“十四五”時期積極應對農村人口老齡化的思路與舉措

徐拓遠 張云華

摘? ?要：我國人口老齡化的突出短板在農村。改革開放以來，我國應對農村人口老齡化的政策框架體系呈現“一個延續、兩個共識、三個轉變”的特征。在新發展格局下，城鄉發展不平衡造成人口老齡化“城鄉倒置”，預期壽命和總和生育率的“一增一減”以及農村勞動力轉移推動了農村人口老齡化進程，農村人口老齡化呈現明顯區域差異，養老人才隊伍匱乏制約了高質量農村養老服務體系的構建。“十四五”時期，積極應對農村人口老齡化，應明確指導思想、基本原則和總體目標，科學編制村莊人口老齡化發展規劃，千方百計促進農民收入增加，加快農村養老產業的發展，打造高質量農村養老服務供給體系，提升農村養老基礎設施的建設水平，建立農村養老服務工作隊伍，營造農村養老、孝老、敬老的社會環境，完善農村人口老齡化監測考核機制。

關鍵詞：農村人口老齡化;鄉村振興;農村養老

中圖分類號：D669.6? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）10-0031-10

黨的十九屆五中全會指出，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。根據第七次全國人口普查數據，2020年我國60歲及以上老年人口數為2.64億，占總人口的比例為18.7%，65歲及以上人口數為1.91億，占總人口的比例為13.5%，分別比2010年第六次全國人口普查增加了5.44個、4.63個百分點①。由此可見，我國人口老齡化程度日益加深，即將從“老齡化”②社會步入“中度老齡化”③社會。楊舸基于人口普查數據預測發現，2026年我國將步入“中度老齡化”社會，屆時60歲及以上人口占比將達到20.76%[1]。一些西方發達國家的實踐經驗表明，人口老齡化會導致低通貨膨脹率、低經濟增長率[2]，一系列新的社會問題將不斷涌現[3]。有學者測算得出，人口老齡化將導致我國2020—2025年經濟增長速度平均每年放緩1.07個百分點[4]。因此，有必要實施積極應對人口老齡化國家戰略[5]。

積極應對人口老齡化戰略，事關中華民族偉大復興。積極應對人口老齡化，關鍵是農村，突出短板也在農村。我國14億人口中鄉村人口占比接近40%。雖然“十三五”以來我國農村養老設施建設取得積極成效，絕大多數鄉鎮和超過半數以上的農村社區建立了具有養老屬性的社區綜合服務站點，但是城鄉養老服務差異較大，急需補齊農村養老這一突出“短板”，不斷創新養老供給機制[6]，以充分應對農村人口老齡化加深的趨勢。《中國人口和就業統計年鑒》的測算表明，我國農村地區60歲以上人口占比從2001年的11.29%快速增加到2019年的20.85%。林寶的預測表明，我國農村地區60歲及以上人口總量將于2034年左右達到1.54億的峰值[7]。張琛、張云華的預測結果得出，到2035年60歲及以上農村常住人口數在1.58億至1.69億之間[8]。人口作為經濟社會發展最大的“慢變量”，在一定程度上決定了未來我國鄉村發展的路徑。人口結構的變化影響著經濟社會的發展，事關鄉村振興的成效。因此，“十四五”時期如何科學應對農村人口老齡化，在全面推進鄉村振興的背景下顯得尤為重要。基于此，本文回顧了改革開放以來我國積極應對農村人口老齡化的歷程，在全面分析農村人口老齡化面臨的時代背景下，提出了“十四五”時期積極應對農村人口老齡化的思路與舉措，以期為更好地全面推進鄉村振興、實現2035年遠景目標提供決策參考。

一、改革開放以來我國積極應對農村人口老齡化的發展歷程

20世紀90年代前，我國人口結構中老年人占比較低，直到1990年第四次人口普查，我國人口年齡結構才開始向老年型快速轉變。黨的十四大明確提出“重視研究人口老齡化問題，認真做好這方面的工作”。1994年，國家計委、民政部、勞動部等部門聯合印發了《中國老齡工作七年發展綱要（1994—2000年）》，對我國老齡工作體系建設作出了明確部署，即要初步建立起具有中國特色的老齡工作體系，以適應人口老齡化社會所處的客觀環境，同時也強調了“農村老年人的養老問題比較突出”。1996年，《中華人民共和國老年人權益保障法》第八條明確了農村地區養老用地的來源，即允許農村地區未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地。2001年國務院發布的《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》指出，農村地區要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。自2006年起，“農村養老保險制度”成為我國積極應對農村人口老齡化的關鍵詞。2006年中央“一號文件”和《中國老齡事業發展“十一五”規劃》均明確提出“探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度”。2007—2010年中央“一號文件”均對如何探索建立農村養老保險制度作出了部署。其中，2007年中央“一號文件”要求“有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度”;2008年中央“一號文件”進一步指出“鼓勵各地開展農村社會養老保險試點”;2009年中央“一號文件”要求抓緊制定新型農村社會養老保險制度的指導性意見，最終建立集個人繳費、集體補助和政府補貼于一體的新型農村社會養老保險制度;2010年中央“一號文件”指出“繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐”。2011年國務院印發的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》進一步要求實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。黨的十八大以來，中央出臺一系列政策舉措，旨在更好地推進農村養老服務體系的建設，為農村老年人養老提供有廣度、有深度的服務。例如，2013年印發的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》指出，“要完善農村養老服務托底的措施，將所有農村‘三無老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能”。2013年中央“一號文件”指出，要“健全新型農村社會養老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制”。2014年、2015年中央“一號文件”和2016年印發的《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》均要求通過構建農村社會養老服務體系的方式加快提升農村養老服務能力和水平。其中，《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》更是從建立農村養老服務設施以及為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供養老服務等方面提出了拓寬農村養老服務功能的具體任務。應對農村人口老齡化的客觀國情，決定了加強農村老年人教育顯得尤為重要。2016年10月，國務院辦公廳出臺了《關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》，要求“發展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的教育活動”。2017年，《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》指出，“落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求，確?，F行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧”，并系統全面地就加強農村養老服務體系建設提出了相關措施。2018年中央“一號文件”進一步指出，要“構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式”。2019年中央“一號文件”指出，要大力發展適應城鄉居民需要的養老服務產業。2019年，《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》要求“促進農村、社區的醫養結合……大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施”。2020年中央“一號文件”要求“發展農村互助式養老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務”。2021年中央“一號文件”在“發展農村互助社養老”的基礎上，指出農村養老要健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展普惠型養老服務和互助性養老。

從對改革開放以來我國積極應對農村人口老齡化政策文件的梳理可以發現，農村養老問題不斷得到關注，并逐步上升到國家戰略層面。應對農村人口老齡化的政策文件具有“一個延續、兩個共識、三個轉變”的特征：“一個延續”體現在積極應對農村人口老齡化的政策延續上。積極應對農村人口老齡化的政策文件從20世紀90年代開始出臺，至今已近30年。近30年來政策文件的延續以及文件內容的不斷豐富反映了積極應對農村人口老齡化這一國家戰略意義重大?！皟蓚€共識”指的是農村地區人口老齡化是積極應對人口老齡化國家戰略的突出“短板”;未來應對農村人口老齡化要建立健全多層次、多支柱農村養老保險體系。例如，《中國老齡工作七年發展綱要（1994—2000年）》明確指出農村養老問題突出;《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》要求發展多層次、多支柱養老保險體系?！叭齻€轉變”指的是積極應對農村人口老齡化的政策體系實現三次轉變，即從建立健全“農村養老保險制度”到“發展農村養老服務”再到“健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡”，體現了我國應對農村人口老齡化政策框架體系從“點”到“面”的轉變。

二、積極應對農村人口老齡化的時代背景

積極應對農村人口老齡化，首先需要對我國農村人口老齡化的基本形勢進行研判。表1（下頁）報告了21世紀以來我國農村人口老齡化的發展情況。

由表1可知，2020年我國60歲及以上鄉村常住人口比重和65歲及以上鄉村常住人口比重分別為23.81%和17.72%，比2001年分別增加了12.52個、9.92個百分點。21世紀以來，我國農村人口老齡化進程加快，已經從“老齡化”社會邁進“中度老齡化”社會，農村人口老齡化已成為我國中長期發展的基本國情。在這樣的客觀事實下，積極應對農村人口老齡化需要深入探討其背后的時代背景。

（一）城鄉發展不平衡造成人口老齡化“城鄉倒置”

城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分，是我國社會主要矛盾的重要表現。長期以來，我國農村人口老齡化的程度要高于城市。我國農村人口老齡化程度與城市人口老齡化程度的差距從1982年的0.4個百分點上升到2010年的3.5個百分點。第七次全國人口普查數據資料顯示，2020年我國60歲及以上鄉村常住人口比重和65歲及以上鄉村常住人口比重分別高出城市7.99個和6.61個百分點。有學者的研究測算表明，預計到2030年我國城鄉地區老年人口撫養比的差距將達到13個百分點，比2008年的4.5個百分點增加8.5個百分點[9]。尤其是隨著工業化和城鎮化的快速推進，大量農村勞動力轉移到城市，對城市人口老齡化具有減緩效應，對農村人口老齡化具有加劇效應。除城鄉人口老齡化程度存在差異外，城鄉養老產業發展呈現明顯的“重城市、輕農村”特征，各項養老服務資源優先向城市供給。例如，2011年國務院印發的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確指出“老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸”。同時，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》還指出，“城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋”。當前我國農村養老機構不足，農村社區養老院覆蓋率僅相當于城市的1/2，托老所或老年日間照料中心僅相當于城市的1/5[10]，這進一步反映出我國老齡服務體系在城鄉發展的不平衡性。在新型城鄉工農關系下，要加快推進實現城鄉養老基本公共服務均等化，補齊農村養老服務這一突出“短板”。

（二）預期壽命和總和生育率的“一增一減”加劇了農村人口老齡化進程

預期壽命和生育率的變動會影響人口結構中年輕人口的數量。2016年我國人口預期壽命在195個國家中排名第68位，如果保持人口預期壽命的增速，2040年我國人口預期壽命將達到81.9歲[11]。根據國家衛生健康委員會發布的《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》，我國居民人均預期壽命從2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲，高出2000年人均預期壽命5.9歲。越來越多的學者認為，長壽時代已然到來[12-13]。農村地區居民預期壽命雖然低于城市居民預期壽命，但近年來也保持著穩定的上升趨勢。除農村居民人均預期壽命增長外，農村總和生育率的下降也加速著農村人口老齡化進程?？紤]到當前統計數據沒有直接公布農村地區的總和生育率數據，本文采用歷年《中國人口和就業統計年鑒》的抽樣調查得出的農村總和生育率與整個人群總和生育率的比例關系，推算農村總和生育率的調整值（見表2）。

表2報告了近年來農村地區總和生育率情況。表2中的第二列和第三列分別為根據歷年《中國人口和就業統計年鑒》計算出的全國層面和鄉村總和生育率，第四列為公布的全國層面總和生育率，由此本文計算了調整后的農村總和生育率（第五列）。從表2中可發現，近年來我國農村地區總和生育率呈現較為明顯的下降趨勢，從2011年的2.11快速下降到2018年的1.71。郭志剛指出，在2015年全國總和生育率的下降中，農村生育水平的下降尤為引人矚目，農村總和生育率從2010年的1.444下降到2015年的1.265，下降了0.179[14]。第七次全國人口普查數據表明，2020年我國總和生育率已下降至1.3。由此可見，當前農村地區總和生育率快速下降已然成為不爭的事實。

（三）農村勞動力轉移減少了村莊青壯年數量，加快了農村人口老齡化進程

國家統計局的數據資料顯示，農民工數量呈現逐年上升的趨勢，從2008年的2.25億人增加至2019年的近3億人。在城鎮化和工業化快速推進的大背景下，大量農村勞動力轉移至第二產業、第三產業。農村青壯年勞動力離開農村，將不可避免地改變農村人口結構、農戶類型和就業結構[15]。農村流出人口對農村人口平均年齡增加的貢獻從2000—2005年的8.04%上升到2006—2010年的16.91%[16]，典型農村地區和縣域經濟發展水平較高的地區，農村空心化程度日趨嚴重[17]。因此，有學者將農村人口“空心化”的特征界定為農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口下降和農村青壯年人口比例下降，農村剩下的人口大多數是老人、婦女和兒童[18]。李玉紅、王皓采用第三次全國農業普查數據進行測算的結果表明，我國人口凈流出行政村數量占比為79.01%，其中凈流出人口占戶籍人口比重超過5%（包括5%）的空心村比重為57.5%[19]。與此同時，大量人口外流造成鄉村勞動力短缺、經濟衰退和社會退化，高人力資本人口過度流失推動鄉村衰落呈現螺旋式加劇的趨勢[20]，這不利于農村養老服務體系的構建。農村勞動力轉移加劇了農村人口老齡化的進程。

（四）農村人口老齡化存在明顯的區域差異

圖1繪制了2019年31個?。▍^、市）城鎮化與農村人口老齡化的情況。本文以2019年城鎮化率（60.6%）和農村人口老齡化水平（14.69%）為基準點，將31個?。▍^、市）按照城鎮化率和農村人口老齡化程度劃分為四個象限，進而更加直觀地反映農村人口老齡化的區域差異。在推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系的大背景下，從圖1中可發現，東部沿海發達地區普遍呈現高城鎮化率、高農村人口老齡化的特征，位于第一象限，如上海、浙江、江蘇、山東等省市。四川、安徽、湖南等省份位于圖1中的第二象限，呈現低城鎮化率、高農村人口老齡化特征。絕大多數省份位于圖1中的第三象限，如河北、河南、陜西、吉林、貴州等省份，呈現低城鎮化率、低農村人口老齡化的特征。只有少數省份呈現高城鎮化率、低農村人口老齡化的特征，如北京、天津、廣東、福建等省份，位于圖1中的第四象限。由此可見，我國農村人口老齡化程度呈現明顯的區域特征，城鎮化率高、農村人口老齡化程度高的多為東部沿海發達地區，中西部地區多數呈現低城鎮化率、低農村人口老齡化程度的特征。

（五）養老人才隊伍匱乏制約了高質量農村養老服務體系構建

積極應對人口老齡化，核心是人才隊伍建設。北京師范大學發布的《2017年中國養老服務人才培養情況報告》指出，我國至少存在1300萬養老護理員缺口，養老服務人才隊伍缺口極大。養老護理從業人員欠缺，難以滿足2.64億老年人的養老服務需求，尤其是當前農村地區老年群體呈現高齡化、空巢化、失能化的特征，許多農村老年人的生活需要專人照料，具備專業能力的農村養老護理人員數量嚴重不足。筆者基于6省18縣的調研發現，村干部和廣大農民群眾普遍反映農村地區養老機構管理和護理人才極為缺乏，極大地限制了養老事業的快速發展。各地為提升養老服務質量，通過建立互助養老隊等方式加強農村養老服務人才隊伍建設。例如，安徽省太和縣探索成立志愿助老服務組織，形成專業和志愿者相結合的養老服務力量。黑龍江省泰來縣制訂出臺了《泰來縣組建互助服務隊推進互助養老助殘工作方案》和《泰來縣互助服務工作考評細則》，明確養老服務對象、服務內容、監管機制和獎勵機制。浙江省寧波市蔣家池頭村組建起一支45人的志愿者隊伍，專門負責農村老年食堂日常運營。

三、“十四五”時期積極應對農村人口老齡化的思路及舉措

“十四五”時期，圍繞全面推進鄉村振興戰略的總要求，積極應對農村人口老齡化，需要明確思路并提出相應的具體舉措，以充分應對農村人口老齡化日益加深的趨勢。

（一）積極應對農村人口老齡化的思路

“十四五”時期，積極應對農村人口老齡化的思路是加強中國共產黨的領導，明確指導思想、基本原則和總體目標。

積極應對農村人口老齡化，要加強中國共產黨對農村人口老齡化工作的領導，充分發揮政府的主導作用。黨的執政地位牢固是新發展格局下全面深化改革、推動經濟發展的重要基石?！笆奈濉睍r期，要按照《中國共產黨農村工作條例》的要求，加強政策頂層設計，高度重視并切實推動應對農村人口老齡化的實際工作，為實施人口老齡化國家戰略提供強有力的保障。要加強黨在農村的群眾工作，密切聯系群眾，確保黨在農村人口老齡化工作中總攬全局、協調各方。

積極應對農村人口老齡化，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從新的歷史起點出發，堅持以農民群眾為中心，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快形成統籌有力、服務優質、環境友好、鄉村振興與農村人口老齡化進程相適應的局面，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

積極應對農村人口老齡化，要堅持積極應對、因地制宜、多元主體投入原則。堅持積極應對原則指的是樹立人口老齡化“長壽紅利”的新思路，轉變人口老齡化引致風險的舊思維，向“銀發經濟”要效益。堅持因地制宜原則指的是應對農村人口老齡化工作在實踐層面要因地制宜，明晰我國鄉村不是千篇一律，而是各具特色的。要充分根據村莊的經濟發展水平、人口存量、資源稟賦等特征積極應對農村人口老齡化。堅持多元主體投入原則指的是積極應對人口老齡化要在政府主導的基礎上，引導市場主體和社會力量廣泛參與，投身農村養老服務體系建設。

積極應對農村人口老齡化，應與《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》所提出的目標安排相一致，具體是指：到2022年，積極應對農村人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年，積極應對農村人口老齡化的制度安排更加科學有效;到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對農村人口老齡化制度安排成熟完備。

（二）積極應對農村人口老齡化的舉措

一是科學編制村莊人口老齡化發展規劃。積極應對農村人口老齡化是一項系統性工程，需要制定較為清晰的應對農村人口老齡化的任務書、路線圖，形成上下銜接的規劃體系。根據村莊經濟發展水平、人口規模存量、自然資源稟賦等客觀條件，精準識別不同村莊人口老齡化的“家底”，避免盲目模仿、千篇一律，科學謀篇布局，防止“一窩蜂”和“一刀切”。加強農業部門與人社部門、民政部門、衛生健康部門等職能部門的協同合作，明晰各個部門應對農村人口老齡化的職責，重點解決部門之間的協調關系。建議從國家層面出臺《農村養老服務發展中長期規劃》及其相關專項發展規劃，立足集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊發展實際，分類差異化推進村莊人口老齡化工作開展。

二是千方百計促進農民收入增加。從長遠來看，應對農村人口老齡化要千方百計促進農民收入的增加。提高農村居民收入水平，是解決農村養老問題的關鍵所在。只有農民群眾的“錢袋子”鼓了，多元化的養老服務才有廣闊的市場。要積極拓展農民增收新渠道，尋找增收新動能。提高農業質量效益和競爭力，大力發展農村新產業、新業態，促進農村一二三產業融合發展。加快推進農村要素市場化改革和農村集體產權制度改革，不斷完善農村勞動力就業服務體系。充分發揮新一代信息通信技術、農村電子商務增收效能。

三是加快農村養老產業的發展。逐步放開農村養老服務市場，在防范風險的前提下加大招商引資力度，充分挖掘農村養老產業市場的新需求，主動引進一批有實力、善經營、懂管理的農村養老產業經營主體。加快推進農村集體經營性建設用地入市，明確入市規則、加強入市監管、破除入市障礙，重點盤活農村廢棄集體經營性建設用地。有條件的地區可將集體經營性建設用地指標向農村養老產業項目傾斜，在年度建設用地供應計劃中保障農村養老產業發展的用地需求。建立健全農村養老產業的財稅支持政策，推動服務養老產業財稅政策落地。完善農村養老機構運行補貼獎勵和稅費減免機制，重點從養老機構的床位規模、經營績效、帶動人數、社會覆蓋比例等方面給予適當財政補貼和稅費減免。針對接收經濟困難、失能、半失能、高齡老人的養老機構，要加大財稅政策支持力度。

四是打造高質量農村養老服務供給體系。加快建立健全多層次、多支柱農村養老保障體系。建立和完善農村地區老年人生活保障體系，加快建立農村地區長期護理保障制度，優先滿足失能老年人的基本養老服務需求。重點解決農村老年群體在上門醫療、老年送餐、健康救助等方面的迫切需求，擴大適老產品的供給。加快健康教育、預防保健、疾病治療、康復護理、長期照護、安寧療護等為老服務在農村地區的推廣。加快構建統籌銜接、功能互補、科學布局的縣、鄉、村三級養老服務供給網絡體系，形成以居家養老為基礎、社區機構相協調、醫養康養相結合的農村高水平養老服務體系。

五是提升農村養老基礎設施的建設水平。黨的十九屆五中全會指出，要實施鄉村建設行動。積極應對農村人口老齡化需要以鄉村建設行動為抓手，提升農村養老基礎設施的覆蓋比例和建設水平。在鎮政府所在地、中心村、較大自然村等人口密度大的地區建設區域性養老服務中心，提高農村養老服務中心、日間照料中心、托老所、老年文化活動中心、互助幸福院等養老服務設施覆蓋率。統籌規劃、支持建設一批公益性養老服務設施，改造一批設施簡陋、功能單一的農村養老設施。有條件的地區可以推進農村養老機構數字化升級改造，實現縣、鄉、村三級養老資源設施共建共享、互通互聯。

六是建立農村養老服務工作隊伍。擴大養老服務職業教育人才、專業技術人才的培養規模，重點提升養老服務相關專業教育教學質量，培養一批專業能力強、服務水平高的農村養老服務專業隊伍。打造專業化養老服務團隊，急需建立一支懂農愛農、素質過硬、數量充足、護理有效的農村養老護理員隊伍，從頂層設計上加快建立具體有效的農村養老護理員制度，從國家層面出臺《關于建立農村養老護理員制度的意見》。建立養老護理員持證上崗制度，逐步形成以醫生為主、護士和養老護理員為輔的醫養結合專業化服務團隊。積極開展農村養老機構從業人員、養老服務人員培訓，提高養老服務隊伍的專業化水平。大力發展職業院校護理專業教育，提升護理學專業人才供給質量。鼓勵普通高等學校、職業高等學校、科研院所的專業技術人員服務農村養老產業，到農村養老服務中心、日間照料中心、托老所、互助幸福院等養老服務機構掛職、兼職，優先保障其在職稱評定、薪酬福利、社會保障、子女教育等方面的權益。

七是營造農村養老、孝老、敬老的社會環境。建設老年友好型社會，在全社會形成尊老、敬老、養老的新風尚。強化人口老齡化的國情教育，大力宣傳優秀孝老敬老文化，弘揚中華民族敬老、養老的美德。在農村社區采取集中宣講和日常教育相結合的方法，組織開展一年一度的“敬老月”“老年節”等活動。加強養老方面的法治宣傳，強化老年人法治意識，貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》的各條內容，運用法律手段維護老年人的合法權益。充分發揮媒體、社會和行業監督的優勢，針對部分養老機構、養老服務人員存在的欺老虐老行為予以堅決打擊。組織建立農村老年人群眾組織，充分發揮老年人群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我保護功能，提高老年人的社會參與水平。

八是完善農村人口老齡化監測考核機制。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作思路，堅持問題導向，加快建立農村人口老齡化動態監測督查機制，科學評估不同地區積極應對農村人口老齡化的綜合績效。開展農村人口老齡化綜合試點工作，總結不同地區在農村養老產業發展、農村養老服務體系構建、農村養老基礎設施建設、農村養老人才隊伍建設等方面的經驗。建立健全應對農村人口老齡化績效考核管理制度，將應對農村人口老齡化工作作為相關職能部門和地方政府績效的考核內容。 [Reform]

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Thoughts and Measures to Cope with Rural Population Aging Positively during the 14th Five-Year Plan Period

XU Tuo-yuan? ZHANG Yun-hua

Abstract： The shortcomings of coping with population aging positively is the rural areas. Since the reform and opening-up， China's policy framework system to deal with the aging of rural population has shown the characteristics of "one continuity， two consensus， three changes". Under the new development pattern， the imbalance of urban and rural development leads to the "urban-rural inversion" of population aging. The "one increase and one decrease" of life expectancy and total fertility rate， and the transfer of rural labor force， which promotes the process of rural population aging， the aging of rural population shows obvious regional differences， and the lack of pension talents restricts the construction of high-quality rural pension service system. During the 14th Five-Year Plan period， it is necessary to deal with the aging of rural population to actively respond to the aging of rural population. The core is to clarify the guiding ideology， basic principles and overall objectives. The task is to scientifically formulate the development plan of the aging of rural population， and do everything possible to promote farmers' income， speed up the development of rural pension industry， build a high-quality rural pension supply service system， strengthen the construction of rural pension infrastructure， establish a rural pension service team， build a social environment of rural pension， filial piety and respect for the elderly， and improve the monitoring and assessment of rural population aging.

Key words： rural population aging; rural vitalization; rural endowment