加強土地規劃與管理的對策

趙怡春

摘?要：土地規劃與管理主要是土地行政部門按照土地開發條件、經濟要求、歷史特征和利用情況等相關要求，對特定區域土地資源進行規劃、利用和管理的綜合措施。國內外土地規劃管理研究中，早已嘗試運用數理統計、線性規劃、重力模型以及運籌學等相關內容，但是這些方法在實際運用中僅對土地規劃要素屬性數據進行分析，無法實現空間分析，導致土地規劃結果缺少直觀性。在這樣的環境背景下，土地規劃與管理中的運用尤為重要。

關鍵詞：土地規劃;管理;對策

土地規劃利用是調控土地資源配置的重要手段，是提高土地資源利用率、加強用地管理的基礎保證。現階段，我國土地規劃利用過程中出現了許多問題，如土地資源不足與城市發展之間的矛盾。如何有效規劃利用有限的土地資源，提高土地的資源利用率，已成為當前土地規劃利用亟待解決的問題。基于此，本文以土地規劃利用為研究對象，分析當前土地規劃利用中存在的問題，并提出相應的改進策略，旨在為相關工作者提供參考與建議。

1城市土地管理中土地利用規劃的作用

城市土地規劃是規劃工作的一種，能夠使人們利用現有的自然資源對現有的社會環境進行合理規劃與改造，使其能夠順應時代的發展方便人類的生產活動。土地規劃是一種利用系統的手段改善土地利用的結構，保護土地利用的環境，是土地資源得到合理利用的手段與措施。城市土地規劃應從整體出發，按照系統發展的理念，遵循社會效益與生態效益相協調，使城市土地在現有的基礎上實現結構優化。土地利用率的提高，能夠改善環境，避免資源與土地的浪費，保護耕地，集約化利用土地，促進經濟發展。城市土地規劃是土地用途管制的依據，具有促進現代化發展的優勢。

1.1經濟方面

有利于全面促進經濟發展。土地是經濟發展的重要資源，土地管理是合理利用土地資源尋求發展的重要手段與方法。土地管理直接影響著經濟的發展，只有科學規劃，使土地資源得到充分利用，才能提高土地資源的利用率，優化土地利用結構，從而促進經濟的可持續發展。

1.2城市建設方面

有利于城市建設。作為城市建設的關鍵環節，合理利用土地資源可以有效減少城市化建設的成本。合理制定土地利用規劃，有利于解決我國目前城市用地緊張以及因其導致的房價上漲等問題。加強土地利用規劃管理，在一定程度上可以減少不必要的基礎設施建設，同時減少被道路占用的情況。合理的土地利用規劃極大地提高土地規劃的合理性、科學性，提高城市土地規劃的效率。

2土地規劃與管理存在的問題

2.1土地資源管理效率較低

土地資源管理受多種條件的限制。可以說，要想做好土地利用規劃工作，就必須綜合考慮各方面的條件，在城市發展過程中，部分地區沒有經過綜合考慮，就直接決定土地規劃類型，沒有與當地土地利用情況相結合，導致土地資源浪費。比如，在農業用地的附近，建立工業用地，沒有建立農田水利設施，導致土地資源的最大價值沒有得到充分發揮。在當前土地資源管理與規劃中，部分地方還存在建設“形象工程”“政績工程”等的問題。部分地方政府不顧當地經濟發展情況，大舉借債，透支財政來建設政績工程，導致土地資源規劃管理不科學、不合理，這樣既造成了土地資源的浪費，也會產生土地污染、生態環境失衡等問題。

2.2土地管理水平有待提高

城鄉規劃建設中，土地管理水平關乎區域生態環境，科學的土地管理可顯著提高城鄉規劃建設的科學性與穩定性。土地管理尤為復雜，且需要考慮諸多問題。這也對技術水平提出了較高的要求。但是在現階段的城鄉規劃建設工作中，土地管理工作有待完善，城鄉規劃建設工作的進度相對遲緩。

3加強土地規劃與管理的對策

3.1加強測繪技術人員培訓

為了發揮出測繪新技術的應用效果，要對測繪技術人員進行培訓，讓測繪技術人員了解測繪新技術的功能和應用領域，在土地規劃管理中，有意識地利用測繪新技術。在應用意識的前提下，還要重視測繪技術人員掌握測繪新技術，對搜集到的土地信息進行科學分析，合理使用測繪新技術，提高測繪效率和數據處理精度，發揮出測繪新技術在土地規劃管理中的作用。

3.2兼顧發展利益

土地利用規劃的根本目的是經濟發展，只有經濟發展了城市化進程才能持續進行。經濟發展是第一要義，所以在發展過程中要將土地規劃作為重點預留項目，成立由相關部門統一領導小組。全面分析土地利用情況，從開發與利用兩個方面，為土地利用提供依據，同時需要兼顧生態發展，避免造成環境問題。針對城市用地復墾現象作出相應的規劃分析，尋求使城市用地與耕地協調利用，兼顧社會發展效益與生態環境保護效益。加快變革與全面創新，通過改善土地管理機制，解決耕地粗放經營問題。既要合理利用土地，又要提高土地的利用價值，最大限度地節約用地，調控城市建設用地與農業耕地保護之間的矛盾。

3.3創新土地規劃利用方式，提高土地資源管理質量

新時期，為做好土地資源管理工作，必須創新土地規劃利用方式，提高土地資源管理質量。一是可將定性分析方法改進為定性和定量結合的分析方式;二是可采用動態分析法。在早期土地規劃利用過程中，通常利用數據來說明問題。而土地規劃的計算是針對土地資源管理過程中出現的一些問題，通過建模和分析的方式，用數學關系式等展現出來，這就是定量分析法。在利用定量與定性分析相結合的方式時，人們應注重結合當地土地規劃的實際情況，并加以推算，確保土地資源管理的科學性、合理性和可操作性，進而推動土地規劃利用工作的開展。由于土地資源管理是一個不斷發展變化的過程，因此，為提高土地資源管理的質量，應采取動態分析的方式，充分把握土地規劃過程中的變動情況，及時發現土地規劃利用過程中的突發性問題，并進行整改，規范土地規劃管理，確保土地規劃利用的順利開展，進而提升土地規劃質量。

3.4加強土地管理規范化建設

在土地管理規范化建設的過程中，應當高度落實“嚴控總量”、“優化結構”、“節約集約”、“高效利用”的原則，主動提供高質量的服務，創建全新的發展機制，始終堅持“保、控、嚴、硬”的工作思路和方針。其中，保主要指的是確保土地供應，提高審核效率，優化資源配置，且合理安排新增建設用地項目，以確保在建項目、民生項目、重點項目的土地資源供應，大力支持支柱型產業、新型產業、優勢產業和現代化服務產業的發展，合理配置循環經濟及低碳經濟產業的土地資源，做好廢氣回收利用的規劃工作，制定科學有效的應對政策，全方位挖掘土地資源的潛能，以此實現建設用地的有效供應，發揮出土地資源的最大利用價值。

結語

土地規劃利用是加強土地資源管理的宏觀調控計劃，在優化土地資源配置、促進國民經濟發展等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的高速發展和城市化的推進，土地資源不足等問題逐漸顯現。為改善土地資源管理現狀，人們必須加強土地規劃利用，推動土地資源管理的規范化。當前，要加強信息化技術應用，實現土地資源管理規劃的智能化、標準化，進而提高我國土地資源管理的有效性，實現經濟的可持續發展。

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