面的指標(biāo)，克服了單一指標(biāo)評價績效水平的弊端。構(gòu)建氣象部門財務(wù)信息化績效評價體系能夠評估本部門財務(wù)信息化的發(fā)展情況，為財務(wù)信息化的進(jìn)一步發(fā)展提供方向，同時可以作為財務(wù)管理部門績效評價指標(biāo)的組成部分。由于評價指標(biāo)的確定和分析都具有一定的主觀性，需要在財務(wù)信息化績效評價的實踐中繼續(xù)完善該指標(biāo)體系，再結(jié)合部門不同情況有所調(diào)整。

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[4]吳冰.嬋娟食品公司財務(wù)信息化績效評價研究，蘭州理工大學(xué)，2020

作者簡介：楊家琪，1992.5，女，漢族，山西省運城市，本科，會計師，研究方向：財務(wù)管理。